Рішення № 88350153, 20.03.2020, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2020 року ЛуцькСправа № 140/251/20

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Дмитрука В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області Орлова Володимира Вікторовича, Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Луцької міської ради, Державної архітектурно-будівельної інспекції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Управління містобудування та архітектури Луцької міської ради, про визнання протиправним та скасування рішення, наказу, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернулася з позовом до головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області Орлова Володимира Вікторовича (далі - головний інспектор Орлов В.В.), Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Луцької міської ради (далі - Відділ ДАБК), Державної архітектурно-будівельної інспекції України (далі - ДАБІ України), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Управління містобудування та архітектури Луцької міської ради (далі - Управління містобудування та архітектури), про визнання протиправним та скасування рішення від 24.10.2019 №377 про скасування будівельного паспорта від 25.08.2016 №110-17-16 на забудову земельної ділянки об`єктом будівництва «Нове будівництво індивідуального житлового будинку на АДРЕСА_1 », наказу від 22.11.2019 №93 «Щодо скасування реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт», зобов`язання поновити реєстрацію повідомлення про початок виконання будівельних робіт «Нове будівництво індивідуального житлового будинку на АДРЕСА_1 », зареєстрованого 28.09.2016 № ВЛ062162721210 шляхом внесення запису про реєстрацію повідомлення на виконання будівельних робіт до Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 24.10.2019 головним інспектором Орловим В.В. було проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил Управлінням містобудування та архітектури Луцької міської ради, за результатами якої складено акт від 24.10.2019.

24.10.2019 рішенням головного інспектора Орлова В.В. №377 скасовано будівельний паспорт від 25.08.2016 №110-17-16 на забудову земельної ділянки об`єктом будівництва «Нове будівництво індивідуального житлового будинку на АДРЕСА_1 », замовник - ОСОБА_1 .

У зв`язку з прийнятим рішенням 22.11.2019 наказом №93 Відділу ДАБК скасовано реєстрацію повідомлення про початок виконання будівельних робіт 28.09.2016 №ВЛ062162721210 «Нове будівництво індивідуального житлового будинку на АДРЕСА_1 », замовник - ОСОБА_1 .

Зазначені рішення позивач вважає протиправними, оскільки відповідно до пункту 1.4 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011 №103, розроблення будівельного паспорта здійснюється: в межах населених пунктів - відповідно до наявної містобудівної документації на місцевому рівні.

Так, відповідно до Генерального плану міста Луцька, затвердженого рішенням міської ради від 24.06.2009 №42/1, листа Управління містобудування та архітектури Луцької міської ради «Про надання інформації» від 05.12.2019 №20-8/593/2019, листа адміністрації Державного історико-культурного заповідника у м. Луцьку від 09.12.2019, Плану зонування території м. Луцька, затвердженого рішенням міської ради від 31.03.2014 №57/30, Генерального плану розвитку Луцького історико-культурного заповідника, затвердженого рішенням Луцької міської ради від 27.12.2006 №9/23, земельна ділянка віднесена до території існуючої громадської забудови та історико-культурної зони (ІК), оскільки розташована в межах Луцького історико-культурного заповідника.

Відтак, головним інспектором не враховано, що земельна ділянка розташована на території Луцького історико-культурного заповідника та відноситься до зони історико-культурного призначення ІК, а не до зони загальноміського центру Г.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 04.02.2020 у справі відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Головний інспектор Орлов В.В. та представник ДАБІ України у відзиві на позовну заяву позовні вимоги не визнали, просили відмовити у задоволенні позову мотивуючи тим, що складеним актом перевірки від 24.10.2019 зафіксовано, що будівельний паспорт №110-17-16 на забудову земельної ділянки об`єктом будівництва «Нове будівництво індивідуального житлового будинку на АДРЕСА_1 » виданий ОСОБА_1 з порушенням містобудівного законодавства.

Так, відповідно до Генерального плану м. Луцька, затвердженого рішенням міської ради від 24.06.2009 №42/1, земельна ділянка під будівництво віднесена до території існуючої громадської забудови. Відповідно до Плану зонування території м. Луцька, затвердженого рішенням міської ради від 25.02.2015 №71/13, земельна ділянка знаходиться в зоні загальноміського центру Г, яка призначена для розташування адміністративних, ділових, фінансових, торговельних, культурно-просвітницьких установ та супутніх до них елементів транспортної інфраструктури. Зона включає загальноміський центр з багатофункціональним призначенням. Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 06.10.2015 №45190520 земельна ділянка кадастровий №0710100000:11:142:0006 з цільовим призначенням: землі житлової забудови, для будівництва та обслуговування оздоровчого комплексу з житлом. Проте будівельний паспорт №110-17-16 виданий на нове будівництво індивідуального житлового будинку. Також актом зафіксовано, що вказана вище земельна ділянка знаходиться на території Державного історико-культурного заповідника м. Луцька.

Крім того, зазначили, що земельна ділянка під запланованим будівництвом не є присадибною, дачною чи садовою, а тому об`єкт нагляду не мав права видавати будівельний паспорт на забудову вказаної земельної ділянки.

Відтак, у об`єкта нагляду відповідно до пункту 2.4 Порядку №103 були підстави для повернення документів позивачу у зв`язку з невідповідністю намірів забудови позивача вимогам Генерального плану м. Луцька, затвердженого рішенням міської ради від 24.06.2009 №42/1, Плану зонування території м. Луцька, затвердженого рішенням міської ради від 25.02.2015 №71/13, але цього зроблено не було.

Представник відповідача (Відділу ДАБІ Луцької міської ради) у відзиві на позовну заяву позовні вимоги не визнала, просила відмовити у задоволенні позову мотивуючи тим, що 22.11.2019 на підставі рішення головного інспектора Орлова В.В. від 24.10.2019 №377 про скасування будівельного паспорта на забудову земельної ділянки від 25.08.2016 № 110-17-16 «Нове будівництво індивідуального житлового будинку на АДРЕСА_1 » та на підставі службових записок від 07.11.2019 і 14.11.2019 начальником відділу ДАБК Троцем В.Я. був виданий наказ № 93 про скасування реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт від 28.09.2016 № ВЛ 062162721210. 25.11.2019 замовник ОСОБА_1 була повідомлена про скасування реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт.

Крім того, оскільки згідно повідомлення про початок виконання будівельних робіт «Нове будівництво індивідуального житлового будинку на АДРЕСА_1 » проект будівництва замовником не розроблявся, тобто будівельні роботи проводяться виключно на підставі будівельного паспорта від 25.08.2016 №110-17-16, який головним інспектором Орловим В.В. був скасований, тому Відділ ДАБК Луцької міської ради відповідно до вимог частини другої статті 39-1 Закону № 3038-VI прийняв законне й обґрунтоване рішення про скасування реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт від 28.09.2016 № ВЛ 062162721210.

У відповіді на відзив позивач зазначила, що у відзиві на позовну заяву відповідачі, посилаючись на частину першу статті 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», вказують вже нові, додаткові порушення, підстави, що нібито стали підставою для скасування будівельного паспорта, хоча такі в акті перевірки від 24.10.2019 та оскаржуваному рішенні про скасування будівельного паспорта від 24.10.2019 не вказані.

Зазначила, що відповідачі хоч і визнають, що земельна ділянка знаходиться на території Державного історико-культурного заповідника м. Луцька, при цьому не враховують, що згідно Генерального плану міста Луцька, затвердженого рішенням міської ради від 24.06.2009 №42/1, Плану зонування території м. Луцька, затвердженого рішенням міської ради від 31.03.2014 №57/30 земельна ділянка розташована на території Луцького історико-культурного заповідника та відноситься до зони історико-культурного призначення ІК, яка має свій режим використання території у відповідності до положення про історико-культурний заповідник та Генерального плану розвитку Луцького історико-культурного заповідника, а не до зони загальноміського центру Г.

Крім того, вказала, що зміна виду використання земельної ділянки в межах однієї категорії земель не є зміною її цільового призначення, а отже, не потребує проходження процедур, які відповідно до земельного законодавства застосовуються при зміні цільового призначення.

У запереченнях на відповідь на відзив головний інспектор Орлов В.В. та представник ДАБІ України зазначили, що актом перевірки від 24. 10.2019 було чітко встановлено, що відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 06.10.2015 № 45190520 земельна ділянка, кадастровий №0710100000:11:142:0006, з цільовим призначенням: землі житлової забудови, для будівництва та обслуговування оздоровчого комплексу з житлом. Отже, земельна ділянка під запланованим будівництвом не є присадибною, дачною чи садовою, а тому об`єкт нагляду не мав права видавати будівельний паспорт на забудову вказаної земельної ділянки.

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 06.10.2015 № 45190520 земельна ділянка кадастровий № 0710100000:11:142:0006 з цільовим призначенням: землі житлової забудови, для будівництва та обслуговування оздоровчого комплексу з житлом. Проте будівельний паспорт №110-17-16 виданий на нове будівництво індивідуального житлового будинку, що свідчить про невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Дослідивши письмові пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи, а також письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню повністю з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки, посвідченого приватним нотаріусом Луцького міського нотаріального округу Вовчук М.В., набуто у власність земельну ділянку для будівництва та обслуговування оздоровчого комплексу з житлом, загальною площею 0,0248 га, (кадастровий номер 0710100000:11:142:0006), що знаходиться по АДРЕСА_1 (а.с.7).

Право власності на вказану земельну ділянку зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що підтверджується витягом з Державного реєстру від 06.10.2015 (а.с.8-9).

З метою здійснення нового будівництва індивідуального житлового будинку на належній позивачу на праві власності земельній ділянці, 19.08.2016 ОСОБА_1 було подано через Центр надання адміністративних послуг в місті Луцьку заяву та відповідні документи до Управління містобудування та архітектури Луцької міської ради для отриманням будівельного паспорта на будівництво (а.с.13-14).

25.08.2016 Управлінням містобудування та архітектури видано будівельний паспорт на забудову земельної ділянки «Нове будівництво індивідуального житлового будинку АДРЕСА_1 », реєстраційний №110 -17-16, затверджений заступником начальника Управління містобудування та архітектури Луцької міської ради від 25.08.2016 (а.с.15-22).

28.09.2016 Відділом державного архітектурно-будівельного контролю Луцької міської ради зареєстровано подане позивачем повідомлення про початок виконання будівельних робіт «Нове будівництво індивідуального житлового будинку» № ВЛ062162721210 (а.с.23-24).

Керуючись статтею 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», підпунктом 5 пункту 15 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 №698, на підставі Довідки про результати документальної перевірки від 27.09.2019, ДАБІ України видано наказ від 30.09.2019 №1089 «Про проведення позапланової перевірки», яким зобов`язано Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області провести позапланову перевірку з питань дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час провадження Управлінням містобудування та архітектури Луцької міської ради містобудівної діяльності, а саме: видачу будівельного паспорта забудови земельної ділянки від 25.08.2016 №110-17-16 (а.с.87).

На підставі вказаного наказу та направлення для проведення позапланової перевірки від 10.10.2019 №60, головним інспектором Орловим В.В. у присутності заступника начальника Управління містобудування та архітектури проведено позапланову перевірку з питань дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил Управлінням містобудування та архітектури при видачі ОСОБА_1 будівельного паспорта від 25.08.2016 №110-17-16 на забудову земельної ділянки об`єктом будівництва «Нове будівництво індивідуального житлового будинку АДРЕСА_1 », за результатами якої складено акт перевірки від 24.10.2019 (а.с.88-89).

Так, за результати перевірки встановлено, що будівельний паспорт від 25.08.2016 №110-17-16 на забудову земельної ділянки об`єктом будівництва «Нове будівництво індивідуального житлового будинку на АДРЕСА_1 » виданий заступником начальника Управління містобудування та архітектури Луцької міської ради Матвіївим Я.В. ОСОБА_1 з порушенням містобудівного законодавства: відповідно до Генерального плану м. Луцька, затвердженого рішенням міської ради від 24.06.2009 №42/1, земельна ділянка під будівництво віднесена до території існуючої громадської забудови. Відповідно до Плану зонування території м. Луцька, затвердженого рішенням міської ради від 25.02.2015 №71/13, земельна ділянка знаходиться в зоні загальноміського центру Г, яка призначена для розташування адміністративних, ділових, фінансових, торговельних, культурно-просвітницьких установ та супутніх до них елементів транспортної інфраструктури. Зона включає загальноміський центр з багатофункціональним призначенням. Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 06.10.2015 № 45190520 земельна ділянка кадастровий № 0710100000:11:142:0006 з цільовим призначенням: землі житлової забудови, для будівництва та обслуговування оздоровчого комплексу з житлом. Будівельний паспорт від 25.08.2016 №110-17-16 виданий на нове будівництво індивідуального, житлового будинку. Порушено частину другу статті 5 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (вимоги містобудівної документації є обов`язковими для виконання всіма суб`єктами містобудування).

Також у акті зазначено, що вказана вище земельна ділянка знаходиться на території Державного історико-культурного заповідника м. Луцька.

24.10.2019 головний інспектор Орлов В.В. рішенням №377 скасував будівельний паспорт від 05.08.2016 №110-17-16 на забудову земельної ділянки об`єктом будівництва «Нове будівництво індивідуального житлового будинку на АДРЕСА_1 », замовник - ОСОБА_1 (а.с.26).

22.11.2019 на підставі рішення головного інспектора Орлова В.В. від 24.10.2019 №377 про скасування будівельного паспорта на забудову земельної ділянки від 25.08.2016 № 110-17-16 «Нове будівництво індивідуального житлового будинку на АДРЕСА_1 » та на підставі службових записок від 07.11.2019 і 14.11.2019 начальником відділу ДАБК Троцем В.Я. був виданий наказ № 93 про скасування реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт від 28.09.2016 №ВЛ 062162721210 (а.с.27).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 №3038-VI (далі - Закон №3038-VI, тут і надалі у редакції, чинній на момент видачі будівельного паспорта від 25.08.2016 №110-17-16) забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт).

Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.

Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів.

За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.

Згідно із частинами третьою, четвертою статті 27 Закону №3038-VI надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Пунктом 1.2 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 05.07.2011 №103, зареєстрованому у Міністерстві юстиції України 22.07.2011 за №902/19640 (далі - Порядок №103, тут і надалі у редакції, чинній станом на момент видачі будівельного паспорта від 25.08.2016 №110-17-16), визначено, що будівельний паспорт забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт) визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель, споруд, гаражів, елементів інженерного захисту, благоустрою та озеленення на земельній ділянці.

Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку проведення технічного обстеження і прийняття в експлуатацію індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, будівель і споруд сільськогосподарського призначення, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), збудовані на земельній ділянці відповідного цільового призначення без дозвільного документа на виконання будівельних робіт, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 03.07.2018 №158 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 28.08.2018 за №976/32428, індивідуальний (садибний) житловий будинок - будівля капітального типу, споруджена з дотриманням вимог, установлених законом, іншими нормативно-правовими актами, поверховість якої не має перевищувати чотирьох поверхів, призначена для постійного в ній проживання, що складається із житлових та допоміжних (нежитлових) приміщень, і прибудова до неї.

Відповідно до пунктів 1.4, 2.1, 2.3, 2.4 Порядку № 103 розроблення будівельного паспорта здійснюється: в межах населених пунктів - відповідно до наявної містобудівної документації на місцевому рівні.

Видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять: заява на видачу будівельного паспорта зі згодою замовника на обробку персональних даних за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку; засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію; ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об`єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об`єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо); проект будівництва (за наявності); засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

Уповноважений орган містобудування та архітектури на підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику з таких підстав: неподання повного пакета документів, визначених пунктом 2.1 або 2.2 цього розділу; невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Як вбачається з матеріалів справи, 25.08.2016 Управлінням містобудування та архітектури видано позивачу будівельний паспорт №110 17-16 на забудову земельної ділянки «Нове будівництво індивідуального житлового будинку АДРЕСА_1».

Скасовуючи оскаржуваним рішенням зазначений будівельний паспорт відповідач в акті перевірки та рішенні вказує, що будівельний паспорт виданий з порушенням вимог містобудівного законодавства.

Однак із такими доводами відповідача суд не погоджується з огляду на наступне.

Відповідно до статті 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» за наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.

Згідно із частиною першою статті 16 Закону №3038-VI планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них. Містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням даних державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі в цифровій формі як просторово орієнтована інформація в державній системі координат на паперових і електронних носіях.

Частиною першою статті 17 Закону №3038-VI генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

У складі генерального плану населеного пункту може розроблятися план зонування території цього населеного пункту. План зонування території може розроблятися і як окрема містобудівна документація після затвердження генерального плану.

Згідно із частинами першою, другою статті 18 Закону №3038-VI план зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

План зонування території розробляється з метою створення сприятливих умов для життєдіяльності людини, забезпечення захисту територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, запобігання надмірній концентрації населення і об`єктів виробництва, зниження рівня забруднення навколишнього природного середовища, охорони та використання територій з особливим статусом, у тому числі ландшафтів, об`єктів історико-культурної спадщини, а також земель сільськогосподарського призначення і лісів.

План зонування території встановлює функціональне призначення, вимоги до забудови окремих територій (функціональних зон) населеного пункту, їх ландшафтної організації.

Відповідно до Генерального плану міста Луцька, затвердженого рішенням міської ради від 24.06.2009 №42/1, листа Управління містобудування та архітектури Луцької міської ради «Про надання інформації» від 05.12.2019 №20-8/593/2019, листа адміністрації Державного історико-культурного заповідника у м. Луцьку від 09.12.2019, Плану зонування території м. Луцька, затвердженого рішенням міської ради від 31.03.2014 №57/30, Генерального плану розвитку Луцького історико-культурного заповідника, затвердженого рішенням Луцької міської ради від 27.12.2006 №9/23, земельна ділянка віднесена до території існуючої громадської забудови та історико-культурної зони (ІК), оскільки розташована в межах Луцького історико-культурного заповідника.

Відповідно до Пояснювальної записки Книги 1 Історико-культурні зони Плану зонування території м. Луцька, затвердженого рішенням міської ради від 31.03.2014 №57/30, до зони історико-культурного призначення ІК відноситься територія історико-культурного заповідника Луцький замок та окремих пам`яток культури та історії на території міста, яка має свій режим використання території у відповідності до положення про історико-культурний заповідник та Генерального плану розвитку Луцького історико-культурного заповідника (а.с.36-40).

Таким чином, земельна ділянка розташована на території Луцького історико-культурного заповідника та відноситься до зони історико-культурного призначення ІК, яка має свій режим використання території у відповідності до положення про історико-культурний заповідник та Генерального плану розвитку Луцького історико-культурного заповідника.

У акті перевірки від 24.10.2019 також зазначено, що земельна ділянка знаходиться на території Державного історико-культурного заповідника м. Луцька (а.с.88-89).

Крім того, Генеральним планом розвитку Луцького історико-культурного заповідника, затвердженого рішенням Луцької міської ради від 27.12.2006 №9/23, передбачено, що належна позивачу земельна ділянка з кадастровим номером 0710100000:11:142:0006 позначена як відновлення забудови.

Дана обставина підтверджується листами Адміністрації Державного історико-культурного заповідника у м. Луцьку від 31.05.2016 №167/1-11 та від 09.12.2019 №392/1-11, у яких зазначено, що належна позивачу земельна ділянка відноситься до відновлення (реновації) композиційно-візуальних зв`язків між архітектурними домінантами, рядовою забудовою та ландшафтом при збереженні середньої поверховості та щільності традиційно-історичної забудови, а саме житлової (а.с.28-29).

Як вбачається із матеріалів інвентаризаційної справи, зокрема реєстраційного посвідчення від 19.12.1985, за адресою: АДРЕСА_1 був розташований житловий будинок (а.с.41-46).

Відповідно листа Управління містобудування та архітектури Луцької міської ради від 22.01.2020 №20-10/110/2020 вулицю Пугачова перейменовано на вулицю Данила Галицького відповідно до рішення Луцької міської ради від 18.12.1990 №96 «Про перейменування вулиць, майданів та установ культурно-розважального призначення» (а.с.47).

Таким чином, виданий Управлінням містобудування та архітектури будівельний паспорт від 25.08.2016 №110 17-16 на забудову земельної ділянки «Нове будівництво індивідуального житлового будинку АДРЕСА_1 », відповідає містобудівній документації на місцевому рівні, тобто наміри забудови відповідають Генеральному плану міста Луцька, затвердженого рішенням міської ради від 24.06.2009 №42/1, Плану зонування території м. Луцька, затвердженого рішенням міської ради від 31.03.2014 №57/30, Генеральному плану розвитку Луцького історико-культурного заповідника, затвердженого рішенням Луцької міської ради від 27.12.2006 №9/23.

Також суд звертає увагу, що оскільки зазначена земельна ділянка розташована на території Державного історико-культурного заповідника, тому позивачем було отримано висновок науково-рятівних археологічних досліджень земельної ділянки ДП «Науково-дослідницький центр» Охоронної археологічної служби Інституту археології Національної академії наук від 29.09.2016 №314-02/05-063-16, відповідно до якого земельна ділянка по АДРЕСА_1 може бути використана для будівництва та обслуговування житлового будинку (а.с.31).

Крім того, Міністерство культури України листом від 14.07.2016 32466/10/13-16 погодило можливість будівництва індивідуального житлового будинку на АДРЕСА_1 (а.с.30).

Також відповідно до листа адміністрації Державного історико-культурного заповідника у м. Луцьку від 31.05.2016 №167/1-11 останнє не заперечує проти реалізації проекту будівництва індивідуального житлового будинку на АДРЕСА_1 згідно поданого проекту будівництва та поданого паспорту оздоблення фасадів (а.с.98).

Щодо цільового призначення та виду використання земельної ділянки суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Земельного кодексу України землі за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії, зокрема землі житлового та громадської забудови.

Стаття 39 Земельного кодексу України передбачає, що використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Як вбачається з витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та витягу з Державного земельного кадастру від 13.01.2020 цільове призначення земельної ділянки по АДРЕСА_1 (кадастровий номер 0710100000:11:142:0006): категорія земель: землі житлової та громадської забудови; цільове призначення: для будівництва та обслуговування оздоровчого комплексу з житлом (а.с.8).

Відповідно до статті 38 Земельного кодексу України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об`єктів загального користування.

Так, відповідно до Пояснювальної записки Книги 1 Історико-культурні зони Плану зонування території м. Луцька, затвердженого рішенням міської ради від 31.03.2014 №57/30, Генерального плану розвитку Луцького історико-культурного заповідника, затвердженого рішенням Луцької міської ради від 27.12.2006 №9/23, на даній ділянці передбачено відновлення забудови, тобто відновлення житлової забудови.

Дана обставина підтверджується також листами Адміністрації Державного історико-культурного заповідника у м. Луцьку від 31.05.2016 №167/1-11 та від 09.12.2019 №392/1-11, у яких зазначено, що належна позивачу земельна ділянка відноситься до відновлення (реновації) композиційно-візуальних зв`язків між архітектурними домінантами, рядовою забудовою та ландшафтом при збереженні середньої поверховості та щільності традиційно-історичної забудови, а саме житлової.

Відповідно до частин третьої, п`ятої статті 20 Земельного кодексу України зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок.

Види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

З наведених норм слідує, що зміна виду використання земельної ділянки в межах однієї категорії земель не є зміною її цільового призначення, а отже, не потребує проходження процедур, які відповідно до земельного законодавства застосовуються при зміні цільового призначення.

Враховуючи наведене, зміна виду використання чи функціонального призначення належної позивачу земельної ділянки площею 0,0248 га для будівництва та обслуговування оздоровчого комплексу з житлом, під будівництво індивідуального житлового будинку є необов`язковою, оскільки наміри забудови відповідають містобудівній документації на місцевому рівні: Генерального плану міста Луцька, затвердженого рішенням міської ради від 24.06.2009 №42/1, Плану зонування території м. Луцька, затвердженого рішенням міської ради від 31.03.2014 №57/30, Генеральному плану розвитку Луцького історико-культурного заповідника, затвердженого рішенням Луцької міської ради від 27.12.2006 №9/23, зокрема де передбачена така забудова, що в обох випадках відноситься до однієї і тієї ж категорії землі.

Таким чином, враховуючи встановлені судом обставини, суд дійшов висновку, що Управлінням містобудування та архітектури правомірно видано будівельний паспорт від 25.08.2016 №110-17-16 на забудову земельної ділянки «Нове будівництво індивідуального житлового будинку АДРЕСА_1», затверджений заступником начальника Управління містобудування та архітектури від 25.08.2016.

Відтак, рішення головного інспектора Орлова В.В. від 24.10.2019 №377, яким скасовано будівельний паспорт від 25.08.2016 №110-17-16 на забудову земельної ділянки об`єктом будівництва «Нове будівництво індивідуального житлового будинку на АДРЕСА_1 » є протиправним та підлягає скасуванню.

Крім того, оскільки рішення головного інспектора Орлова В.В. від 24.10.2019 №377 є протиправним, тому наказ Відділу ДАБК Луцької міської ради від 22.11.2019 №93 «Щодо скасування реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт», який прийнятий на підставі рішення від 24.10.2019 №377, також є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання ДАБІ України поновити реєстрацію повідомлення про початок виконання будівельних робіт «Нове будівництво індивідуального житлового будинку» №ВЛ062162721210 від 28.09.2016 суд враховує наступне.

Відповідно до частини третьої статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (тут і далі у редакції від 01.03.2020) центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, веде єдиний реєстр документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів.

Згідно із частиною сьомою статті 36 Закону №3038-VI відомості про скасування права на виконання будівельних робіт вносяться до реєстру.

Згідно із пунктом 9 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 №466 (далі - Порядок №466), дані щодо надання (отримання), відмови у видачі чи анулювання (скасування), внесення змін до документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, вносяться Держархбудінспекцією до реєстру на підставі інформації, поданої відповідними органами державного архітектурно-будівельного контролю, протягом одного робочого дня з дня її надходження.

Таким чином, на ДАБІ України, як центральний орган, покладено обов`язок внесення запису про реєстрацію початок виконання будівельних робіт до Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів.

Згідно із абзацом третім пункту 15 Порядку №466 орган державного архітектурно-будівельного контролю скасовує право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, шляхом видачі відповідного розпорядчого акта. Держархбудінспекція не пізніше наступного робочого дня з дня повідомлення органом державного архітектурно-будівельного контролю про скасування реєстрації повідомлення вносить до реєстру відповідний запис.

Наказ від 22.11.2019 № 93 «Щодо скасування реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт» направлено до ДАБІ України для вилучення відомостей щодо повідомлення про початок виконання будівельних робіт від 28.09.2016 №ВЛ 062162721210 з Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів.

Враховуючи протиправність рішення головного інспектора Орлова В.В. від 24.10.2019 №377, наказу Відділу ДАБК від 22.11.2019 № 93, на підставі якого ДАБІ України вилучено відомості щодо повідомлення про початок виконання будівельних робіт № ВЛ 062162721210 від 28.09.2016 з Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, суд дійшов висновку, що належним способом захисту прав та інтересів позивача буде зобов`язання ДАБІ України поновити реєстрацію повідомлення про початок виконання будівельних робіт «Нове будівництво індивідуального житлового будинку на АДРЕСА_1 », зареєстрованого 28.09.2016 № ВЛ062162721210 шляхом внесення запису про реєстрацію повідомлення на виконання будівельних робіт до Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей паро повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів.

Крім того, відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При вирішенні питання щодо розподілу судових витрат суд враховує, що позивач сплатив судовий збір у сумі 2522,40 грн. згідно із квитанцією від 17.01.2020 №0.0.1585266002.1 (а.с.6), який зараховано до спеціального фонду державного бюджету України.

Оскільки суд задовольняє позов повністю, то на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області та Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Луцької міської ради судовий збір пропорційно, по 1261,20 грн. з кожного.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області Орлова Володимира Вікторовича від 24 жовтня 2019 року №377 про скасування будівельного паспорта від 25 серпня 2016 року №110-17-16 на забудову земельної ділянки об`єктом будівництва «Нове будівництво індивідуального житлового будинку на АДРЕСА_1 ».

Визнати протиправним та скасувати наказ Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Луцької міської ради від 22 листопада 2019 року №93 «Щодо скасування реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт».

Зобов`язати Державну архітектурно-будівельну інспекцію України поновити реєстрацію повідомлення про початок виконання будівельних робіт «Нове будівництво індивідуального житлового будинку на АДРЕСА_1 », зареєстрованого 28 вересня 2016 року №ВЛ062162721210, шляхом внесення запису про реєстрацію повідомлення на виконання будівельних робіт до Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області (43000, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кременецька, будинок 38) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 ) судовий збір у розмірі 1261 (одна тисяча двісті шістдесят одну) гривню 20 копійок.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Луцької міської ради (43025, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Богдана Хмельницького, будинок 17) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 ) судовий збір у розмірі 1261 (одна тисяча двісті шістдесят одну) гривню 20 копійок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В.В. Дмитрук