Рішення № 88349819, 02.03.2020, Вінницький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Вінниця

02 березня 2020 р. Справа № 120/2142/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Крапівницької Н.Л.,

розглянувши у письмовому провадженні в місті Вінниці в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом:

Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області

до товариства з обмеженою відповідальністю "Куриловецьке і К"

про застосування заходів реагування,

В С Т А Н О В И В:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулось Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області з адміністративним позовом згідно якого просить застосувати до товариства з обмеженою відповідальністю "Куриловецьке і К" заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації адмінбудівлі, приміщення вагової на зернотоку, ремонтної майстерні, складу паливно-мастильних матеріалів ТОВ «Куриловецьке і К», що розташовані за адресою: Вінницька область, Жмеринський район, с. Курилівці, вул. Щорса, 5, шляхом відключення від джерела електроживлення, накладення печаток на розподільчі електрощити та вхідні двері, до повного усунення порушень законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, вказаних у позові.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Позивачем згідно з вимогами ст. 5 Закону №877-V 16 вересня 2016 року здійснено перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю «Куриловецьке і К» за адресою: Вінницька область, Жмеринський район, с. Курилівці, вул. Щорса, 5.

За результатами перевірки відповідно до п. 7 ст. 7 Закону №877-V складено Припис про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту від 16.09.2016 №277, яким встановлено терміни виконання виявлених порушень до 17 листопада 2016 року.

З 08 по 19 квітня 2019 року здійснено планову перевірку ТОВ «Куриловецьке і К». За результатами якої складено акт від 19.04.2019 №124, де зафіксовані невиконані заходи згідно попередньої перевірки, а також нові порушення у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Ухвали суду від 05.06.2018 року відкрито провадження у справі, розгляд адміністративної справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Також зазначеною ухвалою, серед іншого, встановлено сторонам строк для надання відзиву, відповіді на відзив та заперечень. Однак Відповідач у встановлені строки своїм правом надання відзиву не скористався.

Згідно ухвали суду від 12.09.2019 року зупинено провадження у справі до 11.12.2019 року для надання сторонам часу досягти примирення.

Судове засідання 12.12.2019 року знято з розгляду у зв`язку із перебуванням головуючого судді у відпустці.

Ухвалою суду від 04.02.2020 року відкладено судовий розгляд на 13 лютого 2020 року.

02.03.2019 року представником Відповідача подано клопотання про те, що товариством з обмеженою відповідальністю "Куриловецьке і К" усунуто всі порушення. Також в даному клопотанні зазначено, що розгляд здійснювати без участі представника Відповідача в порядку письмового провадження. Аналогічне клопотання надійшло від позивача.

Враховуючи відсутність перешкод для розгляду справи, з урахуванням встановлених обставин, суд дійшов до висновку про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (Закон № 877-V) державний нагляд (контроль) діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Частиною 1 ст. 4 Закону № 877-V передбачено, що державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015р. №1052 від 16.12.2015р. №1052 (далі - Положення №1052), Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Серед основних завдань ДСНС, зокрема є реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб (п.3. Положення №1052).

Разом з тим, згідно із п. 1 Положення про Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області, затвердженого Наказом ДСНС України 04.02.2013 року № 3 (Нова редакція (далі - Положення №507), Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області (скорочена назва - ГУ ДСНС України у Вінницькій області) (далі - Головне управління) є територіальним органом Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області, уповноваженим на забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.

У силу вимог п. 3 вказаного Положення до основних завдань Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області віднесено здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.

Головне управління відповідно до покладених на нього завдань на відповідній території організовує і здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи державний нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та суб`єктами господарювання (пп. 27 п. 4 Положення № 507).

У свою чергу, відповідно до ст. 66 Кодексу цивільного захисту України (далі - КЦЗ України) центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Так, ч. 6 ст. 7 Закону № 877-V визначено, що за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складає акт, який повинен містити такі відомості: За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу (ч.7. статті 7 Закону № 877-V ).

У свою чергу, відповідно до ч. 2 ст. 70 КЦЗ України повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

До повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежо-небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей (п.12. ч.1. статті 67 КЦЗ України).

Крім того, ч. 2 ст. 68 КЦЗ України передбачено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежо-небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Разом з тим, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, серед іншого є недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення (п.1-2, ч.1 статті 70 Закону № 877-V).

Судом встановлено, 16 вересня 2016 року здійснено перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю «Куриловецьке і К» за адресою: Вінницька область, Жмеринський район, с. Курилівці, вул. Щорса, 5.

За результатами перевірки складено Припис про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту від 16.09.2016 №277, яким встановлено терміни виконання виявлених порушень до 17 листопада 2016 року.

З 08 по 19 квітня 2019 року здійснено планову перевірку ТОВ «Куриловецьке і К», за результатами якої складено акт від 19.04.2019 №124, в якому зафіксовані невиконані заходи згідно попередньої перевірки, а також нові порушення у сфері техногенної та пожежної безпеки, а саме:

1. Дерев`яні елементи горищних покриттів будівель (крокви, лати) операторської складу паливо-мастильних матеріалів, вагової на зернотоку, адмінбудівлі не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності (Розділ III гл. 2 п. 2.5 Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України 30.12.2014 №1417, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 05.03.2015 №252/26697 (далі - ППБУ)) [п. 1 Припис №277; п. 10 Акт №124];

2. Стіни, на шляхах евакуації з адмінбудівлі, оздоблені горючим матеріалом (Розділ III гл. 2 п. 2.23 ППБУ) [п. 14 Акт №124];

3. В адмінбудівлі коридор, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечені евакуаційним освітленням (Розділ III гл. 2 п. 2.31 ППБУ) [п. 15 Акт №124];

4. У приміщеннях вагової на зернотоку, ремонтної майстерні, адмінбудівлі з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів здійснено не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (Розділ IV гл. 1 п. 1.6 ППБУ) [п. 8 Припис №277; п. 16 Акт №124];

5. У приміщеннях ремонтної майстерні, адмінбудівлі в електропроводках відгалужувальні та з`єднувальні коробки не закриті

кришками з негорючих або важкогорючих матеріалів (Розділ IV гл. 1 п. 1.7 ППБУ) [п. 17 Акт №124];

6. У приміщеннях вагової на зернотоку, ремонтної майстерні, адмінбудівлі електророзетки та вимикачі встановлені на горючі основи (конструкції) та без підкладанням під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 метра (Розділ IV гл. 1 п. 1.17 ППБУ) [п. 5 Припис №277; п. 18 Акт №124];

7. Захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також їх перевірка не виконано відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд» (Розділ IV гл. 1 п. 1.21 ІНШУ) [п. 7 Припис №277; п. 19 Акт №124];

8. У приміщеннях вагової на зернотоку та адмінбудівлі електромережу виконано з порушеннями вимог Правил улаштування електроустановок (ПУЕ) (Розділ IV гл. 1 п. 1.1 ППБУ) [п. 4 Припис №277; п. 20 Акт №124];

9. У приміщенні адмінбудівлі світильник підвішений безпосередньо на струмопровідний провід (Розділ IV гл. 1 п. 1.18 ППБУ) [п. 22 Акт №124];

10. У приміщенні ремонтної майстерні використовується світильник з лампою розжарювання без захисного суцільного скла (ковпак) (Розділ IV гл. 1 п. 1.18 ППБУ) [п. 23 Акт №124];

11. В приміщенні ремонтної майстерні експлуатується пошкоджена розетка (Розділ IV гл. 1 п. 1.18 ППБУ) [п. 24 Акт №124];

12. На горищі адмінбудівлі димові труби і стіни, в яких проходять димові канали, не відштукатурені та не побілені (Розділ IV гл. 2 п. 2.8 ППБУ) [п. 25 Акт №124];

13. У приміщеннях адмінбудівлі та вагової на зернотоку опалювальні печі не перевірені та не відремонтовані (Розділ IV гл. 2 п. 2.1 ППБУ) [п. 26 Акт №124];

14. У приміщеннях адмінбудівлі та вагової на зернотоку опалювальні печі не мають протипожежні розділки від горючих конструкцій (Розділ IV гл. 2 п. 2.6 ППБУ) [п. 28 Акт №124];

15. У приміщеннях адмінбудівлі та вагової на зернотоку під топковими дверцятами опалювальних печей відсутні металеві листи розміром 0,7 х 0,5 м, що розташовується своїм довгим боком уздовж печі (Розділ IV гл. 2 п. 2.6 ППБУ) [п. 29 Акт №124];

16. У приміщеннях адмінбудівлі та вагової на зернотоку опалювальні печі мають тріщини (Розділ IV гл. 2 п. 2.13 ППБУ) [п. ЗО Акт №124];

17. Будівлі та приміщення вагової на зернотоку, ремонтної майстерні, адмінбудівлі, складу паливно-мастильних матеріалів не обладнано системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» (Розділ V гл. 1 п. 1.2 ППБУ) [п. 2 Припис №277; п. 31 Акт №124];

18. Водонапірна башта не забезпечена під`їздом з твердим покриттям і не пристосована для відбору води пожежно-рятувальною технікою в будь яку пору року. На корпус водонапірної башти не нанесено позначення, яке вказує на місце розташування пристрою для забирання води пожежно-рятувальною технікою (Розділ V гл. 2 п. 2.1 пп. 10 ППБУ) [п. 21 Припис №277; п. 32 Акт №124];

19. Територія, будівлі та приміщення не забезпечено нормативною кількістю первинними засобами пожежогасіння: вогнегасниками, ящиками з піском, бочками з водою, покривалами з негорючого теплоізоляційного матеріалу, пожежними відрами, совковими лопатами, пожежним інструментом, які використовуються для локалізації і ліквідації пожеж у їх початковій стадії розвитку (Розділ V гл. З п. 3.6 ППБУ) [п. 11 Припис №277; п. 33 Акт №124];

20. На території зернотоку наявний пожежний щит не укомплектований відповідним протипожежним інвентарем згідно норм належності (відсутні 3 вогнегасники, протипожежне покривало) (Розділ V гл. З п. 3.11 ППБУ) [п. 9 Припис №277; п. 34 Акт №124];

21. Працівників відповідно до законодавства не забезпечено засобами радіаційного та хімічного захисту (п. 2 ч. 1 ст. 20 Кодексу ЦЗУ; розділ V гл. 4 п. 1 Правил техногенної безпеки, затверджених наказом МВС України 05.11.2018 №879, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.11.2018 №1346/32798 [п. ЗО Припис №277; п. 44 Акт №124];

22. Відсутнє обвалування (стінки) складу паливо-мастильних матеріалів (далі - ПММ) (Розділ VI гл. 9 п. 9.2 пп. 2, пп. 25 ППБУ) [п. 54 Акт №124];

23. Наземні резервуари складу ПММ не пофарбовані білою (сріблястою) фарбою для запобігання дії сонячного проміння (Розділ VI гл. 9 п. 9.2 пп. 4 ППБУ) [п. 55 Акт №124];

24. Запас вогнегасних речовин, а також засобів їх подавання на складах резервуарного парку відсутній (Розділ VI гл. 9 п. 9.2 п.п 11 ППБУ) [п. 19 Припис №277; п. 57 Акт №124];

Як зазначалось вище, у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежо-небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Разом з тим, згідно акту ГУ ДСНС України у Вінницькій області № 144 від 22.03.2019 року, складеного за результатами проведення планової (позапланової) перевірки щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, відсутні недоліки, виявлені позивачем під час здійснення перевірок.

Отже, станом на дату розгляду даної справи, порушення, які стали підставою для звернення позивача з даним позовом для застосування заходів реагування, не виявлено, що свідчить відсутність факту їх існування.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За таких обставин, суд дійшов висновку про наявність підстав для відмови у задоволенні позову.

Керуючись статтями 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області до товариства з обмеженою відповідальністю "Куриловецьке і К", про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду - відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області (21021, м. Вінниця, вул. 600-річчя, 11, р/р №35228233085661, МФО 820172, Держказначейська служба України м. Київ, Код за ЄДРПОУ-38635397, E-mail: mail@vn.dsns.gov.ua Засоби зв`язку: (0432) 56-65-18);

Відповідач - Товариство з обмеженою відповідальністю «Куриловецьке і К» (23114, Вінницька область, Жмеринський район, с. Курилівці, вул. Щорса, 5, Код за ЄДРПОУ-34744719, Засоби зв`язку: (04332) 3-06-43, 067-404-99-89)

Суддя Крапівницька Н. Л.