Рішення № 88328215, 10.03.2020, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

10 березня 2020 року о/об 15 год. 55 хв.Справа № 280/735/20 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Лялько Ю.В., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області (69002, м.Запоріжжя, вул.Гоголя, буд.105-А; код ЄДРПОУ 40311343)

до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

про стягнення суми штрафу,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області (далі - позивач, ГУ Держпродспоживслужба в Запорізькій області) звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (далі - відповідач, ФОП ОСОБА_1 ), в якому позивач просить суд стягнути з відповідача до Державного бюджету штраф у розмірі 8500 грн. 00 коп.

У позові позивач зазначив, що на підставі наказу ГУ Держпродспоживслужби в Запорізькій області від 01.08.2019 за №104, 06.08.2019 головними спеціалістами відділу ринкового та метрологічного нагляду управління захисту споживачів ГУ Держпродспоживслужба в Запорізькій області проведено планову перевірку додержання вимог законодавства у сфері здійснення державного ринкового нагляду, а саме перевірку характеристик продукції «електричне та електронне обладнання»: - кухонна техніка (для збереження продуктів, для механічної та термічної обробки, для приготування кави, чаю, напоїв тощо); - техніка для використання в побуті (пральні машини, холодильні прилади, кондиціонери повітря, пилососи, посудомийні машини, сушарки, побутові барабанні сушильні машини, праски, телевізори, комп`ютерна техніка тощо)/іграшки, призначені для гри на воді, іграшки для дітей віком до 36 місяців, іграшки для дітей з масою тіла не більше 50кг. (самокати, велосипеди), розвивальні іграшки, іграшки для стимулювання активності, ФОП ОСОБА_1 в магазині « ІНФОРМАЦІЯ_1 », який знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , за результатами якої складено Акт перевірки характеристик продукції №104. Секторальний план державного ринкового нагляду на 2019 рік затвердженео головою Держпродспоживслужби 27.11.2018 та опубліковано на офіційному сайти Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, де передбачено здійснення перевірок протягом року за найменуванням виду продукції. Так, п.6 цього плану визначено здійснення протягом 2019 року ринкового нагляду щодо відповідності вимогам Технічного регламенту безпечності іграшок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 за №151, іграшок, призначених для гри на воді, іграшок для дітей віком до 36 місяців, іграшок для дітей з масою тіла не більше 50кг (самокатів, велосипедів), розвивальних іграшок, іграшок для стимулювання активності. На початку здійснення планового заходу спеціалістами ГУ Держпродспоживслужби в Запорізькій області було пред`явлено продавцю у магазині « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за адресою: АДРЕСА_2 , службові посвідчення та направлення на проведення перевірки. Під час проведення планового заходу на предмет перевірки характеристиі продукції спеціалістами органу державного нагляду було виявлено порушення - реалізація продукції: дитячої іграшки ляльки у рожевій сукні, ТМ «Hair dorables» enjoy the 3+W fashion, артикул 5879, штриховий код: 6912019371344, НС 13-4, країна походження Китай, вартість 140,00 грн., на продукції, її маркуванні, пакуванні не нанесено знак відповідності технічним регламентам, внаслідок чого було порушено вимоги пунктів 27, 44, 45, 48 Технічного регламенту безпечності іграшок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 за №151, про що зазначено у Акті від 06.08.2019 за №104 та додатку №1 до Акту перевірки характеристик продукції від 06.08.2019 за №104. Від ознайомлення з Актом та його отриманням продавець відмовилась, про що зазначено у Акті. 13.08.2019 листом позивача від 07.08.2019 за №05-11-16/4715 надіслано на адресу місця проживання ФОП ОСОБА_1 копію Акту перевірки характеристик продукції від 06.08.2019 за №104, направлення, запит про надання документації, а також повідомлено про розгляд 20.09.2019 позивачем матеріалів перевірки. Проте, на адресу ГУ Держпродспоживслужби в Запорізькій області повернувся конверт з відміткою пошти «за закінченням терміну зберігання». У зв`язку з поверненням конверту із надісланими матеріалами на адресу позивача, 20.09.2019 ГУ Держпродспоживслужби в Запорізькій області повторно надіслано на адресу місця проживання ФОП ОСОБА_1 копію Акту перевірки характеристик продукції від 06.08.2019 за №104, направлення, запит про надання документації, а також повідомлено про розгляд 01.11.2019 позивачем матеріалів перевірки. Проте, на адресу позивача знову повернувся конверт з відміткою пошти «за закінченням терміну зберігання». При проведенні перевірки та на запит органу державного ринкового нагляду про надання суб`єктом господарювання документації на поставку продукції, що зазначена у Акті перевірки характеристик продукції від 06.08.2019 за №104, відповідач не надав документи на поставку, які дають змогу ідентифікувати суб`єкта господарювання, який постановив йому продукцію, зазначену в Акті перевірки характеристик продукції. Таким чином, ФОП ОСОБА_1 вважається особою, що ввела дитячу іграшку ляльку у рожевій сукні, ТМ «Hair dorables» enjoy the 3+W fashion, артикул 5879, штриховий код: 6912019371344, НС 13-4, країна походження Китай, вартість 140,00 грн., в обіг, що свідчить про порушення відповідачем норм законодавства. Відповідальність за порушення законодавства Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» передбачена ст.44 цього Закону. 01.11.2019 головним спеціалістом відділу ринкового та метрологічного нагляду управління захисту споживачів ГУ Держпродспоживслужби в Запорізькій області складено протокол №000072 про виявлені порушення вимог п.2 ч.2 ст.44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» з боку відповідача. В приміщенні ГУ Держпродспоживслужби в Запорізькій області 01.11.2019 відбувся розгляд справи про накладення до суб`єкта господарювання штрафу за порушення, визначені ст.44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції». Відповідач для розгляду матеріалів перевірки не з`явився. Цією ж датою за результатами розгляду матеріалів справи першим заступником начальника ГУ Держпродспоживслужби в Запорізькій області прийнято рішення у формі Постанови №00075 про накладення штрафу, передбаченого п.2 ч.2 ст.44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», якою до ФОП ОСОБА_1 за введення в обіг дитячої іграшки - ляльку у рожевій сукні, ТМ «Hair dorables» enjoy the 3+W fashion, артикул 5879, штриховий код: 6912019371344, НС 13-4, країна походження Китай, вартість 140,00 грн., на продукції її маркуванні, пакуванні не нанесено знак відповідності технічним регламентам, внаслідок чого було порушено вимоги пунктів 27, 44, 45, 48 Технічного регламенту безпечності іграшок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 №151, застосовано штраф в розмірі 8500 грн. 00 коп., та зобов`язано його сплатити в 15-денний строк після отримання цієї постанови. Постанова від 01.11.2019 за №000075, разом із іншим, була надіслані поштою за місцезнаходженням/місцем проживанням ФОП ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , яка перейменована на підставі розпорядження селищного голови в 18.02.2016 №13/06-01, у АДРЕСА_2. Проте, на адресу позивача повернувся конверт з відміткою пошти «за закінченням терміну зберігання». На теперішній час адміністративна-господарська санкція у розмірі 8500 грн. 00 коп. відповідачем не сплачена.

Позивач позов підтримав.

Відповідач про день, час та місце судового засідання повідомлений належним чином. Відзив на позовну заяву відповідачем до суду не надано.

Ухвалою судді від 10.02.2020 відкрито провадження та призначено судове засідання за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін на 10.03.2020.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) зареєстрована фізичною особою-підприємцем 06.05.1994, види діяльності: за КВЕД 47.11 Роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами (основний); за КВЕД 55.20 Діяльність засобів розміщення на період відпустки та іншого тимчасового проживання, про що свідчить інформація з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

06.08.2019 на підставі наказу ГУ Держпродспоживслужби в Запорізькій області від 01.08.2019 за №104, направлення на проведення перевірки від 01.08.2019 за №104 головними спеціалістами ГУ Держпродспоживслужби в Запорізькій області проведено планову виїзну перевірку додержання вимог законодавства у сфері здійснення державного ринкового нагляду перевірка характеристик продукції, а саме електричне та електронне обладнання: - кухонна техніка (для збереження продуктів, для механічної та термічної обробки, для приготування кави, чаю, напоїв тощо); - техніка для використання в побуті (пральні машини, холодильні прилади, кондиціонери повітря, пилососи, посудомийні машини, сушарки, побутові барабанні сушильні машини, праски, телевізори, комп`ютерна техніка тощо)/іграшки, призначені для гри на воді; іграшки для дітей віком до 36 місяців; іграшки для дітей з масою тіла не більше 50кг. (самокати, велосипеди); розвивальні іграшки; іграшки для стимулювання активності, що знаходяться в розповсюджувача/виробника ФОП ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2 .

За результатами цієї перевірки складено Акт перевірки характеристик продукції від 06.08.2019 за №104 (надалі - Акт від 06.08.2019 за №104) (а.с.8-10).

В Акті від 06.08.2019 за №104 у розділі «Порушення вимог законодавства, виявлені під час перевірки» зазначено: «На дитячій іграшці її маркуванні, пакуванні, що зазначена у додаткі 1 до акту перевірки характеристик продукції від 06.08.2019 №104, а саме лялька у рожевій сукні, ТМ «Hair dorables» арт.5879, не нанесено знак відповідності вимогам технічного регламенту. В ході перевірки проводилась фото та відеофіксація».

Позивачем двічі направлявся на адресу ФОП ОСОБА_1 запит №104 про надання суб`єктом господарювання документації на поставку продукції, що зазначена в Акті перевірки характеристик продукції від 06.08.2019 за №104.

Відповідачем документів на поставку товару, що зазначений в Акті перевірки характеристик продукції від 06.08.2019 за №104 надані не були.

За наслідками перевірки 01.11.2019 складено Протокол №000072 про виявлені порушення вимог Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» та Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції».

01.11.2019 позивачем за результатами розгляду Акту перевірки характеристик продукції №104 від 06.08.2019 та Протоколу №000072 від 01.11.2019 про виявлені порушення винесено Постанову за №000075 про накладання штрафу, якою до ФОП ОСОБА_1 за порушення вимог п.2 ч.2 ст.44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» - введення в обіг продукції дитячої іграшки (Лялька у рожевій сукні, ТМ «Hair dorables» enjoy the 3+ W fashion, артикул: 5879, штриховий код: 6912019371344, НС 13-4, країна походження Китай, виробник - невідомий, дата виробництва - невідома, вартість 140,00 грн.) на якій її маркуванні, пакуванні не нанесено знак відповідності вимогам технічного регламенту, що зазначено у п.1 Акту перевірки характеристик продукції від 06.08.2019 за №104, внаслідок чого було порушено вимоги пунктів 27, 44, 45, 48 Технічного регламенту безпечності іграшок, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 за №151 - застосовано штраф у сумі 8500 грн. 00 коп. (а.с.20).

У зв`язку з несплатою відповідачем вказаної заборгованості у добровільному порядку ГУ Держпродспоживслужби в Запорізькій області звернулось із даним позовом до суду.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з ст.11 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний: допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом; виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства; надавати документи, зразки продукції, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону; одержувати примірник акта та/або припису органу державного нагляду (контролю) за результатами здійсненого планового чи позапланового заходу.

У ст.1 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» зазначено, що технічний регламент - це нормативно-правовий акт, в якому визначено характеристики продукції або пов`язані з ними процеси та методи виробництва, включаючи відповідні адміністративні положення, додержання яких є обов`язковим. Він може також включати або виключно стосуватися вимог до термінології, позначень, пакування, маркування чи етикетування в тій мірі, в якій вони застосовуються до продукції, процесу або методу виробництва.

Як зазначено у ч.1 ст.29 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», у випадках, визначених у технічних регламентах, на продукцію та/або на інші об`єкти, що зазначені в таких технічних регламентах (табличку з технічними даними, пакування, супровідні документи тощо), повинен наноситися знак відповідності технічним регламентам. Нанесенням знака відповідності технічним регламентам на продукцію вважається також нанесення цього знака на будь-який інший, ніж сама продукція, об`єкт згідно з правилами та умовами нанесення зазначеного знака.

Відповідно до ч.1-ч.2 ст.30 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» знак відповідності технічним регламентам повинен наноситися лише виробником або його уповноваженим представником. Знак відповідності технічним регламентам повинен наноситися лише на продукцію, для якої його нанесення передбачене конкретними технічними регламентами, та не повинен наноситися на будь-яку іншу продукцію.

Згідно з п.1 «Технічного регламенту безпечності іграшок», затвердженого 28.02.2018 постановою Кабінету Міністрів України №151 (надалі - «Технічний регламент безпечності іграшок»), цей Технічний регламент встановлює вимоги до безпечності іграшок та їх обігу на території України. Технічний регламент розроблено на основі Директиви 2009/48/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 18 червня 2009р. про безпеку іграшок.

Як зазначено у п.9 «Технічного регламенту безпечності іграшок», виробники забезпечують, щоб на іграшках, які вони ввели в обіг, було нанесено позначення типу, номера партії, серійного номера чи моделі або іншого елемента, що дає змогу їх ідентифікувати, а у разі, коли розмір або характер іграшки не дає змоги виконати нанесення відповідного позначення, необхідна інформація зазначається на її пакуванні або в документі, що супроводжує таку іграшку.

У п.27 «Технічного регламенту безпечності іграшок» перед наданням іграшки на ринку розповсюджувачі перевіряють наявність на іграшці знака відповідності технічним регламентам, необхідних документів, інструкцій з експлуатації та інформації щодо безпечності, що складені згідно з вимогами закону про порядок застосування мов, та виконання виробником та імпортером вимог, визначених у пунктах 9, 10 і 19 цього Технічного регламенту. Якщо розповсюджувач вважає або має підстави вважати, що іграшка не відповідає суттєвим вимогам, визначеним у пунктах 33-35 цього Технічного регламенту і додатку 2, він не надає таку іграшку на ринку України до приведення її у відповідність з такими вимогами. Крім того, якщо зазначена іграшка становить ризик, розповсюджувач повідомляє про це виробнику або імпортеру, а також відповідному органу державного ринкового нагляду.

Відповідно до п.30 «Технічного регламенту безпечності іграшок» розповсюджувачі на обґрунтований запит органу державного ринкового нагляду подають йому всю інформацію та документацію, необхідні для демонстрування відповідності іграшки. На вимогу зазначеного органу державного ринкового нагляду розповсюджувачі співпрацюють з ним для усунення ризиків, які становлять надані ними на ринку іграшки.

Згідно з п.1-п.4 «Опису знака відповідності технічним регламентам», затвердженого 30.12.2015 постановою Кабінету Міністрів України №1184 «Про затвердження форми, опису знака відповідності технічним регламентам, правил та умов його нанесення», знак відповідності технічним регламентам (далі - знак відповідності) має форму незамкненого з правого боку кола, усередині якого вміщено стилізоване зображення трилисника. Довжина розриву кола становить 0,22 його загальної довжини (або 80 градусів). Зображення знака відповідності може бути плоским або рельєфним і виконується двома контрастними кольорами. Висота знака відповідності не може бути менш як 5 міліметрів, якщо інше не передбачено відповідним технічним регламентом. У разі зменшення або збільшення розміру знака відповідності повинні бути дотримані пропорції його форми.

Як зазначено у п.2 ч.2 ст.44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», до особи, яка ввела продукцію в обіг або відповідно до цього Закону вважається такою, що ввела продукцію в обіг, застосовуються штрафні санкції у разі: введення в обіг продукції, яка не відповідає встановленим вимогам (крім випадків, передбачених статтею 28 цього Закону), у тому числі нанесення знака відповідності технічним регламентам на продукцію, що не відповідає вимогам технічних регламентів, - у розмірі від п`ятисот до тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а за повторне протягом трьох років вчинення такого самого порушення, за яке на особу вже було накладено штраф, - у розмірі від тисячі до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

У ч.5 ст.44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» зазначено, що справи про накладення штрафів за порушення, визначені цією статтею, розглядаються керівниками органів ринкового нагляду або заступниками таких керівників у межах їх компетенції. (…) У разі несплати штрафу в зазначений строк він стягується в судовому порядку.

Відповідач не надав до суду доказів визнання протиправною та скасування Постанови про накладення штрафу №000075 від 01.11.2019.

Відповідачем не надано до суду будь-яких доказів сплати вказаного штрафу.

Таким чином, штраф у сумі 8500,00 грн. за Постановою про накладення штрафу №000075 від 01.11.2019 має бути стягнутий з відповідача у судовому порядку.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 143, 243-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити у повному обсязі.

Стягнути з Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державного бюджету штраф у розмірі 8500 грн. 00 коп.

У стягненні з відповідача на користь позивача суми сплаченого судового збору за подання адміністративного позову до суду - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повний текст судового рішення складено 10.03.2020.

Суддя О.О. Прасов