Рішення № 88315899, 31.01.2020, Шевченківський районний суд м. Чернівців

Справа № 727/14159/18

Провадження № 2/727/298/20

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 січня 2020 року Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі:

головуючого судді - Яреми Л.В.

при секретарі - Бринзилі А.А.,

розглянувши у загальному позовному провадженні у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Чернівці цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Чернівецької міської ради, ТОВ БФ «Чернівціжитлобуд», третя особа: Департамент житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради про визнання незаконними та скасування рішень виконавчого комітету Чернівецької міської ради, -

учасники справи: представник позивачки - ОСОБА_2

представник відповідача ТОВ БФ «Чернівціжитлобуд» - Максимчук А.В.,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду із позовом до відповідачів виконавчого комітету Чернівецької міської ради, ТОВ БФ «Чернівціжитлобуд» про визнання незаконними та скасування рішень виконавчого комітету Чернівецької міської ради.

Посилається на те, що їй на підставі договору дарування від 16 січня 2004 року, посвідченого приватним нотаріусом Чернівецького міського нотаріального округу Козловою Н.В., належить на праві приватної власності квартира АДРЕСА_1 площею 42,1 кв.м. АДРЕСА_2 кв АДРЕСА_3 .

17 жовтня 2018 року виконавчим комітетом Чернівецької міської ради було прийнято рішення №548/20 «Про затвердження актів постійно діючої міжвідомчої комісії при виконавчому комітеті Чернівецької міської ради з визначення технічного стану будинків (квартир) в м. Чернівцях», пунктом 1.2 якого затверджено акти постійно діючої міжвідомчої комісії при виконавчому комітеті Чернівецької міської ради з визначення технічного стану будинків (квартир) в м. Чернівцях, визнавши будинок АДРЕСА_3 таким, який за технічним станом конструктивних елементів відноситься до категорії – аварійний.

Водночас, вказаним рішенням рекомендовано ТОВ «Чернівціжитлобуд» в термін до 10 листопада 2018 року вжити заходів щодо виконання зобов`язань, які надані згідно з додатком 1 до рішення міської ради ІV скликання від 08.12.2005 року №889 «Про погодження місць розташування об`єктів містобудування, надання дозволу забудовникам на підготовку матеріалів попереднього погодження, складання проектів відведення земельних ділянок, внесення змін в раніше прийняті рішення» та демонтувати аварійні будинки АДРЕСА_4 , АДРЕСА_3 , АДРЕСА_5 .

На підставі даного рішення, 16 листопада 2018 року виконавчим комітетом Чернівецької міської ради прийнято рішення №623/23 «Про знесення аварійних житлових будинків АДРЕСА_3 та АДРЕСА_5 , що непридатні для проживання». Як вбачається зі змісту вказаного рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради про знесення спірного будинку, прийняте воно з метою забезпечення безпеки мешканців та упередження обвалу аварійних будинків, в тому числі будинку АДРЕСА_3 .

Вважає зазначені рішення відповідача незаконними та такими, що підлягають скасуванню.

Так, положенням про порядок обстеження стану жилих будинків з метою встановлення їх відповідності санітарним і технічним вимогам та визнання жилих будинків і жилих приміщень непридатними для проживання № 189 встановлено, що обстеження житлових будинків (приміщень) проводиться інженерно-технічними працівниками житлово-експлуатаційних організацій за участю представників громадськості (п.3). У разі необхідності до обстеження залучаються фахівці проектних і науково-дослідних організацій та органів і закладів санітарно-епідеміологічної служби.

Якщо під час обстеження стану житлових будинків буде виявлено невідповідність санітарним і технічним вимогам цих будинків (жилих приміщень) та неможливість або недоцільність проведення капітального ремонту житлово-експлуатаційна організація вносить до виконкому міської ради пропозицію про визнання жилого будинку (жилого приміщення) таким, що не відповідає вказаним вимогам і є непридатним для проживання (абзац 2 пункт 5 положення), а виконавчий комітет відповідно до пункту 6 Положення призначає обстеження комісією у відповідному складі.

Пунктом 5 Положення про порядок обстеження стану жилих будинків з метою встановлення їх відповідності санітарним і технічним вимогам та визнання жилих будинків і жилих приміщень непридатними для проживання, затвердженим постановою Ради Міністрів УРСР від 26.04.84 № 189 визначено, що якщо під час обстеження стану жилих будинків буде виявлено невідповідність санітарним і технічним вимогам цих будинків (жилих приміщень), яку можливо і доцільно усунути шляхом проведення капітального ремонту, житлово-експлуатаційна організація вирішує в установленому порядку питання про проведення такого ремонту. В разі неможливості або недоцільності проведення капітального ремонту житлово-експлуатаційна організація вносить до виконкому міської Ради пропозицію про визнання жилого будинку (жилого приміщення) таким, що не відповідає вказаним вимогам і є непридатним для проживання.

Якщо жилий будинок (жиле приміщення) визнано виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті Ради невідповідним санітарним і технічним вимогам та непридатним для проживання, виконком відповідної місцевої Ради вносить до виконавчого комітету обласної, міської Ради пропозицію про використання цього будинку (приміщення) в інших цілях або про знесення будинку.

При цьому додаються такі документи: а) акт обстеження стану жилого будинку з відповідним висновком; б) технічний паспорт жилого будинку з даними про його фізичну зношеність; в) висновок проектної або науково-дослідної організації (при необхідності) щодо технічного стану жилого будинку (жилого приміщення) та про неможливість або недоцільність проведення капітального ремонту будинку (жилого приміщення); г) висновок органу або закладу санітарно-епідеміологічної служби щодо відповідності жилого будинку (жилого приміщення) санітарним вимогам.

Вказує, що визнання житлового будинку непридатним для проживання можливе виключно у випадку його невідповідності будівельним, санітарним і технічним вимогам та неможливості або недоцільності проведення капітального ремонту.

Так, з метою визначення технічного стану спірного будинку, на її замовлення, було проведене будівельно-технічне дослідження квартири АДРЕСА_6 , виконане інженером-будівельником, оцінювачем ОСОБА_3 , на вирішення якого було поставлено питання: “Чи відповідають несучі стіни у квартирі АДРЕСА_6 нормам в галузі будівництва”.

Висновком вказаного експертного дослідження № 115-11-18, встановлено, що приміщення квартири АДРЕСА_6 за зовнішніми ознаками відповідає об`ємно-планувальним, конструктивним вимогам державних будівельних норм, що висуваються до будівель житлових будинків. Технічний стан несучих елементів будівлі та квартири добрий. Пошкоджень і деформацій несучих стін - немає. Присутні окремі пошкодження, які не впливають на експлуатацію несучих елементів і ліквідуються під час поточного ремонту. Несучі стіни у квартирі АДРЕСА_6 відповідають нормам в галузі будівництва.

З вищезазначеного слід зробити висновок про те, що рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 17.10.2018 року № 548/20, яким будинок АДРЕСА_3 визнано аварійний, прийнято без належних на те підстав, а саме при відповідності несучих конструкцій спірного будинку державним будівельним нормам та наявності технічної можливості провести його ремонт, будинок віднесено до категорії - аварійний та відповідно прийнято рішення про його знесення.

Крім того, виконавчим комітетом Чернівецької міської ради не дотримано встановленої законом процедури прийняття оскаржуваних рішень та всупереч вимогам Закону України “Про доступ до публічної інформації” не оприлюднено проекти спірних рішень на офіційному веб-сайті Чернівецької міської ради у встановлений законом строк, що позбавило можливості внести свої пропозиції або зауваження щодо даних рішень.

Таким чином, належним способом захисту її порушених прав як власника спірного житла є визнання незаконними та скасування рішень виконкому міської ради про визнання будинку АДРЕСА_3 непридатним для проживання та його знесення.

Просить визнати протиправним та скасувати Рішення Виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 17.10.2018 року № 548/20 Про затвердження актів постійно діючої міжвідомчої комісії при виконавчому комітеті Чернівецької міської ради з визначення технічного стану будинків (квартир) в м. Чернівцях затверджено акти постійно діючої міжвідомчої комісії при виконавчому комітеті Чернівецької міської ради з визначення технічного стану будинків (квартир) в м. Чернівцях в частині пункту 1.2. про визнання будинку АДРЕСА_3 таким, який за технічним станом конструктивних елементів відноситься до категорії – аварійний, визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 16.11.2018 року № 623/23 “Про знесення аварійних житлових будинків АДРЕСА_3 та АДРЕСА_5 , що непридатні для проживання” в частині, що стосується зобов`язання генерального директора Товариства з обмеженою відповідальністю будівельної фірми “Чернівціжитлобуд” Мороза В.В. невідкладно вжити заходів щодо знесення аварійного житлового будинку АДРЕСА_3 , що непридатний для проживання (п.1.1.).

Ухвалою судді Шевченківського районного суд м. Чернівці від 26 грудня 2018 року вказаний позов залишено без руху.

Ухвалою судді Шевченківського районного суд м. Чернівці від 04 січня 2019 року відкрито загальне провадження у справі за даним позовом та призначено підготовче засідання.

08 лютого 2019 року представником відповідача виконавчого комітету Чернівецької міської ради надано суду відзив на позов, в якому останній посилається на те, що на підставі норм чинного законодавства України та відповідно до рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 10 листопада 2015 року №625/23 затверджено Положення про постійно діючу міжвідомчу комісію при виконавчому комітеті Чернівецької міської ради з визначення технічного стану будинків (квартир) в м. Чернівцях, та з урахуванням змін, внесених рішенням виконкому від 23.12.2015 року №728/26, також затверджено склад цієї комісії. Згідно довідки КЖРЕП №14 від 29 вересня 2018 року №332, яка адресована департаменту житлово-комунального господарства міської ради, будинки №№ АДРЕСА_4 , АДРЕСА_3 , АДРЕСА_5 , які перебувають на балансі вказаного підприємства, знаходяться в незадовільному технічному стані, загрожують обвалом у зв`язку із фізичним зносом та неналежним утриманням їх мешканцями. Також, КЖРЕП просив направити міжвідомчу комісію для обстеження технічного стану цих будинків. 03 жовтня 2018 року міжвідомчою комісією обстежено будинки АДРЕСА_7 № АДРЕСА_4 , АДРЕСА_3 , АДРЕСА_5 . За результатами їх обстеження, комісія прийшла до висновку, що вони знаходяться в зруйнованому стані, відносяться до категорії аварійних. Рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 17 жовтня 2018 року №548/20 про визнання будинку АДРЕСА_3 аварійним, прийняте відповідно до вимог, що передбачені чинним законодавством, яке врегульовує спірні правовідносини, на підставі висновку (акту) міжвідомчої комісії про технічний стан будинку та яка уповноважена надавати такі висновки. Вважає, що висновок, на який посилається позивачка, наданий не уповноваженою особою та з перевищенням наданих експерту повноважень, а також вказаний висновок не відповідає його ж обґрунтуванню (встановленим обставинам) та не спростовує висновку уповноваженого органу з визначення технічного стану будинку (квартири). Окрім цього, позивачка вважає, що рішеннями порушено її право власності на житло. Проте, підпунктом 1 пунктом 1 рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 16 листопада 2018 року №623/23 зобов`язано генерального директора ТОВ БФ «Чернівціжитлобуд» Мороза В.В. невідкладно вжити заходів щодо знесення аварійних житлових будинків АДРЕСА_3 та АДРЕСА_5 , що непридатні для проживання. Згідно з п. 1.2 цього рішення, директора ТОВ БФ «Чернівціжитлобуд» зобов`язано замовити експертну оцінку квартири АДРЕСА_6 та АДРЕСА_8 , на підставі якої вирішити питання грошової компенсації власникам (співвласникам) квартир за жиле приміщення, яке зноситься, або надати інше рівнозначне за площею та кількістю кімнат житло за їх згодою. Позивачка не надає згоду ні на грошову компенсацію, ні на отримання іншого рівнозначного, запропонованого їй житла. Позивачка посилається на те, що вказана квартира є її єдиним місцем проживання, але вказане не відповідає дійсності, оскільки остання тривалий час не проживає в квартирі, яка тривалий час відключена від газопостачання, водопостачання і електропостачання. Так, з метою забезпечення прав та інтересів позивачки, виконавчий комітет Чернівецької міської ради прийняв рішення від 30 жовтня 2018 року № 581 про видачу ордерів на житлову площу, відповідно до п.1.2 якого, позивачці вирішено видати ордер на квартиру АДРЕСА_9 , загальною площею 52,20 кв.м., житловою 18,50 кв.м. з усіма комунальними зручностями і яка є рівнозначною з помешканням, яке належить позивачці (квартира № АДРЕСА_1 загальною площею – 42,1 кв.м., житловою – 25,7 кв.м., без комунальних зручностей). Проте позивачка від запропонованого житла відмовилась. Крім цього, відповідно до п.1.1 п. 1 рішення 65 сесії VII скликання Чернівецької міської ради від 06 грудня 2018 року №1525, вирішено викупити для суспільних потреб з метою розширення (реконструкції, капітального ремонту) частини дороги по АДРЕСА_3 , у позивачки однокімнатну квартиру АДРЕСА_1 загальною площею – 42,1 кв.м., житловою – 25,7 кв.м. на цій же вулиці, яка за технічним станом відноситься до категорії аварійних, за викупною ціною, визначеною на підставі експертної оцінки. У відповідності із п. 1.2 рішення виконавчого комітету міської ради від 16 листопада 2018 року №623/23 на замовлення ТОВ «Чернівціжитлобуд» Чернівецьким комунальним бюро технічної інвентаризації проведено незалежну оцінку майна – однокімнатної квартири АДРЕСА_6 , яка становить 194414 грн. Здійснюючи оцінку вказаного помешкання, відповідно до встановленого порядку, експерт у звіті №44 від 15 листопада 2018 року в його розділі 5 описала технічну характеристику об`єкта оцінки, характеристику його конструктивних елементів об`єкта оцінки. Також, експерт зазначила, що на день обстеження об`єкт оцінки не використовується як квартира – будинок та квартира знаходяться в аварійному стані і підлягають знесенню. Окрім цього, проекти актів індивідуальної дії не підлягають обговоренню, відповідно і не підлягають оприлюдненню, а тому не оприлюднення акту, не є підставою для визнання його неправомірним. Просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі за безпідставністю.

15 лютого 2019 року генеральним директором ТзОВ БФ «Чернівціжитлобуд» Морозом В.В. подано суду відзив на позов, в якому останній посилається на те, що згідно із довідкою КЖРЕП №14 від 29 вересня 2018 року №332, яка надійшла на адресу департаменту житлово-комунального господарства міської ради, будинки №№ АДРЕСА_4 , АДРЕСА_3 , АДРЕСА_5 , знаходяться в незадовільному технічному стані, загрожують обвалом у зв`язку із фізичним зносом та неналежним утриманням їх мешканцями. Також, КЖРЕП просив направити міжвідомчу комісію для обстеження технічного стану цих будинків. Діючи в спосіб передбачений законодавством та відповідно до Положення про постійно діючу міжвідомчу комісію при виконавчому комітеті Чернівецької міської ради з визначення технічного стану будинків (квартир) в м. Чернівцях, затвердженого рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 10 листопада 2015 року №625/23 із змінами від 23 грудня 2015 року №728/26, затверджено склад міжвідомчої комісії. Вказаною комісією обстежено 03 жовтня 2018 року будинки АДРЕСА_7 № АДРЕСА_4 , АДРЕСА_3 та АДРЕСА_5 . За результатами їх обстеження, комісія прийшла до висновку, що вони знаходяться в зруйнованому стані, відносяться до категорії аварійних. На день обстеження будинок не експлуатується. За результатами технічного обстеження будинку, основні конструктивні елементи знаходяться в аварійному стані, по несучих стінах нарізні вертикальні та косі силові тріщини, спостерігається руйнування цоколя, обвали ділянок стін, критичні дефекти та наявні руйнування несучих та огороджувальних будівельних конструкцій будинку. Безгосподарне використання житлового будинку мешканцями призвело будівлю до зруйнованого технічного стану основних конструктивних елементів. Зазначений будинок потенційно не надійний та не придатний для подальшої безпечної експлуатації. Висновок комісії: будинок АДРЕСА_3 знаходиться в руйнованому стані, відноситься до категорії аварійний. Рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 17 жовтня 2018 року №548/20 затверджено акти постійно діючої міжвідомчої комісії при виконавчому комітеті Чернівецької міської ради з визначення технічного стану будинків (квартир) в м. Чернівцях (п.1) та визнано будинки АДРЕСА_4 , АДРЕСА_3 та АДРЕСА_5 такими, які за технічним станом конструктивних елементів відносяться до категорії «аварійні» (п.п.1.1 – 1.3). Відповідно до п. 2 вказаного рішення ТзОВ БФ «Чернівціжитлобуд» рекомендовано вжити заходів щодо виконання зобов`язань та демонтувати аварійні будинки АДРЕСА_4 , АДРЕСА_3 та АДРЕСА_5 . Таким чином, рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 17 жовтня 2018 року №548/20 про визнання будинку АДРЕСА_3 аварійним, прийняте відповідно до вимог, що передбачені чинним законодавством. Відносно висновку, на який посилається позивачка, зазначив, що даний висновок не може слугувати доказом підтвердження позовних вимог, оскільки наданий не уповноваженою особою та з перевищенням наданих експерту повноважень - неналежний доказ. ОСОБА_3 має право здійснювати лише автотоварознавчі види експертиз, здійснювати будівельно-технічні дослідження та надавати з цих питань висновки він не має права. Просить відмовити у задоволенні позову за безпідставністю.

Ухвалою Шевченківського районного суду м. Чернівці від 08 квітня 2019 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Представник позивачки - адвокат Бошелюк Ю.М в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила позов задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача ТОВ БФ «Чернівціжитлобуд» - Максимчук А.В. позовні вимоги не визнала, просила відмовити в задоволенні позову.

Представник виконавчого комітету Чернівецької міської ради та третьої особи:Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради Мар`ян С.А. в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши представника позивачки, представників відповідачів та третьої особи, дослідивши матеріали справи, вважає, що в задоволенні позову належить відмовити.

Судом встановлено, щопозивачці ОСОБА_1 належить на праві приватної власності квартира АДРЕСА_10 , що підтверджується договором дарування від 16 січня 2004 року, посвідченого приватним нотаріусом Чернівецького міського нотаріального округу Козловою Н.В., зареєстрований в реєстрі за №415 (а.с.12), витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно №4389494 (а.с.22), інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно №143298797 від 30 жовтня 2018 року (а.с.85-86).

Із довідки про склад сім`ї та реєстрацію, виданої КЖРЕП 14 від 23 жовтня 2018 року вбачається, що окрім позивачки ОСОБА_1 в квартирі АДРЕСА_6 зареєстровано ще п`ять осіб (а.с.112).

Згідно технічної характеристики квартири АДРЕСА_6 , вказана квартира розташована на 1-м поверсі одноповерхового будинку та складається з 1-ї кімнати, житловою площею 25,7 кв.м., загальна площа квартири 42,1 кв.м. (а.с.27).

17 жовтня 2018 року виконавчим комітетом Чернівецької міської ради було прийнято рішення №548/20 «Про затвердження актів постійно діючої міжвідомчої комісії при виконавчому комітеті Чернівецької міської ради з визначення технічного стану будинків (квартир) в м. Чернівцях», затверджено акти постійно діючої міжвідомчої комісії при виконавчому комітеті Чернівецької міської ради з визначення технічного стану будинків (квартир) в м. Чернівцях, визнавши будинок АДРЕСА_3 таким, який за технічним станом конструктивних елементів відноситься до категорії – аварійний. Рекомендовано ТОВ «Чернівціжитлобуд» в термін до 10 листопада 2018 року вжити заходів щодо виконання зобов`язань, які надані згідно з додатком 1 до рішення міської ради ІV скликання від 08.12.2005 року №889 «Про погодження місць розташування об`єктів містобудування, надання дозволу забудовникам на підготовку матеріалів попереднього погодження, складання проектів відведення земельних ділянок, внесення змін в раніше прийняті рішення» та демонтувати аварійні будинки АДРЕСА_4 , АДРЕСА_3 , АДРЕСА_5 (а.с.11).

16 листопада 2018 року виконавчим комітетом Чернівецької міської ради прийнято рішення №623/23 «Про знесення аварійних житлових будинків АДРЕСА_3 та АДРЕСА_5 , що непридатні для проживання», де зазначено, що з метою забезпечення безпеки мешканців міста, упередження обвалу аварійних будинків №49 та АДРЕСА_5 , що непридатні для проживання, зобов`язати генерального директора Товариства з обмеженою відповідальністю будівельної фірми «Чернівціжитлобуд» Мороза ОСОБА_4 В. невідкладно вжити заходів щодо знесення аварійних житлових будинків АДРЕСА_3 АДРЕСА_5 , що не придатні для проживання, замовити експертну оцінку квартири АДРЕСА_6 та квартири АДРЕСА_8 на підставі якої вирішити питання грошової компенсації власникам (співвласникам) квартир за жиле приміщення, яке зноситься, або надати рівнозначне за площею та кількістю кімнат житло, за їх згодою (а.с.10).

Згідно ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать управління об`єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв`язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню.

Відповідно до ст. 7 Житлового кодексу України непридатні для проживання жилі будинки і жилі приміщення переобладнуються для використання в інших цілях або такі будинки зносяться за рішенням виконавчого комітету обласної, міської (міста республіканського підпорядкування) Ради народних депутатів.

Згідно Положення про порядок обстеження стану жилих будинків з метою встановлення їх відповідності санітарним і технічним вимогам та визнання жилих будинків і жилих приміщень непридатними для проживання, затверджене постановою Ради Міністрів УРСР від 26.04.1984 року №189 виконавчий комітет відповідної місцевої Ради народних депутатів розглядає подані комісією матеріали і приймає рішення щодо придатності жилого будинку (жилого приміщення) для проживання.

Згідно п. 3 вказаного Положення обстеження стану жилих будинків провадиться інженерно-технічними працівниками житлово-експлуатаційних організацій за участю представників громадськості. У разі необхідності до обстеження жилих будинків залучаються фахівці проектних і науково-дослідних організацій та органів і закладів санітарно-епідеміологічної служби.

Пунктом 6 даного Положення передбачено, що для обстеження стану жилих будинків виконавчий комітет відповідної місцевої ради призначає комісію, яка у відповідності із п.п. 5, 7 Положення, розглядає подані житлово-експлуатаційними організаціями документи, обстежує стан житлового будинку (жилого приміщення) та складає відповідний акт. При визнанні жилого будинку (жилого приміщення) непридатним для проживання вносить виконавчому комітету місцевої ради пропозицію з проектом відповідного рішення.

Виконавчий комітет ради, згідно п. 8 Положення, розглядає подані комісією матеріали, та на підставі ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 15 Житлового кодексу України, здійснюючи управління та контроль за житловим фондом, приймає рішення щодо придатності (непридатності) жилого будинку (жилого приміщення) для проживання.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 10 листопада 2015 року №625/23, затверджено Положення про постійно діючу міжвідомчу комісію при виконавчому комітеті Чернівецької міської ради з визначення технічного стану будинків (квартир) в м. Чернівцях, та з урахуванням змін, внесених рішенням виконкому від 23.12.2015 року №728/26, також затверджено склад цієї комісії.

Згідно довідки КЖРЕП №14 від 29 вересня 2018 року №332, яка адресована Департаменту житлово-комунального господарства міської ради, будинки №№ АДРЕСА_4 , АДРЕСА_3 , АДРЕСА_5 , які перебувають на балансі КЖРЕП №14, знаходяться в незадовільному технічному стані, загрожують обвалом у зв`язку із фізичним зносом та неналежним утриманням їх мешканцями. Також, КЖРЕП просив направити міжвідомчу комісію для обстеження технічного стану цих будинків (а.с.69).

Згідно акту постійно діючої міжвідомчої комісії при виконавчому комітеті Чернівецької міської ради з визначення технічного стану будинків (квартир) в м. Чернівцях, 03 жовтня 2018 року міжвідомчою комісією обстежено будинки АДРЕСА_7 № АДРЕСА_4 , АДРЕСА_3 , АДРЕСА_5 . За результатами їх обстеження, комісія прийшла до висновку, що вони знаходяться в зруйнованому стані, відносяться до категорії аварійних. Комісією обстежено технічний стан будинку АДРЕСА_3 , що даний будинок належить до комунальної власності територіальної громади міста, одноповерховий, триквартирний, на день проведення технічного обстеження будинок не експлуатується. Під час обстеження встановлено, що будинок побудований в 1940 році. Фундаменти бетонні стрічкові, стіни цегляні, перекриття дерев’яне, покрівля металева. За результатами технічного обстеження будинку, основні конструктивні елементи знаходяться у аварійному стані, по несучих стінах наскрізні вертикальні та косі силові тріщини, спостерігається руйнування цоколя, обвали ділянок стін, обвали кладки стін, критичні дефекти та наявні руйнування несучих та огороджувальних будівельних конструкцій будинку. Безгосподарське використання житлового будинку призвело будівлю до зруйнованого технічного стану основних конструктивних елементів. Зазначений будинок потенційно не надійний та не придатний для подальшої безпечної експлуатації. Висновки комісії: Будинок АДРЕСА_3 знаходиться в зруйнованому стані, відноситься до категорії аварійний. (а.с.72-74).

Рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 17.10.2018 року №548/20 затверджено акти постійно діючої міжідомчої комісії при виконавчому комітеті Чернівецької міської ради з визначення технчіного стану будинків ( квартир) в м.Чернівцях (п.1) та визнано будинки АДРЕСА_4 , АДРЕСА_3 та АДРЕСА_5 такими, які за технічним станом конструктивних елементів відносяться до категорії - аварійні ( п.п.1.1-1.3).

Пунктом 2 вказаного рішення рекомендовано ТОВ «Чернівціжитлобуд» в термін до 10 листопада 2018 року вжити заходів щодо виконання зобов`язань, які надані згідно з додатком 1 до рішення міської ради ІV скликання від 08.12.2005 року №889 «Про погодження місць розташування об`єктів містобудування, надання дозволу забудовникам на підготовку матеріалів попереднього погодження, складання проектів відведення земельних ділянок, внесення змін в раніше прийняті рішення» та демонтувати аварійні будинки АДРЕСА_4 , АДРЕСА_3 , АДРЕСА_5 .

Таким чином, суд вважає, що рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 17.10.2018 року №548/20 про визнання будинку АДРЕСА_3 аварійним, прийняте відповідно до вимог чинного законодавства та на підставі висновку ( акту) міжвідомчої комісії про технічний стан будинку, яка уповноважена надавати такі висновки.

Позивачка посилається на висновок № 115-11-18 будівельно-технічного дослідження квартири АДРЕСА_6 , яке було виконане інженером-будівельником, оцінювачем ОСОБА_3 , на вирішення якого було поставлено питання: “Чи відповідають несучі стіни у квартирі АДРЕСА_6 нормам в галузі будівництва”, згідно висновку якого, встановлено, що приміщення квартири АДРЕСА_6 за зовнішніми ознаками відповідав об`ємно-планувальним, конструктивним вимогам державних будівельних норм, що висуваються до будівель житлових будинків. Технічний стан несучих елементів будівлі та квартири добрий. Пошкоджень і деформацій несучих стін - немає. Присутні окремі пошкодження, які не впливають на експлуатацію несучих елементів і ліквідуються під час поточного ремонту. Несучі стіни у квартирі АДРЕСА_6 відповідають нормам в галузі будівництва (а.с.15-21).

Вказаний висновок не є належним та допустимим доказом, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.106 ЦПК України, учасник справи має право подати до суду висновок експерта, складений на його замовлення. Порядок проведення експертизи та складення висновків експерта за результатами проведеної експертизи визначається відповідно до чинного законодавства України про проведення судових експертиз. У висновку експерта зазначається, що висновок підготовлено для подання до суду, та що експерт обізнаний про кримінальну відповідальність за завідомо неправдивий висновок.

Згідно з ч.ч.1, 2, 4 ст.77 ЦПК України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Суд не бере до уваги докази, що не стосуються предмета доказування.

Відповідно до ст.78 ЦПК України суд не бере до уваги докази, що одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Вказаний висновок експерта-оцінювача ОСОБА_3 не стосується предмету спору, у висновку не досліджувалось питання про технічний стан будинку та чи є об`єкт нерухомого майна аварійним, а отже цей висновок не спростовує висновку міжвідомчої комісії від 03.10.2018 року.

Як зазначено у висновку, дослідження виконано експертом-оцінювачем ОСОБА_3 , який згідно посвідчення, сертифіката, кваліфікаційного свідоцтва, свідоцтва про реєстрацію в Державному реєстрі оцінювачів від 05.07.2005 №3468 є лише суб’єктом оціночної діяльності рухомого і нерухомого майна.

Також висновок експерта-оцінювача скріплений печаткою судового експерта, однак як вбачається із картки атестованого судового експерта ОСОБА_3 є судовим експертом та має право проведення товарознавчих, автотоварознавчих експертиз, тобто висновок складений не уповноваженою особою.

Висновок експерта не може бути належним і допустимим доказом, якщо у ньому не зазначено, що експерт обізнаний про кримінальну відповідальність за завідомо неправдивий висновок, і що такий висновок підготовлено для подання до суду.

Разом з тим, у висновку № 115-11-18 будівельно-технічного дослідження квартири АДРЕСА_6 не зазначено, що експерт обізнаний про кримінальну відповідальність за завідомо неправдивий висновок та те, що висновок підготовлений для подання до суду.

Підпунктом 1 п.1 рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 16.11.2018 №623/23 зобов`язано генерального директора ТОВ БФ “Чернівціжитлобуд” Мороза В.В. невідкладно вжити заходів щодо знесення аварійних житлових будинків АДРЕСА_3 та АДРЕСА_5 , що непридатні для проживання.

В преамбулі до вказаного рішення зазначено, що воно приймається з метою забезпечення безпеки мешканців міста, упередження обвалу ававрійних будинків АДРЕСА_7 49 та АДРЕСА_5 , що непридатні для проживання.

Пунктом 1.2. цього рішення, директора ТОВ БФ “Чернівціжитлобуд” зобов`язано замовити експертну оцінку квартири АДРЕСА_11 , на підставі якої вирішити питання грошової компенсації власникам ( співвласникам) квартир за жиле приміщення, яке зноситься, або надати інше рівнозначне за площею та кількістю кімнат житло за їх згодою.

Згідно звіту №44 від 15 листопада 2018 року про незалежну оцінку майна: однокімнатної квартири АДРЕСА_6 , проведеного на замовлення ТзОВ «Чернівціжитлобуд», оцінювачем Чернівецького міського комунального бюро технічної інвентаризації ОСОБА_5 , ринкова вартість зазначеної квартири складає суму в розмірі 194414 грн. без врахування ПДВ. Експерт у даному звіті в розділі 5 описала технічну характеристику об`єкта оцінки, характеристику його конструктивних елементів об`єкта оцінки. Також, експерт зазначила, що на день обстеження об`єкт оцінки не використовується як квартира – будинок та квартира знаходяться в аварійному стані і підлягають знесенню. Електрозабезпечення, газопостачання, водопостачання, водовідведення відключені (а.с.123-137).

Із акту обстеження від 16 листопада 2018 року житлового будинку АДРЕСА_3 вбачається, що в даному будинку вже довгий час ніхто не проживає (а.с.139).

Виконавчий комітет Чернівецької міської ради прийняв рішення від 30 жовтня 2018 року № 581/22 про видачу ордерів на житлову площу, відповідно до п.1.2 якого, позивачці ОСОБА_1 вирішено видати ордер на квартиру АДРЕСА_9 , загальною площею 52,20 кв.м., житловою 18,50 кв.м. (а.с.141-142).

Підпунктом 1.1 пункту 1 рішення 65 сесії VII скликання Чернівецької міської ради від 06.12.2018 №1525, вирішено викупити для суспільних потреб окремих квартир на АДРЕСА_3 АДРЕСА_12 , згідно якого вирішено викупити для суспільних потреб з метою розширення (реконструкції, капітального ремонту) частини дороги на АДРЕСА_5 у ОСОБА_1 об`єкт нерухомого майна – однокімнатну квартиру АДРЕСА_13 , яка за технічним станом відноситься до категорій аварійних, за викупною ціною, визначеною на підставі експертної оцінки. Затверджено розмір викупної ціни вказаної квартири в сумі 194414 грн. (а.с.79-80).

Проте позивачка не надала згоду ні на грошову компенсацію, ні на отримання іншого рівнозначного, запропонованого їй житла, хоча таке право за нею зберігається.

На даний час будинок АДРЕСА_3 вже знесений.

Оскаржувані позивачкою рішення були направлені на забезпечення, як суспільних потреб - з метою розширення дороги, так і для забезпечення прав та інтересів інших мешканців міста, оскільки будинок знаходився у місці постійного проходу пішоходів.

Посилання позивачки щодо недотримання виконавчим комітетом міської ради порядку оприлюднення оскаржуваних рішень на офіційному сайті Чернівецької міської ради є необгрунтованим, оскільки проекти актів індивідуальної дії не підлягають обговоренню.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.15 Закону України “Про доступ до публічної інформації” розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати: нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

Суд приходить до висновку, що рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 17 жовтня 2018 року №548/20 та рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 16.11.2018 року № 623/23 ) прийняті відповідно до вимог чинного законодавства, у зв`язку із чим в задоволенні позову ОСОБА_1 належить відмовити.

На підставі викладеного, ст.ст. 7, 15 ЖК України, ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. ст.16, 21 ЦК України та керуючись ст.ст. ст.ст. 4, 10, 11,12, 13, 81, 141, 258-259, 263-265, 268,352 ЦПКУкраїни, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до виконавчого комітету Чернівецької міської ради, ТОВ БФ «Чернівціжитлобуд», третя особа: Департамент житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради про визнання незаконними та скасування рішень виконавчого комітету Чернівецької міської ради відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Чернівецького апеляційного суду через Шевченківський районний суд м.Чернівці шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 , місце проживання за адресою: АДРЕСА_14 .

Відповідачі: Виконавчий комітет Чернівецької міської ради, місцезнаходження м.Чернівці, Центральна площа,1;

ТОВ БФ «Чернівціжитлобуд», місцезнаходження 58018, м.Чернівці, пров.Індустріальний,2, код ЄДРПОУ 31289632.

Третя особа: Департамент житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради, місцезнаходження 58000 м.Чернівці, вул.Героїв Майдану,176.

Повний текст судового рішення складено 31 січня 2020 року.

СУДДЯ ЯРЕМА Л.В.