Рішення № 88297753, 19.03.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/1160/20

РІШЕННЯ

іменем України

19 березня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом від 24.02.2020, в якому просить: 1) визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №968240112966 від 14.05.2019, про перерахунок пенсії ОСОБА_1 шляхом зменшення доплати за понаднормовий стаж; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2019 шляхом збільшення її на 1 (один) процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 процентів заробітку, згідно ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та провести виплату пенсії з урахуванням проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог зазначає про те, що постановою Нетішинського міського суду Хмельницької області по справі №679/1757/16-а від 30.11.2017, яка набрала законної сили 16.02.2018, частково задоволено його позов до відповідача. Визнано неправомірними дії Славутського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо відмови здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком зі збільшенням її на 1% заробітку за кожен рік роботи понад мінімальний стаж 20 років, відповідно до положень ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 01.12.2016. Зобов`язано Славутське об`єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком на пільгових умовах із застосуванням норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожен рік роботи понад мінімальний стаж 20 років, відповідно до положень ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням проведених виплат, починаючи з 01.12.2016. Вказана постанова суду була виконана відповідачем. Вказує, що в усній формі його було повідомлено, що в травні 2019 року проведено перерахунок пенсії зменшивши її розмір на 1 (один) процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років починаючи з 01 травня 2019 року. Підставу зменшення пенсії відповідач обґрунтовував приведенням розміру пенсії до норм чинного законодавства згідно рішення 968240112966 від 14.05.2019.

Ухвалою суду від 27.02.2020 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

18.03.2020 до суду поступив відзив на позовну заяву, в якому відповідач в задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що головним управлінням проведено детальний аналіз матеріалів пенсійної справи та встановлено помилку при виконанні рішення суду у застосуванні п. 2 ст. 56 Закону № 796. Зокрема, проведено збільшення пенсії на один відсоток заробітку, обчисленого за новою формулою, а не з врахуванням вимог п. 2 статті 27 Закону № 1058. Вказує, що на виконання постанови Нетішинського міського суду Хмельницької області від 30.11.2017 розмір пенсії значно менший, ніж розмір пенсії, який позивач отримував до 01.12.2016 (3070,68 грн), тому виплата пенсії ОСОБА_1 проводиться в розмірі, визначеному без врахування рішення суду. Пенсія у розмірі 9043,51 грн на виконання постанови Нетішинського міського суду Хмельницької області від 30.11.2017 була обрахована та виплачена невірно, тому головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області розмір пенсії ОСОБА_1 приведено у відповідність до норм чинного законодавства. Також, просить провести розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Ухвалою від 18.03.2020 залишено без задоволення клопотання відповідача про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

З`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, і дослідивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (Категорія 2) (посвідчення серії НОМЕР_1 видане 28.10.1992) (арк. спр. 7).

Згідно з матеріалами пенсійної справи страховий стаж ОСОБА_1 складає 43 роки 5 місяців 5 днів.

Постановою Нетішинського міського суду Хмельницької області від 30.11.2017 по справі №679/1757/16-а (далі - Судове рішення №679/1757/16-а), яка набрала законної сили 16.02.2018, позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії Славутського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо відмови здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком зі збільшенням її на 1% заробітку за кожен рік роботи понад мінімальний стаж 20 років, відповідно до положень ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 01.12.2016. Зобов`язано Славутське об`єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах із застосуванням норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожен рік роботи понад мінімальний стаж 20 років, відповідно до положень ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням проведених виплат, починаючи з 01.12.2016 (арк. спр. 8-9).

Згідно з Розпорядженням 112966 від 05.05.2018, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на виконання Судового рішення №679/1757/16-а проведено перерахунок пенсії позивача з 27.03.2018, загальний розмір якої склав 7569,70 грн, зокрема з врахуванням доплати за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) за 21 рік в сумі 1031,53 гривень (арк. спр. 110).

Однак, відповідно до Рішення 968240112966 від 07.05.2019 про перерахунок пенсії, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.05.2019, зокрема зменшено доплату за понаднормовий стаж з 1031,53 грн (за 21 рік) до 119,76 грн (за 8 років) (арк. спр. 119).

Листом №462/03.12-07 від 18.06.2019 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача, зокрема, що при виконанні постанови Нетішинського міського суду Хмельницької області від 30.11.2017 невірно було застосовано положення пункту 2 статті 56 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Проведено збільшення пенсії на один відсоток заробітку, обчисленого за новою формулою, а не з врахуванням вимог п. 2 статті 27 Закону. З 01.05.2019 розмір пенсії приведено у відповідність до норм чинного законодавства, а саме, виплата пенсії проводиться в розмірі, визначеному без врахування рішення суду (арк. спр. 120-121).

Отже, позивачу на виконання Судового рішення №679/1757/16-а згідно з Розпорядженням 112966 від 05.05.2018 було здійснено перерахунок пенсії із її збільшенням на 1% заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років, згідно ч. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 27.03.2018, однак розмір пенсії ОСОБА_1 протиправно змінено Рішенням 968240112966 від 07.05.2019, адже згадане рішення суду чинне і повинно, згідно з ст. 370 КАС України виконуватись в тому числі і відповідачем - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Статтею 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Суд зазначає, що у відповідача не було жодних законних підстав у травні 2019 року зменшувати понаднормовий стаж позивача з 21 року до 8 років, тому є протиправним Рішення 968240112966, дата та час розрахунку 07.05.2019 09:31 (арк. спр. 119), а не Рішення 968240112966 від 14.05.2019, як у першій вимозі вказує позивач, оскільки в матеріалах пенсійної справи відсутнє таке рішення.

Також, при прийнятті рішення у цій адміністративній справі, суд враховує наступне.

Судовим рішенням №679/1757/16-а встановлено наступні обставини.

Частиною 3 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що призначення та виплата пенсій особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.

Згідно ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи, не меншого, ніж 20 років для чоловіків, 15 років для жінок, зі збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад установлений стаж, але не вище 75 % заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, - чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 % заробітку.

Відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим законом, - відповідно до цього закону. Тобто, цією нормою закону надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним законом - «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» або спеціальним законом - «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Порівнюючи положення ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд приходить до висновку, що для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, підвищення до пенсії за понад встановлений мінімальний стаж роботи, має пільговий характер власне щодо тривалості трудового стажу та величини, з якої проводиться розрахунок.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 обрав умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, встановлені спеціальним законом - законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно ч. 2 ст. 56 вказаного закону право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорії 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75% заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком №1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85% заробітку.

У зв`язку з цим для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, порядок обчислення стажу роботи має пільговий характер та визначений в ч. 2 ст. 56 закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Аналіз викладеного положення закону свідчить про те, що він визначає особливі норми та умови пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

У відповідності до абз. 2 ч. 1 ст. 28 закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1% розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1% мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в ч. 2 ст. 56 закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи.

Таким чином, особам, яким призначена пенсія на підставі закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за рік.

Аналогічний висновок щодо застосування норм права, викладений в постанові Верховного Суду від 06.02.2018 по справі №560/675/17 (К/9901/684/17).

Згідно з ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин, суд враховує висновки, щодо застосування норм права, викладених у постановах Верховного Суду.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивач частково довів позовні вимоги, а суб`єкт владних повноважень, який заперечує проти позову, не довів, що діяв у межах закону при проведенні перерахунку пенсії позивача з 01.05.2019 зменшивши понаднормовий стаж позивача з 21 року до 8 років, що підтверджено доказами, перевіреними в суді, тому позов задовольняється частково.

Судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає, адже позивач був звільнений від сплати судового збору відповідно до ст. 5 Закону України "Про судовий збір".

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 968240112966, дата та час розрахунку 07.05.2019 09:31 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2019 шляхом збільшення її на 1 (один) процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 процентів заробітку, згідно ч. 2 ст. 56 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, та провести виплату пенсії з урахуванням проведених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 19 березня 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя А.І. Петричкович