Рішення № 88297710, 19.03.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/203/20

РІШЕННЯ

іменем України

19 березня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Гнап Д.Д. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницького обласного військового комісаріату , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

I. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Хмельницького обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просять:

- визнати протиправними дії Хмельницького обласного військового комісаріату, які полягають у складанні та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідки про розмір грошового забезпечення від 15.11.2018 з урахуванням посадового окладу в розмірі 5360 грн;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу в розмірі 6910 грн та проведених виплат, починаючи з 01.12.2018.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що отримує пенсію за вислугу років на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після звільнення у 1999 році з військової служби у запас з посади начальника командного пункту - заступника начальника штабу по бойовому управлінню військової частини 33874.

З 01.01.2018 на підставі частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області було проведено перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та наказу Міністра оборони України від 01.03.2018 №90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України» на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Хмельницького обласного військового комісаріату від 15.03.2018 №ХС52093 з посадовим окладом в сумі 6910 грн, що відповідає тарифному розряду «37», розрахованого виходячи із співвідношення розміру посадового окладу до 01.03.2018 1360 грн (графа 24: 1350-1379 грн). Проте, Хмельницьким обласним військовим комісаріатом направлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача за тим самим номером, в якій розмір посадового окладу знижено, а саме зазначено посадовий оклад 5360 грн (тарифний розряд «26»), що зумовило проведення нового перерахунку пенсії з 01.12.2018.

Зазначає, що дії Хмельницького обласного військового комісаріату щодо перегляду посадового окладу позивача в бік зменшення, відповідно до листів Департаменту фінансів МО від 25.06.2018 №248/3978 та від 27.06.2018 №248/68/дск, є протиправними, оскільки вказані листи є лише внутрішньовідомчими розпорядчими документами, які не пройшли процедури державної реєстрації нормативно-правових актів у Міністерстві юстиції України, не занесені до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.

Позивач, вважаючи, що відповідачами порушено його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист, звернувся з позовом до суду.

До суду 30.01.2020 надійшов відзив, в якому Хмельницький обласний військовий комісаріат просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказав, що Хмельницьким обласним військовим комісаріатом на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області була направлена довідка від 15.03.2018 №ХС52093 про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії позивача відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

У липні 2018 року до Хмельницького обласного військового комісаріату надійшов лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/3978 від 25.06.2018, яким доведено перелік умовних найменувань об`єднань, з`єднань та військових частин ракетних військ стратегічного призначення, а також зобов`язано військовий комісаріат перевірити правильність встановлення тарифних розрядів військовослужбовцям, звільненим з військових частин та установ ракетних військ стратегічного призначення.

Листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 27.06.2018 №248/68/дск доведено розміри посадових окладів офіцерського складу об`єднань, з`єднань та військових частин ракетних військ, де зазначено що коефіцієнт посадового окладу за посадою начальника командного пункту заступника начальника штабу по бойовому управлінню військової частини 33874 - 10,9, що станом на 01.03.2018 відповідає посадовому окладу за 26 тарифним розрядом у розмірі 5360 грн.

У зв`язку з наведеним, переглянуто розмір посадового окладу позивача та визначено його за 26 тарифним розрядом у розмірі 5360 грн.

До суду 05.02.2020 надійшла відповідь на відзив, в якій позивач звертає увагу на відсутність спростування представником Хмельницького обласного військового комісаріату доводу щодо не віднесення листів Департаменту фінансів МО від 25.06.2018 №248/3978 та від 27.06.2018 №248/68/дск до складу законодавства.

Зазначив, що Хмельницьким обласним військовим комісаріатом безпідставно було видано нову довідку про розмір грошового забезпечення, адже посада військового керівника (військовослужбовців 43 ракетної армії) в додатках 1 - 22 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України наказу Міністра оборони України від 01.03.2018 №90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України» відсутня. Тому, правильно була застосована Схема додатку 24 зазначеного наказу для встановлення співвідношення розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, які були звільнені з військової служби до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», згідно з якою правильно визначено розмір посадового окладу у довідці від 15.03.2018, а саме 6910 грн, що відповідає тарифному розряду « 37», розрахованому виходячи із співвідношення розміру посадового окладу до 01.03.2018 1360 грн.

До суду 06.02.2020 надійшов відзив, в якому Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області просить відмовити в задоволенні позову. Зазначило, що відповідно до пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, пунктів 2, 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, перерахунок раніше призначених відповідно до вказаного Закону пенсій, пов`язаний із зміною розміру грошового забезпечення, здійснюється органами Пенсійного фонду України винятково на підставі документів, наданих уповноваженими структурними підрозділами міністерств та відомств. Тому, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, здійснюючи перерахунок пенсії позивача на підставі надісланих Хмельницьким обласним військовим комісаріатом довідок про розмір грошового забезпечення, діяло в межах чинного законодавства.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.01.2020 позовну заяву було залишено без руху. Вимоги вказаної ухвали виконані позивачем.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.01.2020 відкрито провадження в цій адміністративній справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалами Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.02.2020 відмовлено у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін та залишенні позову без розгляду.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, - начальник командного пункту – заступник начальника штабу по бойовому управлінню військової частини 33874.

З 01.01.2007 позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримував пенсію розраховану виходячи із розміру посадового окладу 1360,00 грн.

З 01.01.2018 на виконання постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103 у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців Хмельницьким обласним військовим комісаріатом виготовлено та надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку №ХС52093 від 15.03.2018 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, згідно з якою посадовий оклад позивача становить 6910,00 грн.

Хмельницьким обласним військовим комісаріатом 15.11.2018 виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 №ХС52093, згідно з якою посадовий оклад позивача становить 5360,00 грн.

Позивач, вважаючи, що діями відповідачів порушено його права та законні інтереси, звернувся з позовом до суду.

IV. ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

В свою чергу, пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1.

Згідно з тарифною сіткою розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, яка є Додатком 1 до Постанови від 30 серпня 2017 року №704, тарифному розряду “37” відповідає тарифний коефіцієнт “3,92”.

Крім того, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України наказом Міністерства оборони України №90 від 01.03.2018 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України» (далі – Наказ №90) установлено тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1 - 22 до цього наказу, а також співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу.

Так, відповідно до Схеми співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, яка є Додатком 24 до Наказу №90, посадовий оклад, встановлений (обчислений) до 01 березня 2018 року в розмірі 1350 - 1379,99 грн. відповідає тарифному розряду “37”, що встановлюються з 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704.

Згідно з матеріалами справи, починаючи з 01.01.2007 позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області та отримував пенсію розраховану виходячи із розміру посадового окладу 1360,00 грн.

З огляду на викладене, посадовий оклад ОСОБА_1 , встановлений до 01 березня 2018 року в розмірі 1360,00 грн., відповідає тарифному розряду “37”, що відповідає інформації, відображеній у виготовленій Хмельницьким обласним військовим комісаріатом довідці про розмір грошового забезпечення №ХС52093 від 15.03.2018, згідно з якою посадовий оклад становить 6910,00 грн. (прожитковий мінімум 1762,00 грн. х тарифний коефіцієнт 3,92).

В той же час, як уже було встановлено судом вище, 15.11.2018 Хмельницьким обласним військовим комісаріатом виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , згідно якої його посадовий оклад становить 5360,00 грн., що відповідає тарифному розряду “26” у співвідношенні посадовому окладу до 01.03.2018 в розмірі 1120 - 1144,99 грн.

Суд вважає безпідставним посилання відповідача на листи Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 25.06.2018 №248/3978 та від 27.06.2018 №248/68/дск, оскільки вони не є нормативно-правовими актами, які мають обов`язковий характер, тому викладена в них інформація має інформаційний (рекомендаційний) зміст, не встановлює правових норм, не спростовує позицію позивача у спірних правовідносинах та не може бути належним доказом правомірності дій Хмельницького обласного військового комісаріату.

У цьому випадку, в період до 01.03.2018 позивач отримував пенсію, розраховану виходячи із розміру посадового окладу 1360,00 грн., при цьому, назва військової частини із якої був звільнений позивач, не відповідає жодній із схем відображених у Додатках 1-22 до Наказу №90 від 01.03.2018.

З огляду на викладене, посадовий оклад позивача для перерахунку пенсії згідно постанови №103 від 21.02.2018, на думку суду, необхідно розраховувати виходячи із співвідношення його посадового окладу встановленого до 01.03.2018, тобто 1360,00 грн. до відповідного тарифного розряду за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, що згідно Додатку 24 до Наказу №90 від 01.03.2018 відповідає тарифному розряду “37” та розміру посадового окладу 6910,00 грн.

Враховуючи наведене, суд вважає, що Хмельницький обласний військовий комісаріат при виготовленні довідки про грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 15.11.2018 №ХС52093, діяв протиправно та без наявності правових підстав зменшив загальний розмір грошового забезпечення, яке враховується при перерахунку пенсії та порушення конституційних прав позивача.

Відповідно до частин 1, 2 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно з статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Відповідно до статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Всупереч наведених положень, відповідачами порушено право позивача мирно володіти своїм майном.

Відповідно до статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

У пункті 145 рішення від 15.11.1996 у справі "Чахал проти Об`єднаного Королівства" (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Таким чином, обираючи спосіб захисту порушеного права, суд зважає й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Враховуючи викладене та зважаючи на майбутні правовідносини по виконанню рішення суду, наявні правові підстави для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України від 15.03.2018 №ХС52093 з урахуванням посадового окладу в розмірі 6910,00 грн., що відповідає тарифному розряду "37", починаючи з 01.12.2018 та з урахуванням виплачених сум.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, в силу положень частини 2 статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачами не спростовано, а позивачем підтверджено протиправність дій Хмельницького обласного військового комісаріату, тому наявні підстави для повного задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Хмельницького обласного військового комісаріату, які полягають у складанні та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідки про розмір грошового забезпечення від 15.11.2018 з урахуванням посадового окладу в розмірі 5360 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу в розмірі 6910 грн та проведених виплат, починаючи з 01.12.2018.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати за сплату судового збору в розмірі 840 (вісімсот сорок) грн 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Хмельницького обласного військового комісаріату.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати за сплату судового збору в розмірі 840 (вісімсот сорок) грн 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 19 березня 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідачі:Хмельницький обласний військовий комісаріат (вул. Героїв Майдану, 64, Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 08202826) Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя Д.Д. Гнап