Рішення № 88297695, 19.03.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/4236/19

РІШЕННЯ

іменем України

19 березня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась в суд з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, у якій просить визнати протиправною відмову у переведенні її на пенсію по інвалідності на підставі Закону України «Про державну службу», зобов`язавши Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та виплатити їй з 01 листопада 2019 року пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу".

Посилається на те, що перебуваючи на пенсії за віком, призначеній відповідно до Закону України «Про державну службу», 01.11.2019 року звернулась до відповідача з заявою про переведення її на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу». Головним управлінням було відмовлено у задоволенні заяви у зв`язку з тим, що підстави відсутні, оскільки нормами цього закону не передбачене призначення даного виду пенсії.

Провадження у справі відкрите за правилами спрощеного позовного провадження, отримані матеріали пенсійної справи позивача.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поданий відзив, у якому у задоволенні позову просить відмовити. Покликається на те, що права на переведення на бажану пенсію позивач не має, оскільки вказаним законом такий вид пенсії не передбачений. Просить у задоволенні позову відмовити.

Суд відмовив у клопотанні про перехід до розгляду справи в судовому засіданні з викликом сторін.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, є особою з інвалідністю І групи (Б) (довідка МОЗ України серії АВ №0923320 від 16.05.2017 р., а.с.4) Починаючи з 30.12.2007 року їй виплачується пенсія за віком відповідно до Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу».

Відповідно до матеріалів пенсійної справи загальний та страховий стаж ОСОБА_1 становить більше 35 років, у тому числі на державній службі - понад 29 років, що відповідачем не спростовано. Станом на момент звільнення позивач обіймала посаду державної служби, що теж ніким не заперечується.

01 листопада 2019 року позивач звернулась до відповідача з заявою про переведення її з пенсії за віком на пенсію по інвалідності державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» (а. с. 20)

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 04.11.2019 року № 101823 ( повідомлено листом №36435/03 від 07.11.2019 року) позивачці було відмовлено у переведенні її на інший вид пенсії, оскільки Законом України "Про державну службу" № 889 не передбачене призначення даного виду пенсії.

Позивач, не погодившись з цим, звернулась до суду.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом № 889-VIII. Відповідно до п. 2 розд. ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон № 3723-XII, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу.

Зокрема, п. 10, 12 розд. ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII, за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 1 ст. 37 Закону № 3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Судом встановлено, що трудовий та страховий стаж позивача на державній службі станом на 01 травня 2016 року становив понад 20 років, що доводиться, зокрема довідкою від 01.11.2019 року № 35824/05 (а. с. 18) про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Таким чином, оскільки у позивача станом на 01 травня 2016 року був наявний стаж державної служби більше 20 років (незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), вона має право на призначення їй пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Зазначений висновок відповідає правовій позиції Великої Палати Верховного суду, висловленій у постанові від 13.02.2019 року у Зразковій справі № 822/524/18. Як вказує суд у цьому рішенні, право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII пов`язане лише з певним стажем роботи особи на посаді державного службовця, визначеним згідно з п. 10, 12 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII, у той час як додаткових умов для призначення пенсії у вказаних пунктах «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 889-VIII не встановлено.

Зважаючи на це, суд відхиляє покликання відповідача на неможливість переведення позивача на бажаний вид пенсії через те, що раніше вона вже отримувала пенсію на підставі цього ж закону. Слід зазначити, що згадані закони про державну службу не містять обмеження права особи обрати один з видів пенсії, на які особа набула право.

Також хоча позивач і не заявляла окрему вимогу про скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 04.11.2019 року № 101823 про відмову у переведенні на інший вид пенсії, судом встановлено, що саме на підставі нього відповідач надіслав повідомлення, яке позивач вважає протиправним.

Враховуючи норми КАС України, які дозволяють суду вийти за межі позовних вимог у необхідних випадках, суд вважає необхідним скасувати вказане рішення та зобов`язати відповідача вирішити питання про переведення позивача на пенсію по інвалідності державного службовця відповідно до ст.37 Закону №3723-XII, здійснивши відповідний перерахунок та виплату цієї пенсії.

Згідно з п.1 ч.1 ст.371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць. Оскільки предметом спору в даній справі не є присудження виплати пенсії або її стягнення, а питання зобов`язання перевести на обраний вид пенсії та провести перерахунок, клопотання позивача задоволенню не підлягає.

Відповідно до статті 77 КАС у адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи те, що відповідачем не доведено правомірності підстав для відмови, позов підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задоволити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у переведенні ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію по інвалідності відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу», оформлену рішенням від 04.11.2019 року № 101823 ( доведено до відома листом №36435/03 від 07.11.2019 року)

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вирішити питання про переведення ОСОБА_1 на пенсію державного службовця відповідно до ст.37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» з 01.11.2019 року, провівши перерахунок пенсії з урахуванням раніше виплачених коштів.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 19 березня 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя І.С. Козачок