Рішення № 88297421, 03.03.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710, код

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

03 березня 2020 р. № 520/14117/19

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шляхова О.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Харківського національного університету внутрішніх справ (проспект Льва Ландау, буд. 27,м. Харків,61080) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) про стягнення суми, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач, Харківський національний університет внутрішніх справ, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з даним позовом, в якому просить суд:

- cтягнути ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код: НОМЕР_1 , Серія НОМЕР_2 , вданий Фрунзенським РВ ХМУ УМВС України в Харківській області 24 лютого 2006 року на користь ХНУВС (Одержувач: Харківський національний університет внутрішніх справ, Код організації: 08571096, Банк одержувача: Державне казначейство України м. Київ, Р/р: НОМЕР_3 , МФО: 820172, Код банку одержувача: 1600034, юридична адреса: пр-т. Льва Ландау, 27 м. Харків, 61080 витрати, пов`язані з утриманням, а саме, грошові кошти в розмірі 146 767 (сто сорок шість тисяч сімсот шістдесят сім) грн. 77 коп.

- cудові витрати покласти на відповідача.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ Національній поліції України, навчався в Харківському національному університеті внутрішніх справ з 01.09.2014 року по 03.10.2017 року. Наказом Харківського національного університету внутрішніх справ від 05.09.2014 року № 203 о/с відповідача згідно з п. 3 Положення про підготовку науково-педагогічних та наукових кадрів у ЗВО МВС України зараховано до ад`юнктури ХНУВС з 01.09.2014 року. Наказом ХНУВС від 29.12.2015 року № 246 о/с відповідача прийнято на службу в поліцію. Наказом ХНУВС від 03.10.2017 року № 327 о/с відповідач був відрахований з числа ад`юнктів ХНУВС. Однак, наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області від 19.02.2019 №54 о/с відповідача звільнено відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" (за власним бажанням), у зв`язку з чим відповідач повинен відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням Харківському національному університеті внутрішніх справ в сумі 146 767,77 грн.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 27.12.2019 року відкрито спрощене провадження у справі за вищевказаним позовом відповідно до ст. 263 КАС України. Також, ухвалою суду запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи обставини адміністративної справи та подані сторонами документи по справі, з метою всебічного та повного розгляду справи, суд вважає за необхідне викликати сторін у судове засідання та витребувати додаткові пояснення.

Відповідач 17.01.2020 р. надав до суду відзив на позов, згідно якого повідомив, що проти задоволення позову заперечує та вважає доводи в адміністративному позові неправомірними, помилковими та необґрунтованими, а отже не підлягають задоволенню, оскільки згідно з п. 5.6 Інструкції про організацію підготовки науково-педагогічних і наукових кадрів у вищих навчальних закладах та науково-дослідних установах Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого наказом МВС України від 02.12.2013 року № 1177 та на підставі наказу ХНУВС від 30.09.2017 року № 412 "Про зарахування до ад`юнктури та аспірантури ХНУВС у 2014 році", зараховано відповідача до числа ад`юнктів денної форми навчання ХНУВС із збереженням грошового забезпечення. Відповідач прибув до ХНУВС по переводу з Управління МВС України на Південній залізниці.Наказом ХНУВС №206 о/с від 06.11.2015 року відповідача звільнено з органів внутрішніх справ України за пунктом 64 постанови Кабінету Міністрів України № 114 від 29.07.1991, у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади, установи, організації. Тобто причина звільнення з органів внутрішніх справ полягає у зв`язку з ліквідацією міліції та набранням чинності Закону України "Про національну поліцію". Про було зроблено відповідний запис. Після звільнення з органів внутрішніх справ України , Наказом №233 о/с від 21.12.2015 року відповідача призначено на посаду ад`юнкта докторантури та ад`юнктури ХНУВС. Ця посада була неатестована, цивільна посада.

Дослідивши матеріали справи та вказані заяви, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ Національній поліції України, навчався в Харківському національному університеті внутрішніх справ з 01.09.2014 року по 03.10.2017 року.

Судом встановлено, що Наказом Харківського національного університету внутрішніх справ від 05.09.2014 року № 203 о/с відповідача згідно з п. 3 Положення про підготовку науково-педагогічних та наукових кадрів у ЗВО МВС України зараховано до ад`юнктури ХНУВС з 01.09.2014 року.

Матеріали справи свідчать, що 01 вересня 2016 року на виконання вимог Закону України "Про Національну поліцію" між ОСОБА_1 , Харківським національним університетом внутрішніх справ та ГУМВС України в Харківській області укладено тристоронній договір про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України.

Пунктом 2.3.6. вказаного договору передбачено, що в разі відрахування з навчального закладу чи звільнення з органів внутрішніх справ України по закінченню навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі з підстав, зазначених у п. 3 договору, ОСОБА_1 зобов`язаний відшкодувати фактичні витрати, пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі згідно з затвердженим розрахунком.

Відповідно до п. 3.3 договору підставою відшкодування фактичних витрат на підготовку є звільнення особи начальницького складу органів внутрішніх справ зі служби протягом трьох років

Так, 28.12.2015 вступив у силу Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв`язку з прийняттям Закону України «Про Національну поліцію»» та згідно н.З Розділу II Прикінцеві та перехідні положення цього Закону, вищі навчальні заклади із специфічними умовами навчання, що належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України і здійснювали навчання курсантів, слухачів, ад`юнктів та докторантів за державним замовленням з підготовки фахівців для потреб міліції, продовжують їх навчання та підготовку як фахівців для Національної поліції в межах раніше доведеного державного замовлення для потреб міліції. Курсанти, слухачі, ад`юнкти та докторанти денної форми навчання вищого навчального закладу із специфічними умовами навчання, що належить до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України, які станом на 6 листопада 2015 року мали спеціальні звання міліції, приймаються на службу до Національної поліції шляхом видання керівником відповідного вищого навчального закладу наказів про їх призначення на відповідні посади в цьому закладі з одночасним присвоєнням первинних спеціальних звань поліції.

У зв`язку з цим прийнято наказ ХНУВС № 246о/с від 29.12.2015, про призначення ОСОБА_1 на посаду ад`юнкта докторантури та ад`юнктури ХНУВС та присвоєне спеціальне звання «капітан поліції».

Як встановлено судом, відповідно до Наказу ХНУВС №17о/с від 25.01.2017, ОСОБА_1 направлено для . подальшого проходження служби в Національній поліції України з 01 лютого 2017 року та Наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області (далі - ГУНП в Харківській області) №92о/с від 14.02.2017, та призначено на посаду заступника начальника ізолятора тимчасового тримання №7 ГУНП в Харківській області.

Після цього Наказом ХНУВС №172о/с від 21.04.2017, призначено на посаду ад`юнкта відділу організації освітньо-наукової підготовки ХНУВС.

З матеріалів справи вбачається, що 04.10.2017 ОСОБА_1 направлено для подальшого проходження служби в ГУНП в Харківській області та Наказом ГУНП в Харківській області №679о/с від 03.11.2017, призначено на посаду слідчого СВ Немишлянського ВП ГУНП в Харківській області.

Згідно Наказу ГУНП в Харківській області №54о/с від 19 лютого 2019 року, Відповідача звільнено згідно з п. 7 (за власним бажанням) ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» після закінчення навчального закладу за власним бажанням.

Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 17 ч. 1 ст. 4 КАС України публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 1 Закону України від 10.01.2002 року №2925-ІІІ "Про загальну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх справ України" навчальні заклади, науково-дослідні установи, підприємства та установи забезпечення включенні до загальної структури МВС України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1410 від 15 грудня 1997 року затверджено єдину систему військової освіти, до якої входить позивач.

Суд зазначає, що на час укладання договору від 01 вересня 2016 року між ОСОБА_1 , Харківським національним університетом внутрішніх справ та ГУМВС України в Харківській області укладено тристоронній договір про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України діяв Закону України "Про Національну поліцію"

Згідно ст. 18 Закону України "Про міліцію", в редакції чинній на момент укладення договору між позивачем, відповідачем та ГУМВС України в Харківській області, порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

Підготовка фахівців у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України за державним замовленням здійснюється на підставі договору про навчання, який укладається між навчальним закладом, головним управлінням, управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим, області, місті Києві або Севастополі чи на транспорті та особою, яка навчається. Типову форму договору затверджує Міністерство внутрішніх справ України за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Курсанти вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України у разі дострокового розірвання договору через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість чи в разі відмови від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ після закінчення вищого навчального закладу, а також особи начальницького складу органів внутрішніх справ, які звільняються із служби протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу Міністерства внутрішніх справ України за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, установленому Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Наказом Міністерства внутрішніх справ № 150 від 14.05.2007 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 1 березня 2007 року № 313 "Про затвердження Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ" та відповідно до вимог Законів України "Про вищу освіту", "Про міліцію", з метою вдосконалення порядку підготовки фахівців у вищих навчальних закладах МВС України за державним замовленням, затверджено Типовий договір про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України, згідно якого передбачено відшкодування вказаних витрат.

При цьому, правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України "Про Національну поліцію".

Частиною 1 статті 1 Закону України "Про Національну поліцію" встановлено, Національна поліція України - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Згідно із ч.1 ст. 59 Закону України "Про Національну поліцію" служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Відповідно до положень ст. 72 Закону України "Про Національну поліцію" професійне навчання поліцейських складається з: 1) первинної професійної підготовки; 2) підготовки у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання; 3) післядипломної освіти; 4) службової підготовки - системи заходів, спрямованих на закріплення та оновлення необхідних знань, умінь та навичок працівника поліції з урахуванням оперативної обстановки, специфіки та профілю його оперативно-службової діяльності.

Згідно із положеннями ч. 2 ст. 74 Закону України "Про Національну поліцію" підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Відповідно до ч. 4 статті 74 Закону України "Про Національну поліцію" особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Як передбачено приписами ч.5 ст. 74 Закону України "Про Національну поліцію" у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

З огляду на вищевикладені норми суд зазначає, що у даному випадку відповідач перебуває на посаді публічної служби, від моменту його прийняття на посаду і до звільнення з публічної служби, а отже у даному випадку питання відшкодування відповідачем витрат на навчання, пов`язане із питаннями реалізації правового статусу особи.

З наявних в матеріалах справи доказів вбачається, що згідно з довідками-розрахунками витрат, пов`язаних з утриманням курсанта, які складено відповідно до Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 26.04.2019 р. №4/387, відповідач повинен відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у Харківському національному університеті внутрішніх справ за період з 01.09.2014 р. по 03.10.217 р. в сумі 146767,77 грн.

Як зазначає позивач, що листом ГУНП в харківській області від 20.11.2019 № 1045/119-12/01-2019, який отримано позивачем 21.11.2019 року було повідомлено ХНУВС про звільненя Відповідача зі служби в поліції.

Але в матеріалах справи містиця запит ОСОБА_2 до ГУНП в Харківській області від 03.01.2020, до Управління кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції (лист УКЗ ГУНП в Харківській області №3зі/119-12/01-2020 від 13.01.2020), яким проінформовано про те, що 20.02.2019 через спеціальний зв`язок по реєстру УКЗ №73 за вих. №1045/119-12/01-2019 від 20.02.2019 до ХНУВС був надісланий лист про звільнення Відповідача (

ОСОБА_1 ) зі служби в поліції за п. 7 (за власним бажанням) ч. 1 ст. 77Закону України «Про Національну поліцію» наказом ГУНП в Харківській області від 19.02.2019 № 54о/с.

Так судом було прийнято до уваги зазначене посилання відповідача на той факт, що в матеріалах справи міститься лист НП УГНП в Харківській області УКЗ №1045/119-12/01-2019 датований 20.11.2019, який був наданий до суду при формуванні адміністратиного позову, в якому не співпадають дати складання. Для встановлення дійсної дата складання вказаного листа. Ухвалою суду від 11.02.2020 року було зобов`язано позивача надати не пізніше ніж за три робочі дні до судового засідання копію книги обліку вихідної кореспонденції Управління кадрового забезпечення ГУНП в Харківській області у якої вівся облік за період з лютого 2019 по листопад 2019 року включно, а також копію книги обліку вхідної кореспонденції ВРСДЗ ХНУВС, у якій вівся облік за період з лютого 2019 року по листопад 2019 року.

На виконання ухвали суду ХНУВС через канцилярію суду 02.03.2020 року надано пояснення, щ копії книг вхідної та вихідної кореспонденції за вказані періоди не має можливості.

Враховуючи вищевикладене судом робить висновок, що в документі, а саме листі НП УГНП в Харківській області УКЗ №1045/119-12/01-2019 датований 20.11.2019, вбачається виправлення дати складання з 20.02.2019

Відповідно до ч. 1 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. У свою чергу, згідно з ч. 5 ст. 122 КАС України, для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Також , суд зазначає, що Позивач за Контрактом не виконано його зобов`язання за предметом Контракту, а саме підготовку здобувана вищої освіти для присудження відповідного ступеня вищої освіти доктор філософії. Отримання наукового ступеню доктор філософії здійснюється за Законом України «Про вищу освіту» № 1556-УІІ 1 липня 2014 року. Та відповідно до цього закону Позивачем не забезпечено його виконання абз. З п. 6 ст.5 цього Закону, нормативний строк підготовки доктора філософії в аспірантурі (ад`юнктурі) становить чотири роки.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 1 статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною другою статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Враховуючи вище наведене, беручи до уваги щодо надання до суду неправдивих документів ХНУВС, та не виконання обовязків передбачених контрактом, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про необґрунтованість та не доведеність позовних вимог Харківського національного університету внутрішніх справ та вважає їх такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

У задоволні адміністративного позову Харківського національного університету внутрішніх справ (проспект Льва Ландау, буд. 27,м. Харків,61080) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) про стягнення суми - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 18 березня 2020 року.

Суддя О.М. Шляхова