Рішення № 88268026, 12.03.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 березня 2020 р. Справа №480/4895/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Глазька С.М.,

за участю секретаря судового засідання - Провозіна О.І.,

представника позивача - Пономаренка В.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/4895/19 за позовом ОСОБА_1 до Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області про визнання незаконним (нечинним) та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ), звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати незаконним (нечинним) та скасувати рішення Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області від 01 листопада 2019 року «Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства";

- зобов`язати Нижньосироватську сільську раду Сумського району Сумської області протягом 30-ти днів переглянути заяву (клопотання) ОСОБА_1 від 22.04.2019 на черговій сесії ради та надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,6 га, поряд з будинком АДРЕСА_1 .

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що оскаржуваним рішенням Нижньосироватська сільська рада відмовила у наданні дозволу позивачу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,6 га, поряд з будинком АДРЕСА_1 без зазначення законних підстав. Позивач вважає дану відмову протиправною, оскільки вичерпний перелік підстав для відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою наведений у ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України, при цьому в рішенні Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області не наведено жодної з них.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження та встановлено строк відповідачу для подання відзиву та доказів, які наявні у відповідача, а також встановлено строк позивачу для подання відповіді на відзив, а відповідачу заперечення.

Нижньосироватська сільська рада Сумського району Сумської області з позовними вимогами не погодилась, у відзиві на позовну заяву зазначила, що з метою забезпечення планомірного, економічного, обґрунтованого і комплексного розвитку села, підвищення його рівня благоустрою та створення сприятливих умов життєдіяльності населення, депутатами Нижньосироватської сільської ради на засіданні 14 сесії 7 скликання 23.02.2018 було прийнято рішення «Про надання дозволу на розроблення генерального плану села з планом зонування території (зонінг) та детального плану території в межах населеного пункту с. Нижня Сироватка, Сумського району, Сумської області».

На виконання вищевказаного рішення між Нижньосироватською сільською радою та Приватною науково-виробничою фірмою «КВЕЛ» був укладений договір № 14 від 15.03.2018 на виконання робіт по розробці генерального плану села з планом зонування території (зонінг) с. Нижня Сироватка, Сумського району, Сумської області. Про початок робіт з виконання проекту генерального плану було повідомлено в засобах масової інформації, а саме в газеті «Вперед» № 10 від 17.03.2018. До затвердження генерального плану с. Нижня Сироватка, проект пройшов процедуру громадських обговорень, які тривали з 10 листопада 2018 року по 11 грудня 2018 року. Про початок процедури розгляду та врахування громадськості при розробці генерального плану села з планом зонування території (зонінг) с. Нижня Сироватка плану було повідомлено в засобах масової інформації (газета «Вперед» № 44 від 10.11.2018 року) з одночасним розміщенням проекту містобудівної документації на офіційному сайті сільської ради https://nvzlmosvrovatska.rada.today.

05 грудня 2018 року відбулося громадське обговорення (слухання) містобудівної документації: «Генеральний план села з планом зонування території (зонінг) с. Нижня Сироватка, Сумського району Сумської області». Після цих процедур генеральний план був розглянутий та схвалений на обласній містобудівній архітектурній раді, яка відбулася 28.03.2019 та надано рекомендацію Нижньосироватській сільській раді затвердити проект містобудівної документації, але при умові розробки стратегічної екологічної оцінки проекту генерального плану. Всі зауваження та пропозиції відповідних державних підрозділів та членів містобудівної ради були враховані та внесені коригування до проекту. Після отримання всіх позитивних висновків та виконання Звіту про стратегічну екологічну оцінку, генеральний план населеного пункту був затверджений рішенням 30 (позачерговою) сесією 7 скликання Нижньосироватської сільської ради від 20.11.2019 року.

Враховуючи викладене, відповідач зазначає, що на момент звернення позивача, розробка генерального плану с. Нижня Сироватка, Сумського району, Сумської області пройшла всі необхідні процедури визначені Законами та нормативними актами України та був винесений на затвердження чергової сесії сільської ради, що відбулася 20 листопада 2019 року.

Також зазначає, що позивач стверджує про те, що для розміщення та будівництва споруд, передбачених генеральним планом населеного пункту, цілком достатньо площі 0,40 га і на цю площу позивач зменшила свої вимоги надання земельної ділянки в заяві від 27.08.2019. Однак, на думку відповідача, дане твердження не відповідає дійсності, оскільки враховуючи державні інтереси при розробці генплану населеного пункту, а саме резервування територій для розміщення об`єктів інженерної інфраструктури, п.5.3.4.2, пп.є ДБН Б.1.1-15:2012 «Склад та зміст генерального плану населеного пункту» та ДБН В.2.5-74-2013 «Водопостачання. Зовнішні мережі і споруди», була зарезервована територія площею 0,725 га в районі вулиці Лугової, с. Нижня Сироватка під інженерну інфраструктуру, а саме під об`єкти водопостачання - резервна артсвердловина, водопровідна насосна станція для забезпечення нормативного тиску у водогоні та резервуар запасу чистої води.

Отже, при умові надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 1,60 га для ведення особистого селянського господарства були б порушені державні та місцеві інтереси.

Також відповідач звертає увагу суду на те, що вимога зобов`язати надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою є втручанням в дискреційні повноваження відповідача та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Враховуючи вищезазначене, відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

За результатами розгляду поданого відповідачем відзиву на позовну заяву, а також зважаючи на необхідність дослідження окремих доказів, ухвалою від 03.02.2020 розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача, належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, в судове засідання не прибув.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази у їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 22.04.2019 позивач звернулась до Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою про передачу у межах норм безоплатної передачі земельних ділянок громадянам земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель комунальної власності, що межує безпосередньо з належній на праві власності гр. ОСОБА_1 садибі по АДРЕСА_1 (а.с. 22).

Рішенням від 27.06.2019 на сесії Нижньосироватської сільської ради було відмовлено позивачу у наданні дозволу з тієї причини, що проектом генерального плану села з планом зонування території (зонінг) с. Нижня Сироватка на бажаній земельній ділянці запроектовано розташування резервуару чистої води, артсвердловини (резервної) та водонапірної насосної станції.

27.08.2019 ОСОБА_1 повторно звернулась до Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою про передачу у межах норм безоплатної передачі земельних ділянок громадянам, а саме земельної ділянки площею 1,6 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель комунальної власності, що межує безпосередньо з належній на праві власності гр. ОСОБА_1 садибі по АДРЕСА_1 (а.с. 24).

Розглянувши клопотання про передачу у межах норм безоплатної передачі земельної ділянки площею 1,6 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель комунальної власності, що межує безпосередньо з належній на праві власності гр. ОСОБА_1 садибою по АДРЕСА_1 , 01.11.2019 на 29 сесії 7 скликання Нижньосироватська сільська рада Сумського району Сумської області відмовила позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 1,6 га для ведення особистого селянського господарства, у зв`язку з тим, що проектом генерального плану села з планом зонування території (зонінг) с. Нижня Сироватка на бажаній земельній ділянці запроектовано розташування резервуара чистої води, артсвердловини (резервної) та водонапірної насосної станції (а.с. 26).

Позивач вважає дане рішення протиправним та таким, що не відповідає положенням Земельного Кодексу України, у зв`язку з чим звернулася до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 3 ст. 116 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений статтею 118 Земельного кодексу України.

Так, відповідно до ч. ч. 6, 7 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (ч. 7 ст. 118 ЗК України).

З наведених норм вбачається, що проект землеустрою розробляється на підставі дозволу органу, до компетенції якого входить питання про передачу земельних ділянок громадянам.

Відповідно до частини першої статті 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно з ч. 1 ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання (стаття 25 Закону).

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Таким чином питання надання дозволу/відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою вирішується сільською радою на пленарному засіданні та викладається у формі рішення такої ради.

Так, рішенням від 01.11.2019 на 29 сесії 7 скликання Нижньосироватська сільська рада Сумського району Сумської області відмовила позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 1,60 га для ведення особистого селянського господарства, у зв`язку тим, що проектом генерального плану села з планом зонування території (зонінг) с. Нижня Сироватка на бажаній земельній ділянці запроектовано розташування резервуара чистої води, артсвердловини (резервної) та водонапірної насосної станції.

Тобто у рішенні від 01.11.2019 відповідач не зазначив підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою спірної земельної ділянки, обмежившись посиланням на те, що проектом генерального плану села з планом зонування території (зонінг) с. Нижня Сироватка на бажаній земельній ділянці запроектовано розташування резервуара чистої води, артсвердловини (резервної) та водонапірної насосної станції.

Також суд зазначає, що проект генерального плану с. Нижня Сироватка, Сумського району, Сумської області, на який посилається відповідач у своєму відзиві, не має статусу діючого генерального плану села, а тому, посилання на нього не відповідає ст. 118 ЗК України.

Оскільки відмовляючи позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою відповідач посилався на підстави, не передбачені чинним законодавством, а також не обґрунтував причин відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, суд приходить до висновку про те, що така відмова є протиправною та підлягає скасуванню.

Додатково суд вважає за необхідне підкреслити, що факт надання дозволу на розробку проекту землеустрою ще не є вирішенням питання про передачу земельної ділянки у власність, оскільки цей дозвіл лише засвідчує намір щодо розпорядження земельною ділянкою. Отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність не створює права на її отримання у власність поза встановленою законодавством процедурою. Позивач та відповідач мають ще вжити певні заходи, які передбачено для остаточного оформлення права власності.

Оскільки відповідач при розгляді клопотання позивача не прийняв обґрунтованого рішення із зазначенням підстав, передбачених ст. 118 ЗК України, суд вважає, що належним способом захисту прав позивача є зобов`язання Нижньосироватської сільської ради на черговій сесії ради повторно розглянути заяву (клопотання) ОСОБА_1 від 27.08.2019 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,6 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель комунальної власності, що межує безпосередньо з належній на праві власності гр. ОСОБА_1 садибі по АДРЕСА_1 та прийняти мотивоване рішення у відповідності до норм ЗК України, з урахуванням правової оцінки наданої судом.

Відповідно ст. 139 КАС України судові витрати в тому числі і судовий збір підлягають відшкодуванню в разі задоволення позову, або пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи часткове задоволення позовних вимог, суд вважає необхідним стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області суму судового збору в розмірі 768,40 грн., пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області про визнання незаконним (нечинним) та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області від 01 листопада 2019 року «Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства".

Зобов`язати Нижньосироватську сільську раду Сумського району Сумської області на черговій сесії ради повторно розглянути заяву (клопотання) ОСОБА_1 від 27.08.2019 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,6 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель комунальної власності, що межує безпосередньо з належній на праві власності гр. ОСОБА_1 садибі по АДРЕСА_1 .

У задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області (вул. Сумська, 167, с. Нижня Сироватка, Сумський район, Сумська область, 42356, код ЄДРПОУ 04391457) суму судового збору в розмірі 768,40 грн.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений та підписаний 16 березня 2020 року.

Суддя С.М. Глазько