Ухвала суду № 88235466, 16.03.2020, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД У Х В А Л А

про зупинення провадження в адміністративній справі

16 березня 2020 року м. Кропивницький Справа № 340/243/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Хилько Л.І.,

за участю:

секретаря судового засідання – Бабіч О.В.,

позивача – ОСОБА_1 ,

представника позивача – Лінчевського Д.Ю.,

представників відповідача – Капиш В.М., Волошина Н.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання ОСОБА_1 про зупинення провадження в адміністративній справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області, Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро), Міністерства юстиції України про скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області, Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), Міністерства юстиції України в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ голови ліквідаційної комісії Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області від 26.12.2019 року №930/к «Про звільнення ОСОБА_1 »;

- поновити ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) на посаді заступника начальника управління-начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції або на аналогічній посаді, що відповідає його освітньо-кваліфікаційному рівню та досвіду роботи, з 28.12.2019 року із збереженням рангу державного службовця;

- стягнути з Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (код ЄДРПОУ 43314918) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) середній заробіток за час вимушеного прогулу з 28.12.2019 року по день набрання законної сили рішенням у справі;

- звернути рішення до негайного виконання в частині поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, в межах стягнення суми за один місяць.

Підготовче судове засідання призначено на 16.03.2020 року, учасники справи у відповідності до процесуальних приписів Кодексу адміністративного судочинства України повідомлені про дату, час та місце розгляду справи (т.1,а.с.91-94).

05.03.2020 року позивачем подано до суду клопотання про зупинення провадження в адміністративній справі до набрання законної рішенням суду у справі №640/24538/19 за позовом ОСОБА_2 до Кабінету міністрів України №870 від 09.10.2019 року, що перебуває на розгляді Окружного адміністративного суду міста Києва (т.1,а.с.72-74).

Вказане клопотання мотивоване тим, що розгляд даної справи неможливий без урахування рішення Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №640/24538/19, оскільки вказаним рішенням будуть встановлені обставини, що мають значення для розгляду даної справи в частині правомірності постанови Уряду України від 09.10.2019 року №870 «Деякі питання територіальних органів Міністерства юстиції», так як попередження про звільнення позивача від 23.10.2019 року №08-021/01-41/1687 на підставі якого був винесений наказ №930/к від 26.12.2019 року «Про звільнення ОСОБА_1 », було винесено на підставі постанови Уряду України від 09.10.2019 року №870.

Представником Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області подано заперечення на клопотання про зупинення провадження у справі, в якому просить суд відмовити у задоволенні такого клопотання (т.2,а.с.106-110).

Представником Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) подано заперечення на клопотання про зупинення провадження у справі, оскільки рішення у справі №640/24538/19 жодним чином не впливатиме на законність прийняття рішення щодо звільнення позивача (т.2,а.с.111-112).

В свою чергу, представником Міністерства юстиції України, також подано заперечення на клопотання позивача про зупинення провадження у справі, в якому просить відмовити у задоволенні клопотання (т.2,а.с.113-118).

В судовому засіданні 16.03.2020 року представником позивача подано до суду клопотання про розгляд клопотання про зупинення провадження у порядку письмового провадження, наголошено на його задоволенні (т.2,а.с.120).

Представник відповідачів відніс розгляд даного клопотання на розсуд суду, що засвідчив відповідною відміткою на вказаному клопотанні (т.2,а.с.120).

З огляду на позицію учасників справи щодо питання про зупинення провадження у даній справі, та наявність клопотання про його розгляд у порядку письмового провадження, суд вирішив здійснити розгляд даного питання у порядку письмового провадження, що відображено усною ухвалою у протоколі судового засідання від 16.03.2020 року (т.2,а.с.121-123).

Письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом (пункт 10 частини першої статті 4 КАС України).

Предметом спору в даній справі є встановлення правомірності дій голови ліквідаційної комісії Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області під час винесення наказу від 26.12.2019 року №930/к «Про звільнення ОСОБА_1 ».

В провадженні Окружного адміністративного суду міста Києва перебуває адміністративна справа №640/24538/19 за позовом ОСОБА_2 до Кабінету Міністрів України про визнання протиправною та нечинною постанови Кабінету Міністрів України №870 від 09.10.2019 року “Деякі питання територіальних органів Міністерства юстиції”.

Так, вказаною постановою Кабінету Міністрів України “Деякі питання територіальних органів Міністерства юстиції” №870 від 09.10.2019 року ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства юстиції за переліком згідно з додатком 1, в тому числі й Головне територіальне управління юстиції у Кіровоградській області.

Водночас, суд звертає увагу, що спірний наказ Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області №930/к від 26.12.2019 року «Про звільнення ОСОБА_1 » винесено на підставі попередження про звільнення у зв`язку з ліквідацією Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області (т.1,а.с.12).

При цьому, персональне попередження Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області від 23.10.2019 року адресоване начальнику відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області Проценку Андрію Леонідовичу винесено на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 09.10.2019 року№870 «Деякі питання територіальних органів Міністерства юстиції» та наказу Міністерства юстиції України від 16.10.2019 року №3173/5 «Про утворення міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції України».

Відтак, суд дійшов висновку, що визнання судом вказаної вище постанови протиправною та нечинною суттєво вплине на спірні правовідносини у даній справі.

З даних Єдиного державного реєстру судових рішень зазначена адміністративна справа №640/24538/19 розглядається за правилами загального позовного провадження, підготовче судове засідання було призначене на 19.02.2020 року. Станом на час розгляду даної справи рішення у справі ще не прийнято.

Відповідно до положень статті 6 Європейської Конвенції з прав людини та основоположних свобод держава України гарантує кожному право на звернення до суду.

За приписами частини першої статті 55, частини третьої статті 124 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Судочинство здійснюється Конституційним Судом України та судами загальної юрисдикції.

З метою реалізації конституційних прав кожного на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб, захисту виборчих прав, права на доступ до публічної служби тощо в Україні в системі судів загальної юрисдикції утворено адміністративні суди.

Кодекс адміністративного судочинства України визначає юрисдикцію та повноваження адміністративних судів, встановлює порядок здійснення судочинства в адміністративних судах (ст.1 КАС України).

Відповідно до статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України, суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Таким чином, суд приходить до висновку, що вирішення даної адміністративної справи неможливе до набрання законної сили рішенням у справі №640/24538/19.

Враховуючи наведене, з метою об`єктивного прийняття рішення у даній справі, суд приходить до висновку, що провадження у справі необхідно зупинити, відповідно до вимог п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України.

З огляду на викладене та керуючись п.3 ч.1 статті 236, статтями 248, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Клопотання позивача про зупинення провадження в адміністративній справі – задовольнити.

Зупинити провадження у справі №340/243/20 до набрання законної сили судовим рішенням у справі №640/24538/19 за позовом ОСОБА_2 до Кабінету Міністрів України про визнання протиправною та не чинною постанови Кабінету Міністрів України №870 від 09.10.2019 року «Деякі питання територіальних органів Міністерства юстиції», що розглядається Окружним адміністративним судом міста Києва.

Зобов`язати учасників справи повідомити суд про набрання законної сили судовими рішеннями у справі №640/24538/19.

Роз`яснити сторонам, що провадження у справі поновлюється за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або за ініціативою суду, якщо відпадуть обставини, які були підставою для зупинення провадження. З дня поновлення провадження у справі перебіг процесуальних строків продовжується. Провадження у справі продовжується зі стадії, на якій воно було зупинене.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду, через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 15 - денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Згідно п.п.15.5 п.1 Розділу VII “Перехідні положення” КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Кіровоградський окружний адміністративний суд.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Л.І. Хилько