Рішення № 88234543, 17.03.2020, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" березня 2020 р. справа № 300/2541/19

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Микитюк Р.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до УМВС України в Івано-Франківській області в особі Ліквідаційної комісії про визнання дій протиправними та зобов`язання до їх вчинення., -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі також - позивач), 23.12.2019 звернувся до суду з позовною заявою до УМВС України в Івано-Франківській області в особі Ліквідаційної комісії (надалі також - відповідач) про визнання дій протиправними та зобов`язання до їх вчинення.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач в період з 1983 по 2007 рік проходив службу в органах внутрішніх справ і 30.12.2007 був звільнений у відставку з посади заступника начальника відділу-начальника відділення оперативного супроводження відділу внутрішньої безпеки в Івано-Франківській області Служби внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України. З 2008 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує пенсію відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". 15.06.2017 ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області видано та направлено до ГУ ПФУ довідку №1965/108/05/8-17 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, згідно якого грошове забезпечення для перерахунку пенсії складається із посадового окладу – 4400,00 грн. за військовим (спеціальним) званням полковник поліції – 2400,00 грн., надбавка за стаж служби – 3400,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень – 660,00 грн. та премії у розмірі 60%, що у грошовому виразі становить 6516,00 грн., усього – 17376,00 грн.

15.03.2018 УМВС видано та направлено до ГУ ПФУ довідку №459/8-18 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, згідно якого грошове забезпечення для перерахунку пенсії складається із посадового окладу – 4400,00 грн. за військовим (спеціальним) званням полковник поліції – 2400,00 грн., надбавка за стаж служби – 3400,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень – 660,00 грн. та премії у розмірі 88%, що у грошовому виразі становить 9556,80 грн., усього – 20416,80 грн.

18 лютого 2019 року УМВС направило до ГУ ПФУ листа №452/108/05/8-19, яким зазначену довідку №459/8-18 від 15.03.2018 визнано недійсною. Цим же листом, до ГУ ПФУ направлено довідку №442/8-19 від 18.02.2019 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, згідно якого грошове забезпечення для перерахунку пенсії складається із посадового окладу – 3100,00 грн. за військовим (спеціальним) званням полковник поліції – 2400,00 грн., надбавка за стаж служби – 2750,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень – 465,00 грн. та премії у розмірі 2,40%, що у грошовому виразі становить 209,16 грн., усього – 8924,16 грн.

4 червня 2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою про надання пояснень щодо правового обґрунтування видання вище перелічених різних довідок про його грошове забезпечення. Листами від 12.06.2019 №Г-24/108/05/8-19 та №580/108/05/8-19 УМВС повідомило про перенаправлення його заяви за належністю до сектору з соціально-гуманітарних питань державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області". Листом №33/29-581 від 20.06.2019 ДУ "ТМО МВС України по Івано-Франківській області" надало відповідь на його заяву, де вказано, що в лютому 2019 року рішенням УМВС, його посада на день звільнення з ОВС – заступник начальника відділу-начальник відділення оперативного супроводження ВВБ ГУБОЗ МВС України прирівняна до посади поліцейського – заступника начальника відділу, що не входить до складу управління апарату Головного управління Національної поліції. При цьому, у даній відповіді, таке рішення УМВС мотивується посиланням на позицію, озвучену на семінарі, який проводився в лютому 2019 року з сектором пенсійного забезпечення Національної поліції України, лист Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності від 17.04.2019 №22/6-2016, а також лист від 18.05.2018 №22/6-2467 надісланий на запит Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України. Тобто, як аргументи прирівняння його посади на день звільнення з ОВС до нижчої посади поліцейського, зменшення розміру його посадового окладу, а відтак і всього грошового забезпечення та виплачуваної пенсії, наводяться джерела, які не є нормативно-правовими актами, що регламентують розрахунки розмірів цих виплат. Враховуючи наведене, позивач просить визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області щодо прирівняння його посади заступника начальника відділу-начальника відділення оперативного супроводження відділу внутрішньої безпеки в Івано-Франківській області Служби внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України до посади поліцейського-заступник начальника відділу, що не входить до складу управління апарату ГУНП у виданій та направленій до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідці про розмір грошового забезпечення за №442/8-19 від 18.02.2019 та зобов`язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області видати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), станом на січень 2016, з прирівнянням його посади на день звільнення з ОВС - заступник начальника відділу-начальник відділення оперативного супроводження відділу внутрішньої безпеки в Івано-Франківській області Служби внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України до посади поліцейського-заступник начальника відділу апарату НП, із зазначенням всіх основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.12.2019 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу десятиденний строк з дня отримання ухвали для усунення недоліків (а.с. 35-38).

13.01.2020 позивач усунув недоліки позовної заяви, відтак ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.01.2020 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.50-51).

Відповідач скористався правом на подання відзиву, який надійшов на адресу суду 03.02.2020. Проти позовних вимог заперечив та вважає, що позовні вимоги є безпідставними та не підлягають задоволенню. Просив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. (а.с.56-59).

Позивач скористався своїм правом на подання відповіді на відзив, яка надійшла на адресу суду 07.02.2020 У даній відповіді на відзив позивач зазначає, що відповідач аргументує свою позицію листами та роз`ясненнями структурних підрозділів Міністерства внутрішніх справ України, тобто джерелами, що не є нормативно-правовими актами, регламентуючими розрахунки розмірів грошового забезпечення та пенсії. Просив позов задовольнити повністю (а.с. 71-74).

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив наступне.

ОСОБА_1 в період з 1983 по 2007 рік проходив службу в органах внутрішніх справ і 30.12.2007 був звільнений у відставку з посади заступника начальника відділу-начальника відділення оперативного супроводження відділу внутрішньої безпеки в Івано-Франківській області Служби внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України.

Вислуга на 30.12.2007 складає в календарному обчисленні 26 років 01 місяць 08 днів, у пільговому - 36 років 11 місяців 14 днів (а.с. 25).

З 2008 позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує пенсію відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

15.06.2017 ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області видано та направлено до ГУ ПФУ довідку №1965/108/05/8-17 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, згідно якого грошове забезпечення для перерахунку пенсії складається із посадового окладу – 4400,00 грн. за військовим (спеціальним) званням полковник поліції – 2400,00 грн., надбавка за стаж служби – 3400,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень – 660,00 грн. та премії у розмірі 60%, що у грошовому виразі становить 6516,00 грн., усього – 17376,00 грн. (а.с. 8).

15.03.2018 УМВС видано та направлено до ГУ ПФУ довідку №459/8-18 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, згідно якого грошове забезпечення для перерахунку пенсії складається із посадового окладу – 4400,00 грн. за військовим (спеціальним) званням полковник поліції – 2400,00 грн., надбавка за стаж служби – 3400,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень – 660,00 грн. та премії у розмірі 88%, що у грошовому виразі становить 9556,80 грн., усього – 20416,80 грн. (а.с. 9).

18 лютого 2019 УМВС направило до ГУ ПФУ листа №452/108/05/8-19, яким зазначену довідку №459/8-18 від 15.03.2018 визнано недійсною. Цим же листом, до ГУ ПФУ направлено довідку №442/8-19 від 18.02.2019 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, згідно якого грошове забезпечення для перерахунку пенсії складається із посадового окладу – 3100,00 грн. за військовим (спеціальним) званням полковник поліції – 2400,00 грн., надбавка за стаж служби – 2750,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень – 465,00 грн. та премії у розмірі 2,40%, що у грошовому виразі становить 209,16 грн., усього – 8924,16 грн. (а.с. 10).

4 червня 2019 позивач звернувся до відповідача із заявою про надання пояснень щодо правового обґрунтування видання вище перелічених різних довідок про його грошове забезпечення (а.с. 11-13).

Листами від 12.06.2019 №Г-24/108/05/8-19 та №580/108/05/8-19 УМВС повідомило про пере направлення його заяви за належністю до сектору з соціально-гуманітарних питань державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області" (а.с. 14-15).

Територіальним медичним об`єднанням МВС України по Івано-Франківській області листом за вих. №33/29-581 від 20.05.2019 позивачу на звернення від 04.06.2019 надало лист, у якому зокрема зазначено, що пунктом 6 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Листом від 17.04.2019 №22/6-2016 Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності надано роз`яснення, що управління (відділи) внутрішньої безпеки в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі (підпорядковані Департаменту внутрішньої безпеки) функціонували в структурі підрозділів, підпорядкованих МВС, а не в структурі МВС. Посадові оклади працівникам зазначеного підрозділу були встановлені на рівні посадових окладів осіб начальницького складу органів внутрішніх справ для апарату ГУМВС (УМВС) України в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які згідно з діючою на той час структурою також підпорядковувались Міністерству внутрішніх справ.

Зазначена позиція була викладена у листі Департаменту від 18.05.2018 №22/6-2467 надісланого на запит Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України.

Враховуючи викладене, при прирівнюванні посад в управліннях (відділах) внутрішньої безпеки в ГУМВС (УМВС) України в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі (підпорядкованих Департаменту внутрішньої безпеки) до посад поліцейських ліквідаційні комісії ГУМВС, УМВС в областях та місті Києві керувалися розділами II та VII Переліку посад осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ", що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом МВС від 17.02.2017 №138, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.03.2017 №348/30216 відповідно до якого посада заступника начальника відділу- начальника відділення оперативного супроводження ВВБ ГУБОЗ України була прирівняна до посади заступника начальника відділу, що не входить до складу управління апарату головного управління Національної поліції (посадовий оклад 3100 грн.; премія 2,40%), а не до посади заступника начальника відділу, що не входить до структурного підрозділу апарату Національної поліції (посадовий оклад 4400 грн.; премія 88%) пункт 17 розділу I Переліку.

При оформленні довідок враховувався середній розмір премії, за прирівняною посадою, фактично виплачений поліцейським за січень 2016, згідно інформації наданої Національною поліцією України (а.с.16-17).

Не погоджуючись з таким рішенням, позивач звернувся до суду за захистом свого порушеного права.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі – Закон № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:

1) посадовий оклад;

2) оклад за військовим званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі по тексту – Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною другою статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

07 листопада 2015 року набрав чинності Закон № 580-VIII, крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI “Прикінцеві та перехідні положення” цього Закону.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей” (далі - Закон № 900-VIII).

Цим Законом статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом № 900-VIII доповнено також пункт 12 розділу ХІ “Прикінцеві та перехідні положення” Закону № 580-VIII абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону № 580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-XII.

Кабінет Міністрів України постановою № 988 встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.

Ця постанова набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Таким чином, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою № 988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону № 2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до пункту 2 постанови № 988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.

На виконання вимог статті 94 Закону № 580-VIII та постанови № 988 МВС видало наказ № 260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським).

Пунктом 2 наказу № 260 визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27 травня 2016 року) та застосовується з дня набрання чинності Законом № 580-VIII, тобто з 07 листопада 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Згідно з положеннями пунктів 1-3 Порядку № 45 (тут і далі – у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п`ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі – списки). Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі – довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

Відповідно до абзаців першого - шостого пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання “заслужений” чи “народний”, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах “С”, у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром “Байконур”, якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Абзацом сьомим пункту 5 Порядку № 45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

У рішенні від 08 листопада 2005 року у справі “Кечко проти України” (заява № 63134/00) ЄСПЛ дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство (пункт 23).

До змін в грошовому забезпеченні поліцейських, встановлених постановою № 988 та наказом № 260, чинним законодавством України, а саме постановою № 1294 та наказом № 499, було передбачено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов`язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років.

Натомість відповідно до положень пункту 4 постанови № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення: 1) установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем`єр-міністра України або Першого віце-прем`єр-міністра України, Віце-прем`єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ; 2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Ураховуючи наведене, Кабінет Міністрів України цією постановою делегував своє право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, зокрема, установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а також здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.

Так, положеннями пункту 4 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого наказом № 260, передбачено, що розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу; виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати – з дня підписання наказу.

Відповідно до положень пункту 12 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого наказом № 260, розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Встановлено, що з урахуванням встановлених постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015, постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2019 № 103 розмірів грошового забезпечення для поліцейських, посадовий оклад позивача для перерахунку пенсії становить на 01.01.2016 року, за прирівняною посадою поліцейського заступник начальника відділу, що не входить до складу управління апарату ГУНП (VІІ.15) до посади на день звільнення зі служби заступник начальника відділу в Івано-Франківській області -начальник відділення опер, супроводження відділу внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України в Івано-Франківській області становить: посадовий оклад – 3100, грн., оклад за спеціальним званням полковник поліції – 2400 грн., надбавка за стаж служби (50%) – 2750 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) – 465 грн., премія (2,40%) – 209,16 грн., а всього 8924,16 грн. Вказані види грошового забезпечення у зазначених сумах включені відповідачем до виданої позивачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №442/8-19 від 18.02.2019.

Надбавка за виконання особливо важливих завдань, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 для осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України (міліції), та надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, є різними за своєю правовою природою, тому відповідно до частини третьої статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” надбавка за виконання особливо важливих завдань не може включатися до грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України (міліції) для перерахунку їхніх пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988.

Суд прийшов до висновку, що надбавка, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, то, цю надбавку не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу сьомого пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія – у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Також, суд враховує, що аналогічна правова позиція висловлена в постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.11.2019 у справі №857/9647/19 (перша інстанція №300/1417/19) та постанові Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року №802/2196/17-а.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, суд приходить до висновку, що відповідач, при видачі довідки №442/8-19 від 18.02.2019 діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 2. ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням вищезазначеного, суд на підставі наданих учасниками справи письмових доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

позивач: ОСОБА_1 , адреса: с. Яворів, Косівський район, Івано-Франківська область, 78644, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ;

відповідач: УМВС України в Івано-Франківській області в особі Ліквідаційної комісії, адреса: вул. Академіка Сахарова, 15, м. Івано-Франківськ, 76018, код ЄДРПОУ 08592193.

Суддя Микитюк Р.В.