Рішення № 88203507, 13.03.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/1016/20

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 березня 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гулкевич І.З., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін за наявними матеріалами (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області ( 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея,10) про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просить:

Визнати неправомірним та скасувати рішення від 11.11.2019 відділу з питань перерахунків пенсій №24 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову в переведенні пенсії по віку призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу" ОСОБА_1 та рішення ГУПФУ у Львівській області від 23.12.2019 №5358/Л-20/1103-06 про розгляд скарги на рішення від 11.11.2019 року відділу з питань перерахунків пенсій №24 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову в переведенні пенсії по віку призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу";

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести призначення та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця з 06.11.2019 року.

Свої вимоги позивач мотивувала тим, що отримує пенсію за віком на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". У листопаді 2019 р. вона звернулася з заявою до відділу з питань перерахунків пенсій №24 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про перехід з пенсії за віком на пенсію згідно Закону України "Про державну службу". За результатами розгляду її заяви, останнім прийнято рішення від 11.11.2019 р. про відмову у переведенні пенсії, посилаючись на те, що періоди роботи посадових осіб в органах державної податкової служби на посадах в період перебування яких були присвоєнні персональні чи спеціальні звання не зараховуються до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців. Позивач не погодившись з такою відмовою, 23.11.2019 подала скаргу до Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області на рішення від 11.11.2019. Головним управління Пенсійного фонду України у Львівській області 23.12.2019 №5358/Л-20/1103-06 прийнято рішення про залишення скарги ОСОБА_1 без задоволення. Позивач вважає відмови відповідача від 11.11.2019 та 23.12.2019 вважає протиправними та такими, що порушує її права і законні інтереси.

Ухвалою суду від 07.02.2020 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами та відповідачу запропоновано надати суду відзив на позовну заяву у п`ятнадцятиденний строк, з дня отримання цієї ухвали.

28.02.2020 р. відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що періоди роботи у державній податковій службі на посадах, за якими присвоюються спеціальні звання, до стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії державного службовця незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку, не зараховуються. Отже, рішення від 11.11.2019 р. та від 23.12.2019 є правомірними. Вимоги позивача задоволенню не підлягають.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Судом встановлено, що 06 листопада 2019 року позивач звернулася до Відділу з питань призначення та перерахування пенсій №24 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про перехід на пенсію згідно Закону України "Про державну службу".

Рішенням від 11.11.2019 року, відділом з питань перерахунків пенсій №24 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області ОСОБА_1 відмовлено в переведенні пенсії по віку призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу", оскільки право на призначення пенсії згідно п.10, 12 розділу ХІ Закону України "Про державну службу" №889-УІІІ від 10.12.2016 р. відсутнє, тобто відсутні підставі для зарахування до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди її роботи з 19.09.1994 року по 25.04.2016 року на вказаних в трудовій книжці посадах, з тих підстав, що ці періоди роботи на посадах в органах державної податкової служби, в період перебування на яких їй були присвоєні персональні чи спеціальні звання, а не відповідні ранги, тому ці періоди не можуть зараховуватися до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців.

Позивач не погодившись із рішенням від 11.11.2019 відділу з питань перерахунків пенсії №24 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, 23.12.2019 відповідно до вимог Порядку розгляду скарг на рішення органів Пенсійного фонду України щодо пенсійного забезпечення затвердженого постановою Правління пенсійного фонду України від 12.10.2007 №18-6 подано скаргу до Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області 23.12.2019 прийнято рішення №5358/Л-20/1103-06 про розгляд скарги на рішення від 11.11.2019 про відмову у переведенні пенсії по віку призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу", яким скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення.

Позивач не погодившись з такими рішеннями відповідача, звернулась до суду за захистом своїх прав.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Європейська соціальна хартія (переглянута) від 03.05.1996, ратифікована Законом України від 14.09.2006 № 137-V, яка набрала чинності з 01.02.2007 (далі - Хартія), визначає, що кожна особа похилого віку має право на соціальний захист (пункт 23 частини І). Ратифікувавши Хартію, Україна взяла на себе міжнародне зобов`язання запроваджувати усіма відповідними засобами досягнення умов, за яких можуть ефективно здійснюватися права та принципи, що закріплені у частині І Хартії.

Отже, право особи на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується міжнародними зобов`язаннями України.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон 1058-IV) особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до Закону №889-VIII та постанови Кабінету Міністрів України №622 від 14.09.2016 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону №1058-ІV.

Згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889- VIII на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України №3723-ХІІ "Про державну службу" мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 №889- VIII "Про державну службу" : мають не менше як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України; займають посади державної служби та мають не менше як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до пункту 8 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889- VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Статтею 25 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII), визначено сім категорій посад державних службовців, які вони могли обіймати у відповідних державних органах, та передбачено, що віднесення існуючих на той час посад державних службовців, не перелічених у цій статті, а також віднесення до відповідної категорії нових посад державних службовців провадиться Кабінетом Міністрів України за погодженням з відповідним державним органом. Відповідно до цієї статті до шостої категорії посад державних службовців віднесено посади спеціалістів управлінь обласних державних адміністрацій, інші прирівняні до них посади.

Абзацами третім та п`ятим пункту 2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), передбачено, що до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті, зокрема, державної податкової служби, яким присвоєно персональні звання.

Водночас, загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, з 16.12.1993 визначив Закон № 3723-XII.

Відповідно до статті 1 Закону № 3723-XII державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів. Ці особи є державними службовцями і мають відповідні службові повноваження.

Частиною другою статті 9 Закону № 3723-XII (частина друга, в редакції яка діяла на час роботи позивача у Бучацькій податковій інспекції) визначено, що регулювання правового становища державних службовців, що працюють в апараті органів прокуратури, судів, дипломатичної служби, митного контролю, служби безпеки, внутрішніх справ та інших, здійснюється відповідно до цього Закону, якщо інше не передбачено законами України. Із наведеної норми вбачається, що правове становище державних службовців, які працюють в апараті інших органів, може регулюватися іншими спеціальними законами.

При цьому, Закон № 3723-XII застосовується до таких службовців в частині, яка не врегульована спеціальними законами.

Спеціальним законом, що визначав статус державної податкової служби в Україні, її функції та правові основи діяльності був Закон України "Про державну податкову службу в Україні" від 04.12.1990 № 509-ХІІ, який втратив чинність 20.11.2012 та який діяв на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Закон № 509 -ХІІ), надалі - Податковий Кодекс України.

Відповідно до статті 15 Закону № 509 посадовою особою органу державної податкової служби може бути особа, яка має освіту за фахом та відповідає кваліфікаційним вимогам, установленим центральним органом державної податкової служби. Посадовим особам органів державної податкової служби присвоюються спеціальні звання: головний державний радник податкової служби, державний радник податкової служби I рангу, державний радник податкової служби II рангу, державний радник податкової служби III рангу, радник податкової служби I рангу, радник податкової служби II рангу, радник податкової служби III рангу, інспектор податкової служби I рангу, інспектор податкової служби II рангу, інспектор податкової служби III рангу.

Надалі, Законом України від 05.07.2012 № 5083-VI 11.08.2012 Податковий кодекс України доповнено розділом XVIII - 1 "Посадові особи органів державної податкової служби та їх правовий і соціальний захист".

Пунктом 344.1 статті 344 розділу XVIII - 1 ПК України визначено, що пенсійне забезпечення посадових осіб органів державної податкової служби України здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу". При цьому період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) в органах державної податкової служби зараховується до стажу державної служби та до стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого Законом України "Про державну службу". Зазначене також кореспондується із частиною вісімнадцятою статті 37 Закону № 3723 XII, згідно якої період роботи посадових осіб в органах державної податкової та митної служб на посадах, на яких відповідно до закону присвоювалися спеціальні та/або персональні звання, зараховується до стажу державної служби, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Аналогічну правову позицію виклав також Верховний Суд України у постанові від 22.10.2013 у справі 21-340а13 зазначивши, що посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно персональні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби , який дає право на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 № 3723 - XII.

Таким чином, суд дійшов висновку, що посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію.

Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Як слідує з трудової книжки позивача НОМЕР_1 та не заперечується сторонами у справі, що позивач за період з 19.09.1994 по 25.04.2016 працювала на різних посадах в органах державної податкової служби, зокрема: з 19.09.1994 року на тимчасовій посаді державного податкового інспектора відділу зборів та стягнень з фізичних осіб Державної податкової інспекції по Сокальському районі, прийняла присягу державного службовця; 19.10.1995 присвоєне персональне звання інспектор податкової служби ІІІ рангу; 10.10.1995 присвоєно персональне звання інспектор податкової служби ІІІ рангу; 19.02.1996 переведена на посаду головного державного податкового інспектора відділу зборів та стягнень з фізичних осіб; 03.01.1997 переведена на посаду старшого податкового інспектора відділу оподаткування фізичних осіб; 01.10.2000 присвоєно персональне звання-інспектор податкової служби ІІ рангу; 19.09.2005 у зв`язку з структурними змінами переведена на посаду головного державного податкового інспектора сектору податку на прибуток та інших податків і зборів (обов`язкових платежів) Сокальського відділення, як така що успішно пройшла стажування; 01.11.2005 присвоєно звання інспектор податкової служби І-го рангу; 23.06.2006 у зв`язку з реорганізацією Червоноградської ОДПІ звільнена із займаної посади в порядку переведення для подальшого працевлаштування в ДПІ у Сокальському районі, згідно п.5 ст. 36 КЗпУ; 24.06.2006 зарахована в порядку переведення на посаду старшого державного податкового інспектора відділу оподаткування юридичних осіб; 23.09.2008 переведена на посаду старшого державного податкового інспектора відділу оподаткування фізичних осіб; 03.07.2014 у зв`язку із структурними змінами штатного розпису переведена на посаду головного державного інспектора відділу оподаткування та контролю об`єктів і операцій; 01.01.2014 присвоєно спеціальне звання - інспектор податкової та митної справи І-го рангу; 17.03.2015 у зв`язку із реорганізацією Сокальської ОДПІ Головного управління Міндоходів у Львівській області шляхом приєднання та утворення Сокальської ОДПІ Головного управління ДФС у Львівській області призначена у порядку переведення на посаду головного державного інспектора відділу оподаткування юридичних осіб Сокальської ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області; 25.04.2016 звільнена із займаної посади у зв`язку з скороченням штатної чисельності відповідно до п.1 ст. 40 КЗпП.

Таким чином, суд дійшов висновку, що періоди роботи з 19.09.1994 по 25.04.2016 в органах державної податкової служби на відповідних посадах із присвоєнням спеціальних звань підлягають зарахуванню до стажу державної служби.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Частиною третьою статті 45 Закону № 1058-IV визначено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Таким чином, враховуючи те, що позивач має більше 20 років стажу державної служби, суд дійшов висновку, що остання має право на пенсію державного службовця відповідно до Закону № 3723-ХІІ, а тому відповідач протиправно відмовив позивачу у призначенні такої пенсії.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 25, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 263, п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України, суд -

в и р і ш и в :

Позовні вимоги - задоволити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення від 11.11.2019 відділу з питань перерахунків пенсії №24 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову в переведенні ОСОБА_1 з пенсії по віку призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу".

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 23.12.2019 №5358/Л-20/1103-06 про розгляд скарги на рішення від 11.11.2019 відділу з питань перерахунків пенсії №24 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову в переведенні ОСОБА_1 з пенсії по віку призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити призначення та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) пенсії державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу". №3723-ХІІ від 16.12.1993 з дати звернення - 06 листопада 2019 відповідно до поданих довідок про складові заробітної плати.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ЄДРПОУ: 13814885) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ) 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Гулкевич І.З.