Ухвала суду № 88203318, 16.03.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про відкриття провадження в адміністративній справі

16 березня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/800/20 Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., перевіривши матеріали за позовною заявою ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Сватівського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Луганській області (місцезнаходження: 92600, Луганська область, Сватівський район, м. Сватове, вул. Садова, буд. 74-А) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

24 лютого 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Управління державної міграційної служби у Луганській області (далі - відповідач), в якій позивач просить зобов`язати Управління державної міграційної служби у Луганській області через його територіальний підрозділ - Сватівський районний відділ УДМС України у Луганській області оформити та видати ОСОБА_1 взамін паспорту, який підлягає обміну через його непридатність для подальшого використання, паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 лютого 1992 року № 2503-ХІІ.

Ухвалою від 02 березня 2020 року позовну заяву ОСОБА_1 до Управління державної міграційної служби у Луганській області про зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху. Запропоновано ОСОБА_1 протягом 7-ми (семи) календарних днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду позовної заяви, оформленої з дотриманням вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, та її копії для вручення відповідачу (відповідачам), оригіналу документа про сплату судового збору у розмірі 840,80 грн.

10 березня 2020 року через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) за вхідним реєстраційним № 9311/2020 від позивача надійшла заява від 07 березня 2020 року б/н, до якої додано оригінал квитанції від 06 березня 2020 року № 113 про сплату судового збору у розмірі 840,80 грн, уточнену позовну заяву та її копію для вручення відповідачу.

З урахуванням уточненої позовної заяви від 07 березня 2020 року б/н позивач просить:

- визнати протиправною відмову Сватівського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Луганській області у видачі ОСОБА_1 взамін паспорту, який підлягає обміну через його непридатність для подальшого використання, паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 лютого 1992 року № 2503-ХІІ;

- зобов`язати Сватівський районний відділ Управління Державної міграційної служби України в Луганській області оформити та видати ОСОБА_1 взамін паспорту, який підлягає обміну через його непридатність для подальшого використання, паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 лютого 1992 року № 2503-ХІІ.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що по досягненню ним 25-річного віку, а саме 17 грудня 2019 року позивач звернувся до Сватівського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Луганській області для продовження строку дії паспорту громадянина України.

Згідно з Положенням про паспорт громадянина України, затвердженим Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ, для продовження строку дії паспорту шляхом вклеювання до нього фотокартки, що відповідає віку позивача, він надав до районного відділу Державної міграційної служби свій паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 та 4 фотокартки розміром 35x45 мм.

28 грудня 2019 року під час повторного візиту позивача до відповідача позивач отримав від відповідача письмову відповідь - лист від 21 грудня 2019 року № 4455.55-982/4455.55-19 з відмовою продовжити термін дії паспорту через те, що паспорт має механічні пошкодження (фотокартка має потертості), що є ознакою непридатності паспорта для подальшого використання. У зазначеному листі позивача повідомлено, що паспорт серії НОМЕР_1 , виданий 23 лютого 2011 року Сватівським РВ УМВС, підлягає обміну.

14 січня 2020 року позивач звернувся до відповідача з заявою за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України, для оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ. Разом із заявою позивач надав необхідний повний пакет документів: 2 фотокартки розміром 35x45 мм, копію довідки про присвоєння реєстраційного номеру облікової картки платника податків, копію свідоцтва про шлюб та копію паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , що підлягав обміну (при наявності на руках оригіналу паспорту під час подачі документів). До заяви на оформлення паспорту громадянина України позивач також додав супровідний лист, у якому пояснив причину свого звернення за новим паспортом (визнання відповідачем старого паспорту непридатним для подальшого використання), а також належним чином обґрунтував свою відмову від оформлення паспорту у вигляді ID -картки - документа Реєстру, свою незгоду на обробку персональних даних і своє законне право на отримання паспорта-книжечки без надання згоди на обробку персональних даних згідно з чинним законодавством.

Листом від 13 лютого 2020 року за № Б-14/6/4401-20/4401.3/2569-20, надісланим керівним органом відповідача - Управлінням Державної міграційної служби України в Луганській області, позивачу відмовлено у оформленні та видачі паспорта-книжечки. Відмова обґрунтована постановою Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року № 398 «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302», згідно з якою ДМС здійснює оформлення та видачу паспортів зразка 1994 року громадянам, згідно яких прийняте і набрало законної сили рішення суду про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт-книжечку, а також наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 червня 2019 року № 456 «Про затвердження Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України», згідно з яким для обміну паспорта в пакет документів, що надається до територіального підрозділу ДМС, має входити, зокрема, рішення суду. У зазначеному листі також було наголошено, що Управління Державної міграційної служби України в Луганській області вважає постанову Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі № 806/3265/17, на яку позивач посилався в супровідному листі до заяви на видачу паспорта, і якою зобов`язано територіальний підрозділ ДМС оформити та видати позивачці паспорт-книжечку, такою, що не може бути підставою для видачі йому паспорта. У листі також зазначено, що «видача документу, що посвідчує особу (незалежно від його вигляду - книжка чи картка, що містить безконтактний електронний носій) неможлива без обробки персональних даних особи».

З посиланням на положення статей 1, 3, 8, 24, 32 Конституції України, статей 1, 4, 8, 10, 21 Закону України від 20 листопада 2012 року № 5492-VI «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», статті 2 Закону України «Про захист персональних даних», Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ, позивач вважає протиправною відмову відповідача в оформленні та видачі йому паспорта громадянина України у формі книжечки, а позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню.

Після усунення недоліків позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), підстав для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.

Згідно з пунктом 4 частини дев`ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.

Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Частиною третьою статті 257 КАС України встановлено, що при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин (пункт 20 статті 4 КАС України).

Відповідно до пункту 10 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.

Зазначена справа не є справою у спорах, що відповідно до приписів частини четвертої статті 12 КАС України має розглядатись виключно за правилами загального позовного провадження.

Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

За приписами частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає для з`ясування всіх обставин у справі.

Керуючись статтями 5, 9, 12, 19, 20, 32, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 257, 260, 261, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Сватівського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Луганській області (місцезнаходження: 92600, Луганська область, Сватівський район, м. Сватове, вул. Садова, буд. 74-А) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - разом з позовом або не пізніше п`яти днів з дня отримання відзиву.

Зобов`язати відповідача протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Зобов`язати ОСОБА_1 у строк до 01 квітня 2020 року надати суду у належим чином засвідчених копіях докази, які підтверджують релігійні переконання позивача.

Зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Луганській області у строк до 01 квітня 2020 року надати суду у належим чином засвідчених копіях Положення про Управління Державної міграційної служби України в Луганській області та Положення про Сватівський районний відділ Державної міграційної служби України в Луганській області.

Запропонувати:

- позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом п`яти днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачу копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;

- відповідачу подати до суду заперечення протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.

Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Відповідно до вимог пунктів 5.26, 5.27 Національного стандарту України Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації "Вимоги до оформлювання документів" (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 року № 55, відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів "Згідно з оригіналом", назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії. Підпис відповідальної особи на документі засвідчують відбитком печатки організації. Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163-2003 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 26 - відбиток печатки, 27 - відмітка про засвідчення копії проставляють після тексту (21).

Попередити сторони, що відповідно до частини дев`ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Справа розглядатиметься суддею Чернявською Т.І. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі "Електронний суд" для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяТ.І. Чернявська