Рішення № 88203093, 16.03.2020, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" березня 2020 р. справа № 300/90/20

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Григорук О.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

Адвокат Міськів О.Т. звернувся до суду в інтересах ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій щодо відмови у зарахуванні позивачу до загального стажу роботи період роботи в колгоспі "50-річчя Жовтня" з 13.03.1979 по 26.01.1982 та зобов`язання зарахувати позивачу до загального стажу роботи період роботи в колгоспі "50-річчя Жовтня" з 13.03.1979 по 26.01.1982 та виплатити недоотримані суми пенсії з 03.08.2019.

Позовні вимоги мотивовано тим, що відповідачем протиправно, в порушення вимог Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", відмовлено у зарахуванні позивачу періоду роботи в колгоспі "50-річчя Жовтня" з 13.03.1979 по 20.01.1982 до страхового стажу, з підстав необхідності надати уточнюючу довідку про відпрацьовані вихододні. Водночас зазначено, що записами в трудовій книжці та архівними довідками підтверджено вказаний період роботи позивача в колгоспі "50-річчя Жовтня". Також, зазначено, що підтвердити даний період можуть свідки, які працювали з позивачем у спірний період в колгоспі "50-річчя Жовтня": ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .

Ухвалою суду від 22.01.2020 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

05.02.2020 надійшов до суду відзив відповідача на позовну заяву, згідно з яким відповідач заперечує щодо задоволення позову. Представник відповідача зазначив, що відсутні підстави для зарахування до стажу роботи позивача роботу в колгоспі "50-річчя Жовтня" за період з 13.03.1979 по 26.01.1982, оскільки основним документом про трудову діяльність членів колгоспу є трудова книжка колгоспника, в яку, зокрема, вносили відомості про трудову участь колгоспника в громадському господарстві: прийнятий в колгоспі річний мінімум трудової участі, його виконання. Зазначено, що якщо колгоспник не виробив обов`язковий мінімум трудової участі в громадському господарстві з причин визнаних правлінням чи загальними зборами колгоспників, поважними, адміністрація колгоспу вносила відповідні записи до трудової книжки. У випадку відсутності трудової книжки колгоспника, або в разі відсутності в ній відповідних записів, трудовий стаж колгоспника підтверджується довідкою господарства, в якому набуто стаж або довідкою правонаступника. В разі ліквідації господарства колгоспний стаж підтверджується довідками архівних установ. Вказано, що позивачем не подано довідку про відпрацьовані вихододні. Представник відповідача просив в задоволенні позову відмовити (а.с.30-33).

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з 03.08.2019 та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" при загальному стажі 32 роки 05 місяців 3 дні.

У відповідності до записів трудової книжки НОМЕР_1 від 14.05.1979, на підставі рішення правління колгоспу №5 від 20.03.1979 позивач ОСОБА_5 з 13.03.1979 прийнята на роботу в колгосп "50-річчя Жовтня", з 26.01.1982 звільнена з роботи по статті 38 Кодексу законів України про працю по поданій заяві (а.с.17).

Листами архівного відділу Надвірнянської районної державної адміністрації №У-303/04-01 від 01.07.2019, №уг-28/235 від 22.11.2019 та №уг-28/268 від 24.12.2019 повідомлено позивача та представника позивача про те, що у книгах обліку трудового стажу колгоспу "50-річчя Жовтня" з 1979 по 1982 роки не виявлено записів про роботу позивача та вихододні. Також, надано протоколи засідання правління колгоспу "50-річчя Жовтня", зокрема відповідно до протоколу №5 від 20.03.1979 позивача вирішено прийняти на роботу у колгосп "50-річчя Жовтня" та згідно №5 від 15.02.1982 вирішено звільнити позивача з роботи у вказаному колгоспі (а.с.8-15).

На звернення позивача щодо зарахування до страхового стажу періоду роботи в колгоспі "50-річчя Жовтня" з 13.03.1979 по 20.01.1982, відповідач листом №1243/У-15 від 16.10.2019 повідомив, що при зверненні до Надвірнянського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) позивачем було подано вищевказані витяги із протоколів засідання правління колгоспу "50-річчя Жовтня" про прийняття на роботу агрономом по захисту рослин №5 від 20.03.1979 та про звільнення з роботи №5 від 15.02.1982, видані архівним відділом Надвірнянської райдержадміністрації. Водночас вказав, що для зарахування до страхового стажу роботи періоду роботи в колгоспі "50-річчя Жовтня" з 13.03.1979 по 20.01.1982, позивачу необхідно надати довідку про відпрацьовані вихододні (а.с.7).

Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо відмови у зарахуванні позивачу до загального стажу роботи період роботи в колгоспі "50-річчя Жовтня" з 13.03.1979 по 26.01.1982 та просить суд зобов`язати відповідача зарахувати позивачу до загального стажу вказаний роботи період роботи та виплатити недоотримані суми пенсії з 03.08.2019.

Вирішуючи даний спір, суд виходив з таких мотивів та норм права.

Відповідно до статті 46 Конституції України, пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до статті 11 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають, зокрема, громадяни України, іноземці (якщо інше не встановлено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України) та особи без громадянства, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, створених відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у філіях, представництвах, відділеннях та інших відокремлених підрозділах цих підприємств та організацій, у громадських об`єднаннях, у фізичних осіб - підприємців, осіб, які провадять незалежну професійну діяльність, та в інших фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або працюють на інших умовах, передбачених законодавством, або виконують роботи (надають послуги) на зазначених підприємствах, в установах, організаціях чи у фізичних осіб за договорами цивільно-правового характеру.

Згідно частини 1 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 2 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини 4 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

У законодавстві, що діяло до набрання чинності Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зокрема у Законі України "Про пенсійне забезпечення" йдеться про стаж роботи, що дає право на призначення трудових пенсій (загальний трудовий стаж).

Зміст поняття "загальний трудовий стаж" є ширшим, ніж поняття "страховий стаж", оскільки до першого включаються також періоди суспільно корисної діяльності, коли особа не підлягала загальнообов`язковому соціальному страхуванню.

Так, згідно статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Відповідно до статті 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Також, згідно статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, наявність трудового стажу підтверджується у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Пунктом 1 даного Порядку визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Наказом Міністерства праці України за №58 від 29.07.1993 затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників.

Відповідно до пункту 1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Отже, аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

З огляду на зміст наявної в справі копії трудової книжки позивача НОМЕР_1 від 14.05.1979, протоколів засідань правління колгоспу "50-річчя Жовтня" №5 від 20.03.1979 та №5 від 15.02.1982, суд вважає, що вказані документи підтверджують період роботи позивача в колгоспі "50-річчя Жовтня" з 13.03.1979 по 26.01.1982.

Доказів, які б свідчили про недостовірність записів у трудовій книжці та протоколів засідань правління колгоспу "50-річчя Жовтня", відповідачем суду не надано. При цьому, відповідачем не заперечується їх достовірність, а тому відсутність додаткових відомостей, а саме довідки про кількість відпрацьованих вихододнів (трудоднів) не може бути підставою для не зарахування даного періоду в страховий стаж позивача.

Вказана правова позиція висловлена Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постанові від 21 червня 2019 року у справі №727/384/17.

Отже, Головним управлінням Пенсійного фонду України Івано-Франківської області безпідставно не взято до уваги період роботи позивача в колгоспі "50-річчя Жовтня" з 13.03.1979 по 26.01.1982 при призначенні пенсії за віком з 03.08.2019.

На підставі наведеного суд вважає, що дії управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови позивачу у зарахуванні до загального стажу періоду її роботи в колгоспі "50-річчя Жовтня" з 13.03.1979 по 26.01.1982 є протиправними.

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення, слід визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у зарахуванні позивачу до загального стажу роботи періоду роботи в колгоспі "50-річчя Жовтня" з 13.03.1979 по 26.01.1982, зобов`язати відповідача зарахувати позивачу до загального стажу роботи вказаний період роботи в колгоспі "50-річчя Жовтня", здійснити перерахунок та виплату пенсії з врахуванням вказаного періоду роботи в колгоспі "50-річчя Жовтня" з 03.08.2019.

Частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що позовні вимоги підлягають задоволенню, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань позивача на користь відповідача сплачений судовий збір в розмірі 840,80 грн.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до загального стажу роботи періоду роботи в колгоспі "50-річчя Жовтня" з 13.03.1979 по 26.01.1982.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_1 до загального стажу роботи період роботи в колгоспі "50-річчя Жовтня" з 13.03.1979 по 26.01.1982 та здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 03.08.2019 із врахуванням періоду роботи в колгоспі "50-річчя Жовтня" з 13.03.1979 по 26.01.1982.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний № НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20551088, вул. С.Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018) сплачений судовий збір в розмірі 840 (вісімсот сорок) гривні 80 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297, підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Григорук О.Б.