Рішення № 88200279, 27.02.2020, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/2719/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Дубровної В.А.,

при секретарі: Мельник О.О.,

за участю представників

позивача Салати І.І.

відповідача Зеленіної С.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Смарт-Мерітайм Груп" до Херсонської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог, Товариство з обмеженою відповідальністю "Югнефтетранс" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, визнання дій протиправними та скасування пунктів рішення,

встановив:

I. Зміст позовних вимог.

13 грудня 2019 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Смарт - Мерітайм Груп" (далі - позивач, ТОВ "Смарт - Мерітайм Груп") звернулося до суду з позовом до Херсонської міської ради (далі - відповідач), у якому просить:

- визнати бездіяльність Херсонської міської ради щодо розгляду клопотання від 22.08.2019 р. вх. № 114 протиправною та зобов`язати Херсонську міську раду розглянути клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "Смарт-Мерітайм Груп " від 22.08.2019 р. вх. № 114 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, орієнтовною площею 23,8033 га за адресою м. Херсон , вул. Карантинний острів, 1 у порядок та строки, передбачені ст. 123 Земельного кодексу України.

- визнати дії Херсонської міської ради щодо прийняття пунктів 2, 3, 4 рішення Херсонської міської ради № 2159 від 27.09.2019 "Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю "Смарт-Мерітайм груп" в оренду земельної ділянки" за наявності на земельній ділянці з кадастровим номером 6510136600:01:001:0247 нерухомого майна Товариства з обмеженою відповідальністю "Югнефтетранс" (ЄДРПОУ 33278230) та без отримання від Товариства з обмеженою відповідальністю "Смарт-Мерітайм Груп" клопотання про відведення товариству в оренду земельної ділянки з кадастровим номером 6510136600:01:001:0247 площею 118,4531 га за адресою м. Херсон, вул. Карантинний острів, 1 протиправними та скасувати пункти 2, 3, 4 рішення Херсонської міської ради № 2159 від 27.09.2019 "Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю "Смарт-Мерітайм Груп" в оренду земельної ділянки".

II. Позиція сторін у справі

Вказані вимоги позивач обґрунтовує обставинами, викладеними у позові, а також у відповіді на відзив від 05.02.2020 року, які полягають у тому, що у жовтні 2019 року ТОВ "СМГ" отримало лист Департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради, з якого позивачу стало відомо про те, 27.09.2019 Херсонською міською радою було прийнято рішення № 2159 про передачу ТОВ "СМГ" в оренду земельну ділянку площею 118,4531 та по АДРЕСА_1 . АДРЕСА_2 острів,1 під будівлями і спорудами виробничого призначення, строком на 15 років та зобов`язано ТОВ "СМГ" підписати договір оренди земельної ділянки, зареєструвати право оренди в установленому законом. Позивач вважає, пункти 2 - 4 вказаного рішення відповідача протиправними та таким, що прийняті з порушенням частин 2, 3 ст. 123 ЗК України, оскільки ТОВ "СМГ" з клопотанням про відведення в оренду земельної ділянки площею 118,4531 га по вул. Карантинний острів, 1, кадастровий номер 6510136600:01:001:0247 до відповідача не зверталось. Крім того, позивач вказує, що на вказаній земельній ділянці, крім нерухомого майна ТОВ "СМГ" знаходиться також майно ТОВ "Югнефтнтранс", що підтверджується нотаріально посвідченим договором купівлі продажу від 06.12.2012 р. реєстр. № 9757 про придбання у ПАТ "Херсонський суднобудівний завод" нерухоме майно. При цьому, зазначає, що 27.03.2017 рішенням міської ради № 619 ТОВ "СМГ" надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, орієнтовно площею 94,6498 га. з кадастровий номером 6510136600:01:001:0247, із земель постійного користування Херсонського суднобудівного заводу, на Карантинному острові, 1, на якій знаходяться споруди, власником яких є ТОВ "СМГ". За результатами розробленого проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки ТОВ "СМГ", що розробляється ДП "Херсонгеоінформ", площа земельної ділянки складатиме 90,5038 га., оскільки вилучено площу земельної ділянки ТОВ "Югнефтетранс" та земельні ділянки, на яких відсутнє нерухоме майно ТОВ "СМГ". Також, позивач вказує, що набувши у 2018 році право власності на споруди, які також знаходяться на земельній ділянці з кадастровий номером 6510136600:01:001:0247, ТОВ "СМГ" звернулося до міської ради 22.08.2019 з клопотанням (вх. № 114 ) дати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, орієнтовно площею 23,8033 та. із земель постійного користування Херсонського суднобудівного заводу, яке на теперішній час міською радою не розглянуто. З огляду на вказане, позивач стверджує, що не мав ні права, ні наміру звертатися до міської ради з клопотанням відвести йому в оренду земельну ділянку з кадастровим номером 6510136600:01:001:0247 площею 118,4531 га., оскільки ТОВ "СМГ" в порядку визначеному ст.123 ЗК України звернулося до міської ради з клопотаннями про надання дозволів на розробку проектів землеустрою від 06.07.2016 вх. № 114 -132-79-15, від 22.08.2019 вх. № 114 та за результатами розроблення проектів землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок має намір сформувати дві земельні ділянки площею 90,5038 га та 23,8033 га. з урахуванням майнових прав ТОВ "Югнефтнтранс". Натомість, відповідач в порушення ст. 123 Земельного кодексу України не розглянув клопотання ТОВ "СМГ" від 22.08.2019 р. вх. № 114 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, орієнтовною площею 23,8033 га за адресою м. Херсон , вул. Карантинний острів, 1, що свідчить про протиправну бездіяльність Херсонської міської ради, а при прийнятті рішення від 27.09.2019 № 2159 про передачу ТОВ "СМГ" в оренду земельної ділянки з кадастровий номером 6510136600:01:001:0247 площею 118,4531 га по АДРЕСА_2 ,1 діяв у відношенні до ТОВ "СМГ" протиправно та не дотримався вимог Земельного кодексу України, що свідчить про незаконність рішення в частині пунктів 2, 3, 4 та підлягає скасуванню. Також позивач зазначає, що проект рішення № 2159 в порушення вимог ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" відповідачем не оприлюднено за 20 днів до його розгляду.

22.01.2020 року представником відповідача надано до суду відзив на позовну заяву, а також 11.02.2020 року додаткові пояснення, згідно яким заперечує проти задоволення позовних вимог, вказуючи на те, що вирішення питання про передачу в оренду земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Херсон, Карантинний острів, 1, належить до компетенції Херсонської міської ради. Так, відповідач зазначає, що відповідно до договорів купівлі - продажу від 17.06.2014 та свідоцтв про право власності від 25.09.2018, позивачем придбано об`єкти нерухомого майна, які розміщені на земельній ділянці, загальною площею 118,4531 га, яка має кадастровий номер:6510136600:01:001:0247 та перебуває у постійному користуванні Херсонського суднобудівного заводу згідно з Державним актом на постійне користування землею №30.09.1994 № 68. Враховуючи, що всі документи, які підтверджують право власності позивача на об`єкти нерухомого майна, вказано земельну ділянку з кадастровим номером 6510136600:01:001:0247, Херсонська міська рада пунктом 1 рішення від 27.09.2019 № 2159 припинила Херсонському суднобудівному заводу право постійного користування земельною ділянкою, площею 118,4531 га по АДРЕСА_2 , у зв`язку із переходом права власності на нерухоме майно, а пунктом 2 передано в оренду позивачу земельну ділянку, площею 118,4531 га по вказаній адресі для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємства переробної, машинобудівної та іншої промисловості (під будівлями та спорудами виробничого призначення), кадастровий номер земельної ділянки 6510136600:01:001:0247. Відповідач зазначає, що оскаржуване рішення Херсонської міської ради було прийнято на підставі клопотання позивача. Крім того, відповідач звертає увагу, що позивач не заперечує проти того, що у 2016 року отримав від Херсонської міської ради дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельною ділянкою, орієнтовною площею 94,6498 та із земель постійного користування Херсонського суднобудівного заводу, а набувши у 2018 право власності на споруди, позивач звернувся до міської ради з клопотанням надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, орієнтовною площею 23,8033 га земель постійного користування Херсонського суднобудівного заводу. Отже, вказані обставини і правові підстави за позицією відповідача надали йому право прийняти на пленарному засіданні ради рішення про передачу в оренду земельної ділянки 6510136600:01:001:0247, що фактично використовується відповідачем. При цьому, відповідач зазначає, що у Департаменті містобудування та землекористування Херсонської міської ради, до повноважень якого належить моніторинг стану земельних ділянок, відсутня інформація щодо знаходження на земельній ділянці з кадастровим номером 6510136600:01:001:0247 майна інших осіб. При цьому, відповідач відмічає, що наразі позивачем не сплачується орендна плата/плата за землю та не вчиняється жодних дій для врегулювання земельних відносин з міською радою. Щодо доводу позивача про порушення положень ЗУ "Про доступ до публічної інформації" внаслідок нерозміщення проекту оскаржуваного рішення на сайті міської ради, то відповідач зазначає, що вказане твердження не відповідає фактичним обставинам справи, що спростовуються витягом з офіційного сайту міської ради.

27.02.2020 року представник третьої особи у клопотанні підтримав позицію позивача по справі та просив суд задовольнити позовні вимоги.

III. Процесуальні дії у справі

Ухвалою суду від 24.12.2019 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 17.01.2020 року, залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, ТОВ "Югнефтетранс".

Ухвалою суду від 17.01.2020 року відкладено розгляд справи, призначено підготовче засідання на 13.02.2020 року.

13.02.2020 року судом без виходу до нарадчої кімнати, шляхом занесення секретарем судового засідання до протоколу судового засідання, оголошено перерву в підготовчому засіданні до 27.02.2020 року.

27.02.2020 року судом без виходу до нарадчої кімнати, шляхом занесення секретарем судового засідання до протоколу судового засідання, відмовлено у задоволенні клопотань представника відповідача про закриття провадження у справі та про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради.

Ухвалою суду від 27.02.2020 року закрито підготовче провадження та розпочато розгляд справи по суті.

В судовому засіданні 27.02.2020 року проголошено вступну та резолютивну частини судового рішення.

IV. Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, ТОВ "Смарт-Мерітайм Груп"є власником нерухомого майна, придбаного у ПАТ "Херсонський суднобудівний завод" та розміщеного на земельній ділянці площею 118,4531 га, кадастровий номер 6510136600:01:001:0247, за адресою м. Херсон, Карантинний острів, 1, яка знаходиться у постійному користуванні Херсонського суднобудівного заводу згідно Державного акту на право постійного користування серії ХС ХІХ-І від 30.09.1994 р. № 68, що підтверджується договорами купівлі - продажу від 17.06.2014 р., які зареєстровані в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за № 1918, 1913, 1915, 1916, 1914, 1917, 1920, та на підставі свідоцтв про право власності на нерухоме майно від 25.09.2018 р., посвідчених приватним нотаріусом Херсонського міського нотаріального округу Козоріз Р.В. та зареєстрованих в реєстрі за № 1563, 1564, 1562, 1558, 1561, 1560.

06.07.2016 року ТОВ "Смарт-Мерітайм Груп" звернулося до Херсонської міської ради через Центр надання адміністративних послуг м. Херсона з клопотанням за вх. № 114-13279-15 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, орієнтовною площею 94,6498 га за адресою: м. Херсон, Карантинний острів, 1 під будівлі та споруди виробничого призначення із земель, які належать ПАТ "ХСЗ".

27.03.2017 р. рішенням Херсонської міської ради за № 619 надано ТОВ "Смарт-Мерітайм Груп" дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, орієнтовною площею 94,6498 га із земель постійного користування ПАТ "Херсонський суднобудівний завод" на Карантинному острові, 1, під будівлі та споруди виробничого призначення, у зв`язку набуттям права власності на об`єкти нерухомого майна.

22.08.2019 року ТОВ "Смарт-Мерітайм Груп" звернулося до Херсонської міської ради через Центр надання адміністративних послуг м. Херсона з клопотанням за вх. № 114, у якому просило надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, орієнтовною площею 23,8033 га за адресою м. Херсон, Карантинний острів, 1 під будівлі, споруди виробничого призначення із земель постійного користування ПАТ "Херсонський суднобудівний завод".

До вказаної заяви позивачем було додано: реєстраційні документи суб`єкта підприємницької діяльності, графічні матеріали, на яких позначено місце розташування земельної ділянки, засвідчені в установленому порядку копії документів, що підтверджують право власності на будівлі та споруди, розташовані на даній земельній ділянці; копію технічного паспорту на будівлі та споруди, засвідчену в установленому порядку копію документа, що підтверджує право користування земельною ділянкою землекористувачем, із земель якого вилучається ділянка.

27.09.2019 року ХХХІ сесією Херсонської міської ради VII скликання на підставі клопотання ТОВ "Смарт-Мерітайм Груп", рекомендації постійної комісії міської ради з питань житлово-комунального господарства, благоустрою, енергозбереження та інженерної інфраструктури від 11.02.2019 р. (протокол №70) та відповідно до ст. 12, 81, 120, 122, 123, 124, 127, 128 Земельного кодексу України, п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" прийнято рішення № 2159 "Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю (ТОВ) "Смарт-Мерітайм Груп" в оренду земельної ділянки", яким вирішено:

- припинити Херсонському суднобудівному заводу (код ЄДРПОУ 14308500) право постійного користування земельною ділянкою, площею 118,4531 га, по АДРЕСА_1 . АДРЕСА_2 остів, 1, у зв`язку з переходом права власності на нерухоме майно, кадастровий номер земельної ділянки 6510136600:01:001:0247. (пункт 1 рішення)

- передати в оренду ТОВ "Смарт-Мерітайм Груп" (код ЄДРПОУ 36336744), строком на 15 років земельну ділянку, площею 118,4531 га по вул. Карантинний острів, 1 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (під будівлями та спорудами виробничого призначення), категорія земель - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, кадастровий номер земельної ділянки 6510136600:01:001:0247. (пункт 2 рішення)

- Управлінню земельних відносин департаменту містобудування та землекористування міської ради у місячний термін із моменту прийняття рішення підготувати проект договору оренди земельної ділянки, кадастровий номер 6510136600:01:001:0247, площею 118,4531 га по вул. Карантинний острів, 1. (пункт 3 рішення)

- зобов`язати ТОВ "Смарт-Мерітайм Груп" у двадцятиденний строк з моменту отримання проекту договору земельної ділянки, кадастровий номер 6510136600:01:001:0247, площею 118,4531 га по вул. Карантинний острів, 1, підписати договір оренди земельної ділянки, зареєструвати право оренди в установленому законом порядку, відповідно до статей 125, 126 Земельного кодексу України, та надати до управління земельних відносин департаменту містобудування та землекористування міської ради підписаний ТОВ "Смарт-Мерітайм Груп" примірний вищевказаного договору. (пункт 4 рішення).

Вважаючи, протиправну бездіяльність відповідача щодо розгляду клопотання від 22.08.2019 р. за вх. № 114 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, орієнтовною площею 23,8033 га., а також незаконними пункти 2, 3, 4 рішення Херсонської міської ради від 27.09.2019 р. № 2159, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

V. Норми права, які застосував суд

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, серед іншого, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Система та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначені Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року №280/97-ВР (надалі - Закон №280/97-ВР)

Відповідно до частини першої статті 10 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Повноваження відповідних органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або користування та порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування встановлені статтями 118, 122, 123 Земельного кодексу України, статтями 26, 33, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до статті 59 Закону № 280/97-ВР рішення місцевої ради приймаються у формі відповідних рішень, прийнятих на сесії місцевої ради та рішень виконавчого комітету.

За приписами частини десятої вказаної статті акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Частинами 1,2 статті 116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом. (ч. 5 ст. 116 ЗК України)

Відповідно до частин 2 - 6 ст. 120 ЗК України якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

У разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду кількома особами право на земельну ділянку визначається пропорційно до часток осіб у праві власності жилого будинку, будівлі або споруди.

Істотною умовою договору, який передбачає набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, є кадастровий номер земельної ділянки, право на яку переходить у зв`язку з набуттям права власності на ці об`єкти, крім об`єктів державної власності, що підлягають продажу шляхом приватизації.

Укладення договору, який передбачає набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що пов`язане з переходом права на частину земельної ділянки, здійснюється після виділення цієї частини в окрему земельну ділянку та присвоєння їй окремого кадастрового номера.

Відповідно до ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власності або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до частини 1 ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

- надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;

- формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Відповідно до ст. 55 Закону України "Про землеустрій" від 22.05.2003 р. 858-IV встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) проводиться відповідно до топографо-геодезичних і картографічних матеріалів.

Встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється на основі технічної документації із землеустрою, якою визначається місцеположення поворотних точок меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

У разі, якщо на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) передбачається здійснити передачу земельних ділянок державної чи комунальної власності у власність чи користування, така технічна документація розробляється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади, органом місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу України (у випадках, передбачених законом).

Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) розробляється без надання дозволу Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу України, у разі передачі:

а) у власність чи користування земельної ділянки державної чи комунальної власності, на якій розташовано житловий будинок, право власності на який зареєстровано. Така технічна документація розробляється на замовлення власника житлового будинку;

б) у користування земельної ділянки державної чи комунальної власності, що перебуває в постійному користуванні підприємств, установ, організацій, на якій розташоване нерухоме майно (будівля, споруда), яке є об`єктом державно-приватного партнерства (концесії). Така технічна документація розробляється на замовлення державного партнера (концесієдавця).

Порядок передачі земельних ділянок в оренду визначений статтею 124 ЗК України.

Так, відповідно до частин 1,2 цієї статті передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 134 ЗК України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі, зокрема, розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу. (ч. 3 ст. 124 ЗК України).

Відповідно до частин 2- 3 ст. 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Частиною 4 цієї статі передбачено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються:

- затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

- вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності);

- надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва. ( частина 10 ст. 123 ЗК України).

При цьому, відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду. ( частина 14 ст. 123 ЗК України).

VI. Оцінка суду

Як встановлено судом підставою звернення позивача до суду з вказаним позовом є прийняття відповідачем рішення, яким, серед іншого передано в оренду ТОВ "Смарт-Мерітайм Груп" строком на 15 років земельну ділянку, площею 118,4531 га по АДРЕСА_1 . АДРЕСА_2 острів, 1 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (під будівлями та спорудами виробничого призначення), кадастровий номер земельної ділянки 6510136600:01:001:0247.

За позицією позивача, вказане рішення є незаконним, оскільки ТОВ "Смарт-Мерітайм Груп" не зверталось до відповідача в порядку, передбаченому ст. 123 ЗК України, з клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 118,4531 га. по АДРЕСА_1 . АДРЕСА_2 острів, 1 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (під будівлями та спорудами виробничого призначення), кадастровий номер земельної ділянки 6510136600:01:001:0247. При цьому, позивач вказує на протиправну бездіяльність відповідача щодо розгляду клопотання від 22.08.2019 р. вх. № 114 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, орієнтовною площею 23,8033 га за адресою м. Херсон , вул. Карантинний острів, 1 у порядок та строки, передбачені ст. 123 Земельного кодексу України.

За позицією відповідача, рішення Херсонської міської ради від 27.09.2019 року за № 2159 в частині його оскарження прийнято за результатом розгляду двох клопотань ТОВ "Смарт-Мерітайм Груп" від 06.07.2016 р. № 114-132-79-15 та від 22.08.2019 р. № 114, згідно яким ТОВ "Смарт-Мерітайм Груп" просив надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовними площами відповідно 94,6498 га. та 23,8033 га., що відповідає загальній площі земельної ділянки 118,4531 га. з кадастровим номером 6510136600:01:001:0247, зазначеної в усіх документах, які підтверджують право власності позивача на об`єкти нерухомого майна, придбані у Херсонського суднобудівного заводу.

Вирішуючи спірні питання з урахуванням вказаних доводів сторін та приписів чинного законодавства, суд вказує про таке.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, ТОВ "Смарт-Мерітайм Груп" є власником нерухомого майна, розміщеного на земельній ділянці, загальною площею 118,4531, кадастровий номер 6510136600:01:001:0247 за адресою м. Херсон, Карантинний острів, 1, право на постійне користування якою має ПАТ "Херсонський суднобудівний завод".

Статтею 92 ЗК України передбачено, що право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають:

а) підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності;

б) громадські організації осіб з інвалідністю України, їх підприємства (об`єднання), установи та організації;

в) релігійні організації України, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законом порядку, виключно для будівництва і обслуговування культових та інших будівель, необхідних для забезпечення їх діяльності;

г) публічне акціонерне товариство залізничного транспорту загального користування, утворене відповідно до Закону України "Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування";

ґ) заклади освіти незалежно від форми власності;

д) співвласники багатоквартирного будинку для обслуговування такого будинку та забезпечення задоволення житлових, соціальних і побутових потреб власників (співвласників) та наймачів (орендарів) квартир та нежитлових приміщень, розташованих у багатоквартирному будинку;

е) оператор газотранспортної системи та оператор системи передачі.

Враховуючи, що ТОВ "Смарт-Мерітайм Груп" не відносяться до переліку суб`єктів, які відповідно до ст. 92 ЗК України можуть набувати право постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності, тому внаслідок набуття ними права власності на нерухоме майно, розміщене на земельній ділянці із земель, які належать ПАТ "ХСЗ" на праві постійного користування, позивач відповідно до приписів ст. 120 ЗК України має право набути право користування вказаною земельною ділянкою на умовах оренди.

При цьому, системний аналіз приписів ст. 79-1, 123, 124, 134 ЗК України свідчить про те, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, юридичним особам - власникам нерухомого майна, розміщеного на таких земельних ділянках, здійснюється органами місцевого самоврядування в порядку, передбаченому статтею 123 ЗК України, шляхом прийняття рішення відповідним органом місцевого самоврядування на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

При цьому, передача в оренду земельної ділянки шляхом її виокремлення зі складу вже сформованої земельної ділянки (тобто якій вже присвоєно кадастровий номер) здійснюється шляхом прийняття відповідного рішення уповноваженим органом, прийнятим на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Таким чином, згідно з приписами чинного законодавства, належним способом набуття позивачем права оренди на частину вже сформованої земельної ділянки є виконання наступного алгоритму дій:

- звернення позивача до уповноваженого органу з заявою про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості);

- прийняття уповноваженим органом рішення про надання такого дозволу або про відмову в його наданні;

- розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості);

- прийняття уповноваженим органом рішення про вилучення земельної ділянки у попереднього землекористувача та передачу в оренду земельної ділянки новому землекористувачу.

Як встановлено судом, 27.09.2019 року на ХХХІ сесії Херсонської міської ради VII скликання прийнято рішення № 2159, пунктом 2 якого передано в оренду ТОВ "Смарт-Мерітайм Груп" (код ЄДРПОУ 36336744), строком на 15 років земельну ділянку, площею 118,4531 га по вул. Карантинний острів, 1 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (під будівлями та спорудами виробничого призначення), категорія земель - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, кадастровий номер земельної ділянки 6510136600:01:001:0247.

Зі змісту вступної частини оскаржуваного рішення вбачається, що питання щодо передачі в оренду ТОВ "Смарт-Мерітайм Груп" вказаної земельної ділянки було вирішено Херсонською міською радою за результатами розгляду клопотання ТОВ "Смарт-Мерітайм Груп" (без зазначення дати та номеру) та з врахуванням рекомендацій постійної комісії міської ради з питань житлово-комунального господарства, благоустрою, енергозбереження та інженерної інфраструктури від 11.02.2019 р. (протокол № 70).

Проте, в ході розгляду справи відповідачем не надано суду такого клопотання.

При цьому, довід відповідача про те, що вказане рішення було прийнято Херсонською міською радою за результатом розгляду двох клопотань ТОВ "Смарт-Мерітайм Груп" від 06.07.2016 р. № 114-132-79-15 та від 22.08.2019 р. № 114 суд вважає необґрунтованим, оскільки вказаними клопотаннями позивач просив надати йому дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, орієнтовною площею 94,6498 га та площею 23,8033 га за адресою м. Херсон, Карантинний острів, 1 під будівлі, споруди виробничого призначення із земель постійного користування ПАТ "Херсонський суднобудівний завод".

Як зазначалось вище, передача в оренду земельної ділянки шляхом її виокремлення зі складу вже сформованої земельної ділянки (тобто якій вже присвоєно кадастровий номер) здійснюється шляхом прийняття відповідного рішення уповноваженим органом, прийнятим на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Проте, відповідачем не надано суду доказів розроблення та затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) або іншої технічної документації, як підстава для припинення у Херсонського суднобудівного заводу права на її постійне користування та передачі вказаної земельної в оренду позивачу, як це передбачено вищевказаними приписами ЗК України.

Крім того, судом встановлено, що на земельній ділянці, загальною площею 118,4531 га, кадастровий номер 6510136600:01:001:0247, окрім майна позивача, також розміщене нерухоме майно, власником якого є ТОВ "Югнефтетранс", що підтверджується наявними у справі договором купівлі - продажу від 06.12.2012 р., зареєстрованого за № 9757, а також витягом з рішення ХІ сесії міської ради VІІ скликання від 01.12.2016 р. за № 497 про надання ТОВ "Югнефтетранс" дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, орієнтовною площею 1,6325 га, із земель постійного користування Херсонського суднобудівного заводу за адресою м. Херсон, Карантинний острів, 1, під виробничий комплекс.

Вказані обставини свідчать про порушення прав ТОВ "Югнефтетранс" щодо отримання в користування земельної ділянки, орієнтовною площею 1,6325 га., яка входить до складу земельної ділянки, загальною площею 118,4531 га, кадастровий номер 6510136600:01:001:0247, проте, передана відповідачем в користування ТОВ " СМГ" відповідно до оскаржуваних пунктів рішення Херсонської міської ради від 27.09.2019 року № 2159.

Щодо доводу відповідача про те, що Херсонській міській раді не було відомо про наявність сторонніх землекористувачів на земельній ділянці загальною площею 118,4531 га, кадастровий номер 6510136600:01:001:0247, то суд вважає його необґрунтованим, оскільки, як зазначає сам відповідач, Департамент містобудування та землекористування Херсонської міської ради наділений повноваженнями моніторингу стану земельних ділянок та розміщення на них майна інших осіб, а неналежне виконання своїх функцій вказаним Департаментом не може бути підставою для визнання рішення правомірним.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що пункти 2, 3, 4 рішення № 2159 від 27.09.2019 "Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю "Смарт-Мерітайм груп" в оренду земельної ділянки" прийняті відповідачем з порушенням процедури, визначеної статтями 123, 124 ЗК України, а відтак є протиправними та підлягають скасуванню, а позовні вимоги в цій частині - задоволенню.

Крім того, судом встановлено, а відповідачем не заперечувалось, що 22.08.2019 року позивач подав до Херсонської міської ради через Центр надання адміністративних послуг м. Херсона клопотання № 114 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, орієнтовною площею 23,8033 га за адресою м. Херсон, Карантинний острів, 1 під будівлі, споруди виробничого призначення із земель постійного користування ПАТ "Херсонський суднобудівний завод".

Крім того, у додаткових поясненнях на позовну заяву від 26.02.2020 р., відповідач зазначає, що згідно витягу з протоколу засідання постійної комісії міської ради з питань містобудування, архітектури, комунальної власності та регулювання земельних відносин від 20.11.2019 р. № 83, ТОВ "Смарт - Мерітайм Груп" надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, орієнтовною площею 23,8033 га по АДРЕСА_2 острів, 1, під будівлі та споруди виробничого призначення.

Проте, суд вважає, що вказані обставини не можуть свідчити про належне виконання відповідачем обов`язку з розгляду клопотання позивача відповідно до ст. 123 ЗК України, оскільки відповідачем в порушення вимог ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 12 ЗК України, клопотання позивача не розглянуто, на пленарному засіданні ради рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки або про відмову в наданні такого дозволу із зазначенням обґрунтованих причин відмови - не прийнято.

Стосовно інших посилань відзиву/ позову, то суд зазначає, що згідно п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

Крім того, судом враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

VII. Висновки суду

Згідно з частиною 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1,2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до пунктів 2, 4 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Враховуючи, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не довів суду правомірності прийнятих ним пунктів 2,3,4 рішення № 2159 від 27.09.2019, а також допущеної ним бездіяльності відповідач, тому суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 159-163 КАС України, суд

вирішив:

Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Смарт-Мерітайм Груп" (місце знаходження 73021, м. Херсон, Карантинний острів, 1, код ЄДРПОУ 36336744) до Херсонської міської ради (місце знаходження 73003, м. Херсон, пр. Ушакова, 37, код ЄДРПОУ 26347681), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Товариства з обмеженою відповідальністю "Югнефтетранс" (73000, Херсонська область, м. Херсон, Карантинний острів, буд. 1, кім. 408) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, визнання дій протиправними та скасування пунктів рішення - задовольнити.

Визнати бездіяльність Херсонської міської ради щодо розгляду клопотання від 22.08.2019 р. вх. № 114 протиправною та зобов`язати Херсонську міську раду розглянути клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "Смарт-Мерітайм груп" від 22.08.2019 р. вх. № 114 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, орієнтовною площею 23,8033 га за адресою м. Херсон, вул. Карантинний острів, 1 у порядок та строки, передбачені ст. 123 Земельного кодексу України.

Визнати протиправними дії Херсонської міської ради щодо прийняття пунктів 2, 3, 4 рішення Херсонської міської ради № 2159 від 27.09.2019 "Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю "Смарт-Мерітайм Груп" в оренду земельної ділянки" за наявності на земельній ділянці з кадастровим номером 6510136600:01:001:0247 нерухомого майна Товариства з обмеженою відповідальністю "Югнефтетранс" (ЄДРПОУ 33278230) та без отримання від Товариства з обмеженою відповідальністю "Смарт-Мерітайм груп" клопотання про відведення товариству в оренду земельної ділянки з кадастровим номером 6510136600:01:001:0247 площею 118,4531 га за адресою м. Херсон, вул. Карантинний острів, 1 та скасувати пункти 2, 3, 4 рішення Херсонської міської ради № 2159 від 27.09.2019 "Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю "Смарт-Мерітайм груп" в оренду земельної ділянки".

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції,який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 10 березня 2020 р.

Суддя В.А. Дубровна

кат. 109020100