Рішення № 88173684, 03.03.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2020 р. Справа № 520/586/20

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шевченко О.В.,

при секретарі - Куриленко Н.В.,

за участі представників:

позивача - Огієнко Б.С., відповідача - Косенко К.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом приватного підприємства Торговий дім "ЛІГА" до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області, третя особа: Міжрайонний відділ державної виконавчої служби по Куп`янському, Шевченківському районах та місту Куп`янськ Головного територіального управління юстиції у Харківській області про визнання протиправною та скасування постанови,-

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, приватне підприємство Торговий дім "ЛІГА", з адміністративним позовом до Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції у Харківській області, третя особа: Міжрайонний відділ державної виконавчої служби по Куп`янському, Шевченківському районах та місту Куп`янськ Головного територіального управління юстиції у Харківській області, в якому просить суд визнати протиправною та скасувати постанову Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції у Харківській області № 73/1020-7990 від 03.10.2019 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, якою на приватне підприємство Торговий дім "ЛІГА" накладено штраф у розмірі 60 210,00 грн.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що оскаржувана постанова №73/1020-7990 від 03.10.2019 року, якою на приватне підприємство Торговий дім "ЛІГА" накладено штраф за правопорушення у сфері містобудівної діяльності у розмірі 60 210,00 грн., є незаконною, необґрунтованою та такою, що підлягає скасуванню в судовому порядку.

Ухвалою суду від 21.01.2020 року відкрито спрощене провадження по справі. Призначено судове засідання. Запропоновано відповідачу надати до суду відзив на позов у встановлений строк, а третій особі - пояснення по справі.

До канцелярії суду представником відповідача надано відзив на позов (а.с. 42 - 48), в якому він заперечував проти задоволення позовних вимог зазначивши, що приватне підприємство Торговий дім “Ліга” не допустило посадових осіб орган державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкт будівництв для проведення позапланової перевірки шляхом ненадання документів, пояснень, довідок, необхідних для здійснення заходів державного архітектурно-будівельного контролю, та не забезпечило присутність уповноваженої особи суб`єкта містобудування під час перевірки на об`єкті будівництва за адресою: вул. Сватівська, 64 Б, м. Куп`янськ, Харківська область, чим порушило пункти 1, 7 частини третьої статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», підпункти 1, 8 пункту 11 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року № 553, що слугувало підставою для винесення оскаржуваної постанови та застосування до позивача штрафу. Таким чином, позовні вимоги позивача є безпідставними та помилковими, тому не підлягають задоволенню.

Представник третьої особи право подачі пояснень по справі не скористався, пояснень не надав, в судове засідання також не з`явився, про дату, час та місце судового засідання повідомлявся належним чином у відповідності до вимог ст. 126 КАС України. Надав до суду заяву, в якій просив розглядати справу за його відсутності. Зазначив, що покладається на розсуд суду.

В судовому засідання представник позивача зазначив, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просив суд їх задовольнити, з посиланням на обставини викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував з підстав та мотивів, викладених у наданому до суду відзиві на позов у зв`язку з чим, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Суд заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали адміністративної справи, дійшов наступного висновку.

Як вбачається з матеріалів справи, ПП Торговий дім "ЛІГА" (код ЄДРПОУ 33002497), використовує у власній господарській діяльності автозаправочну станцію (АЗС) № 3 за адресою: Харківська область, м. Куп`янськ, вул. Сватівська, буд. 64-б, на підставі договору оренди об`єкта нерухомості №1 від 01.01.2018 року, укладеного з ПП "Ліга", яка на праві власності належить ПП "ЛІГА" (а.с. 6 - 8).

27.08.2019 року до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області надійшло звернення ОСОБА_1 , в якому він зазначив, що працював на АЗС № 3, власником якої є ПП ТД «ЛІГА». Під час роботи йому стало відомо, що будівництво АЗС та нафтобази здійснюється з порушенням будівельних норм та правил, без відповідних дозволів на виконання будівельних робіт. Просив вжити заходів для проведення перевірки вказаних об`єктів. Копія листа міститься в матеріалах справи.

На підставі звернення Департаментом винесено наказ від 06.09.2019 року № 223-П про призначення позапланової перевірки на об`єкті "Будівництво АЗС" за адресою: Харківська область, м. Куп`янськ, вул. Сватівська, буд. 64-б" щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання будівельних робіт, на підставі якого Інспекційним відділом Департаменту оформлено направлення для проведення платного (позапланового) заходу від 06.-09.2019 року № 686-Н зі строком дії з 09.09.2019 року по 20.09.2019 року (а.с. 49 - 50).

Наказом Департаменту від 23.09.2019 року № 243-П продовжено строк проведення позапланової перевірки на об`єкті будівництва на два робочих дні. На підставі наказу оформлено направлення для проведення планового (позапланового) заходу від 23.09.2019 року № 721-Н, строк дії якого з 23.09.2019 року по 24.09.2019 року (а.с. 51 - 52).

24.09.2019 року співробітниками Департаменту було здійснено виїзд на об`єкт перевірки (АЗС за адресою: Харківська область, м. Куп`янськ, вул. Сватівська, буд. 64-б"). За результатами позапланової перевірки встановлено факт недопуску до перевірки та складено акт № 686/721-А від 24.09.2019 року про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно - будівельного контролю на об`єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій, в якому зазначено, що підприємство не допустило посадових осіб на об`єкт "Будівництво АЗС" шляхом ненадання документів, пояснень, довідок, необхідних для здійснення заходів контролю (а.с. 55 -56).

Також, Департаментом складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 24.09.2019 року, в якому зафіксовано порушення позивачем п.1, 7 ч.3 ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", пп.1,8 п.11 Порядку здійснення державного архітектурно - будівельного контролю, а саме: підприємство не допустило посадових осіб на об`єкт "Будівництво АЗС" шляхом ненадання документів, пояснень, довідок, необхідних для здійснення заходів контролю та не забезпечило присутність уповноваженої особи суб`єкта містобудування під час перевірки на об`єкті будівництва. В протоколі зазначено, що розгляд справи про правопорушення відбудеться 03.10.2019 року об 11:00 год. в приміщенні Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області (а.с. 57 - 58).

З метою усунення виявлених порушень Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області винесено припис від 24.09.2019 року № 686/721-Пр з вимогою усунення порушень шляхом допуску посадових осіб Департаменту до проведення перевірки на об`єкті в термін до 08.10.2019 року з наданням документів, пояснень, довідок, відомостей, матеріалів з питань, що виникнуть під час здійснення державного архітектурно - будівельного контролю (а.с. 13, 59).

Вказані акт, протокол та припис про усунення порушень 27.09.2019 року були направлені позивачу поштою та отримані уповноваженим представником підприємства 01.10.2019 року (а.с. 14, 60 - 61).

Листом відповідача від 27.09.2019 року № 1020-7783 додатково поінформовано підприємство про розгляд справи про адміністративне правопорушення, призначеного на 03.10.2019 року, який підприємством отримано 01.10.2019 року.

Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області винесено постанову від 03.10.2019 року № 73/1020-7990 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, якою на підставі п.2 ч.6 ст. 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" накладено на ПП "Торговий дім "ЛІГА" штраф у розмірі 60 210,00 грн. (а.с. 62 - 63).

Постановою головного державного виконавця Міжрайонного ВДВС по Куп`янському, Шевченківському районах та місту Куп`янськ ГТУЮ у Харківській області відкрито виконавче провадження ВП № 60889701 від 16.12.2019 року з примусового виконання постанови Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції у Харківській області № 73/1020-7990 від 03.10.2019 року про стягнення з ПП ТД "ЛІГА" суми боргу у розмірі 60 210,00 грн. на користь Державної архітектурно - будівельної інспекції України (а.с. 18 - 19).

Вважаючи постанову про накладення штрафу протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Щодо дотримання строків проведення позапланової перевірки та їх продовження, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Позаплановою перевіркою вважається перевірка, що не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Підставами для проведення позапланової перевірки є, зокрема, звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності (частина 1 статті 41 вказаного Закону).

На підставі звернення фізичної особи, наказом Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області від 06.09.2019 року № 223-П призначено позапланову перевірку на об`єкті "Будівництво АЗС" за адресою: Харківська область, м. Куп`янськ, вул. Сватівська, буд. 64-б" (ПП ТД «Ліга» код ЄДРПОУ 33002497) щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання будівельних робіт, на підставі якого Інспекційним відділом Департаменту оформлено направлення для проведення планового (позапланового) заходу від 06.09.2019 року № 686-Н. Строк дії з 09.09.2019 року по 20.09.2019 року.

Наказом Департаменту від 23.09.2019 року № 243-П продовжено строк проведення позапланової перевірки на об`єкті будівництва на два робочих дні. На підставі наказу оформлено направлення для проведення планового (позапланового) заходу від 23.09.2019 року № 721-Н, строк дії з 23.09.2019 року по 24.09.2019 року.

Згідно положень абз.10, 11 п.7 Порядку № 553, строк проведення позапланової перевірки не може перевищувати десяти робочих днів, а у разі потреби може бути одноразово продовжений за письмовим рішенням керівника відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю чи його заступника не більше ніж на два робочих дні. Під час проведення позапланової перевірки посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю зобов`язана пред`явити службове посвідчення та надати копію направлення для проведення позапланової перевірки.

Таким чином, наказ Департаменту від 23.09.2019 року № 243-П про продовження проведення позапланового заходу строком на два дні - з 23.09.2019 року по 24.09.2019 року винесено без дотримання положень п.7 Порядку № 553, яким не продовжено строк перевірки, а фактично призначено нову перевірку з новим строком, враховуючи те, що наказом Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області від 06.09.2019 року № 223-П визначено строк проведення перевірки з 09.09.2019 року по 20.09.2019 року, тобто наказ від 23.09.2019 року № 243-П приймався відповідачем на третій день після закінчення перевірки.

Отже, твердження представника відповідача стосовно того, що строк проведення позапланової перевірки продовжувався на два робочі дні з 23.09.2019 року по 24.09.2019 року є безпідставними та не приймаються судом до уваги.

Щодо підстав винесення оскаржуваної постанови та накладення на позивача штрафу, суд зазначає наступне.

Згідно положень п.1, 7 ч.3 ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та пп.1,8 п.11 Порядку здійснення державного архітектурно - будівельного контролю, затвердженого постановою КМУ № 553 від 23.05.2011 року (далі - Порядок № 553), посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право: 1) безперешкодного доступу до місць будівництва об`єктів та до об`єктів, що підлягають обов`язковому обстеженню; 7) одержувати в установленому законодавством порядку від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, фізичних осіб інформацію та документи, необхідні для здійснення державного архітектурно-будівельного контролю. Забороняється витребовувати у суб`єктів містобудування інформацію та документи податкової, фінансової звітності, щодо оплати праці, руху коштів та інші, не пов`язані із здійсненням державного архітектурно-будівельного контролю.

Судом встановлено, що на адресу позивача Департаментом направлено лист від 20.09.2019 року № 1020-7574, яким повідомлено про призначення позапланової перевірки на підставі звернення фізичної особи та необхідність керівнику або уповноваженій особі ПП Торговий дім "ЛІГА" 24.09.2019 року об 11:00 год. забезпечити представникам Департаменту доступ на об`єкт "Будівництво АЗС" за адресою: Харківська область, м. Куп`янськ, вул. Сватівська, буд. 64-б", в межах проведення позапланового заходу та надати документи, пояснення, довідки, відомості з питань, що виникнуть під час здійснення державного архітектурно - будівельного контролю (а.с. 9, 53).

Судовим розглядом встановлено, що лист від 20.09.2019 року № 1020-7574 отримано представником позивача 24.09.2019 року об 15:06 год., що підтверджено роздруківкою з офіційного сайту Укрпошти (а.с. 10).

Зважаючи на те, що лист отримано позивачем вже після проведення 24.09.2019 року об 11:00 год. позапланового заходу та складання акту, вимоги якого позивач не міг виконати до проведення перевірки, тому не порушив п.1, 7 ч.3 ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та пп.1,8 п.11 Порядку № 553.

Яким чином позивач повинен був забезпечити посадовим особам відповідача доступ на об`єкт "Будівництво АЗС" за адресою: Харківська область, м. Куп`янськ, вул. Сватівська, буд. 64-б" та надати документи, не знаючи про проведення перевірки в судовому засідання представник відповідача пояснити не зміг.

Суд зауважує, що абз. 8 п.12 Порядку № 553 передбачено, що у разі відмови суб`єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, у допуску посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю до проведення перевірки, відмови суб`єкта містобудування в наданні документів, необхідних для здійснення заходів державного архітектурно-будівельного контролю, відсутності суб`єкта містобудування, якому у визначений цим Порядком строк було надіслано повідомлення про проведення перевірки, або його уповноваженої особи (за довіреністю) на об`єкті під час перевірки складається відповідний акт.

Таким чином, у Департаменту були відсутні підстави для складання акту № 686/721-А від 24.09.2019 року про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно - будівельного контролю на об`єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій, зважаючи на виїзд для проведення позапланової перевірки.

Позивач повідомив, що підприємство не мало можливості чинити будь - які перешкоди чи не допускати уповноважених осіб Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області до позапланової перевірки, оскільки під час виїзду уповноважені особи ПП Торговий дім "ЛІГА" були відсутні на об`єкті перевірки (АЗС). Вказана інформація не спростована представником відповідача.

Згідно положень п.2 ч.6 ст. 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності", суб`єкти містобудування несуть відповідальність у вигляді штрафу за такі правопорушення: недопущення посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій - у розмірі тридцяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

Отже, суд дійшов висновку про відсутність підстав для винесення Департаментом державної архітектурно - будівельної інспекції у Харківській області постанови № 73/1020-7990 від 03.10.2019 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, якою на приватне підприємство Торговий дім "ЛІГА" накладено штраф у розмірі 60210,00 грн., яка підлягає скасуванню.

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13-14, 77, 139, 242-246, 250, 255-262, 295, пп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов приватного підприємства Торговий дім "ЛІГА" (код ЄДРПОУ 33002497, адреса: 63702, Харківська область, м. Куп`янськ, вул. Сватівська, 47) до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області (адреса: 61145, м. Харків, вул. Космічна,21-а), третя особа: Міжрайонний відділ державної виконавчої служби по Куп`янському, Шевченківському районах та місту Куп`янськ Головного територіального управління юстиції у Харківській області (код ЄДРПОУ 41430620, адреса: 63701, Харківська область, м. Куп`янськ, пров. Куп`янський, буд. 4) про визнання протиправною та скасування постанови – задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції у Харківській області № 73/1020-7990 від 03.10.2019 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, якою на приватне підприємство Торговий дім "ЛІГА" накладено штраф у розмірі 60210 (шістдесят тисяч двісті десять) грн. 00 коп.

Стягнути на користь приватного підприємства Торговий дім "ЛІГА" (код ЄДРПОУ 33002497) судові витрати в розмірі 2102 (дві тисячі сто дві) грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області (адреса: 61145, м. Харків, вул. Космічна,21-а).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст рішення виготовлено 12 березня 2020 року.

Суддя О.В.Шевченко