Рішення № 88079743, 10.03.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Вн. №27/216

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 березня 2020 року м. Київ № 826/6512/18

за позовомКомунального підприємства Вінницької міської ради "Вінницяміськтеплоенерго" до 3-і особиАнтимонопольного комітету України Товариство з обмеженою відповідальністю "Перший трубний завод" Товариство з обмеженою відповідальністю "Термо-Ізол" Корпорація "Енергоресурс-Інвест"провизнання протиправним та скасування рішення №3285-р/пк-пз від 10.04.2018 рокуСуддя О.В.Головань

Обставини справи:

Комунальне підприємство Вінницької міської ради "Вінницяміськтеплоенерго" звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Антимонопольного комітету України про визнання протиправним та скасування рішення постійно діючої колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 3285-р/пк-пз від 10.04.2018 року.

В судовому засіданні 23.01.2019 р. оголошено ухвалу про перехід до розгляду справи в порядку письмового провадження згідно з ч. 3 ст. 194 КАС України.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Комунальне підприємство Вінницької Міської Ради "Вінницяміськтеплоенерго" на офіційному порталі про публічні закупівлі України "Prozorro" було оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів UA-2018-01-05-001513-а на предмет закупівлі: Код ДК 021:2015 - 44160000-9 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби.

Рішенням тендерного комітету замовника, оформленим протоколом №10/01 від 05.01.2018 (зі змінами від 16.02.2018 р.) було затверджено Тендерну документацію за предметом закупівлі: код СPV 021:2015 - 44160000-9 - МАГІСТРАЛІ, ТРУБОПРОВОДИ, ТРУБИ, ОБСАДНІ ТРУБИ, ТЮБІНГИ ТА СУПУТНІ ВИРОБИ (труби сталеві (труби теплоізольовані пінополіуретаном в поліетиленовій оболонці, нерухомі опори, компенсатори сильфонні, коліна, рукава кінцеві, комплекти ізоляції стиків, трійники, переходи концентричні)).

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої тендерні пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники: 1) товариство з обмеженою відповідальністю "Термо - Ізол" 2) приватне підприємство "Ельпласт-Київ" 3) Корпорація "Енергоресурс-інвест" 4) ТОВ "Перший трубний завод".

Згідно з інформацією, яка розміщена на веб-порталі Уповноваженого органу, замовник відхилив пропозиції ПП "Ельпласт-Київ" та ТОВ "Перший трубний завод"; допустив до аукціону пропозиції ТОВ "Термо - Ізол" та Корпорації "Енергоресурс-інвест".

Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 16.03.2018 підставою відхилення пропозиції ТОВ "Перший трубний завод" було наступне: "в пункті 12 додатку 1 тендерної документації вимагалось: "поліуретанову теплоізоляцію сформувати на основі циклопентанового вспінення, що забезпечить найнижчі тепловтрати, найнижчий коефіцієнт теплопровідності……". В своїй Пропозиції учасник виправив цей пункт на: "….поліуретанову теплоізоляцію сформовано на основі технології спінення, що відповідає вимогам ДСТУ Б В.2.5.-31:2007 (ГСТУ 34-204-88-02) та є еквівалентною циклопентану, що забезпечує найнижчі тепловтрати, найнижчий коефіцієнт теплопровідності……" та, відповідно, не було надано жодного документу, що підтверджує наявність вищенаведеної характеристики. В додатку 1 Документації чітко вказано "якщо у назві товару, зазначеного у даній Документації, є посилання на конкретні торгівельні марки чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, такі найменування товару слід читати у редакції: "або еквівалент", але це зовсім не відноситься до технології вспінення поліуретанової теплоізоляції".

20.03.2018 р. Товариством з обмеженою відповідальністю "Перший трубний завод" подано скаргу до постійно діючої колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № UA-2018-01-05-001513-a.c2 щодо порушення замовником порядку проведення процедури закупівлі, в якій він просить зобов`язати замовника скасувати рішення про відхилення ТОВ "Перший трубний завод" та скасувати рішення про допущення тендерних пропозицій ТОВ "Термо-Ізол" та Корпорації "Енергоресурс-Інвест".

У ході розгляду зазначеного питання було встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації предмет закупівлі - код СPV 021:2015 - 44160000-9 - магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (труби сталеві [труби теплоізольовані пінополіуретаном в поліетиленовій оболонці, 4 нерухомі опори, компенсатори сильфонні, коліна, рукава кінцеві, комплекти ізоляції стиків, трійники, переходи концентричні]). Згідно з пунктом 6 розділу 3 Документації учасник Процедури закупівлі повинен надати у складі Пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником у додатку 1 Документації.

Відповідно до пункту 12 додатку 1 Документації пінополіуретанова система для формування теплоізоляції фасонних виробів не повинна містити озоноруйнівних речовин, зокрема фтору та хлор-вуглеводнів. Поліуретанову теплоізоляцію сформувати на основі циклопентанового вспінення, що забезпечить найнижчі тепловтрати, найнижчий коефіцієнт теплопровідності, найбільший опір насичення вологою та термін збереження теплоізоляцією своїх фізико-механічних та теплоенергетичних характеристик не менше 30 років. Якщо у назві предмету закупівлі, зазначеного у даній Документації, є посилання на конкретні торгівельні марки чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, такі найменування товару слід читати у редакції : "або еквівалент".

У складі пропозиції ТОВ "Перший трубний завод" міститься, зокрема, довідка про підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі від 22.02.2018 № 157, відповідно до якої "поліуретанову теплоізоляцію сформовано на основі технології спінення, що відповідає вимогам ДСТУ Б В.2.5.-31:2007 (ГСТУ 34-204- 88-02) та є еквівалентною циклопентану, що забезпечує найнижчі тепловтрати, найнижчий коефіцієнт теплопровідності…", що не відповідає умовам Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відповідач дійшов висновку про те, що пропозиція ТОВ "Перший трубний завод" не відповідала умовам Документації в цій частині та була правомірно відхилена з наведеної вище підстави.

ТОВ "Перший трубний завод" у скарзі зазначає, що на підтвердження вимог пункту 2 додатку 1 "Елементи сталеві (труби, фасонні частини) теплових мереж з поліуретановою теплоізоляцією, спіненою циклопентаном і захисною поліетиленовою оболонкою повинні відповідати вимогам ДСТУ Б В.2.5-31: 2007 (ГСТУ 34- 204-88-002), ГСТУ 34.015 або аналогічних європейських норм (ЕИ) Замовник вимагав надати відповідно оформлену копію сертифікату. Тобто, на думку скаржника, учасники торгів повинні надати сертифікат, в якому повинно бути зазначено "спінення циклопентаном".

Корпорація "Енергоресурс-Інвест" надала у складі Пропозиції сертифікати відповідності: - № UA1.100.0020851-16, Труби сталеві (діаметром від 20 мм до 1420 мм) та опори нерухомі прямі (діаметром від 20 мм до 1420 мм) попередньо термоізольовані спіненим поліуретаном із захисною оболонкою для мереж гарячого водопостачання та теплових мереж; - № UA1.100.0020853-16, Фасовані вироби: коліна, трійники, опори нерухомі кутові, переходи, компенсатори сильфонні, кінцеві елементи до труб сталевих (діаметром від 20 мм до 1420мм) попередньо термоізольовані спіненим поліуретаном із захисною оболонкою для мереж гарячого водопостачання та теплових мереж. В зазначених Сертифікатах, на думку Скаржника, відсутній вираз "спінення циклопентаном", що не відповідають вимогам пункту 2 додатку 1 Документації.

За результатами розгляду скарги в цій частині відповідач дійшов висновку про те, що "Енергоресурс-Інвест" не порушило умови Документації в цій частині, у зв`язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Також ТОВ "Перший трубний завод" у скарзі зазначено, що на підтвердження пункту 8 додатку 1 коефіцієнт теплопровідності (кзо) свіжосформованої теплоізоляції повинен бути не більше 0,027 Вт/(м*К), Замовник вимагає підтвердити: протоколом сертифікаційних випробувань теплоізольованої пінополіуретаном продукції.

Скаржник зазначає, що на підтвердження вимог додатку 1 Документації учасник надав, зокрема: - протокол сертифікаційних випробувань продукції від 12.07.2017 № 88-43с/П-572. - протокол сертифікаційних випробувань продукції від 11.04.2017 № 88-43с/П-457, зазначені протоколи не містять коефіцієнта теплопровідності (кзо) свіжосформованої теплоізоляції, учасник не надав протокол від 25.09.2017 № 76к/17 "Кваліфікаційних випробувань з визначення теплопровідності пінополіуретанової теплової ізоляції виробництва Корпорації "Енергоресурс-інвест" на основі пінополіуретаної композиції з циклопентановим спінювачем", учасником не надано протокол сертифікаційних випробувань теплоізольованої пінополіуретаном продукції, як того вимагав Замовник на підтвердження вимог пункту 8 додатку 1 Документації.

Замовник у своїх поясненнях по суті скарги зазначив, що протокол від 25.09.2017 № 76к/17, кваліфікаційних випробувань коефіцієнта теплопровідності свіжовиготовленої пінополіуретанової ізоляції циклопентанового спінення, проведених у відповідності до стандарту ДСТУ Б В.2.5-31:2007 випробувальною лабораторією дослідження фізикомеханічних властивостей конструкцій ДП "Державний науково-дослідний інститут будівельних конструкцій" акредитованою у відповідності з вимогами ДСТУ ISO/IEC 17025 (атестат акредитації № 2Т167), цей протокол за достовірністю результатів є рівноцінним протоколу сертифікаційних випробувань і відповідає вимозі додатку 1 Документації "протокол випробувань коефіцієнту теплопровідності свіжо заповненої теплогідроізольованої труби за методикою згідно з ДСТУ Б В.2.5-31:2007 (ГСТУ 34-204-88- 002-98)", відповідно до пункту 2 розділу 5 Документації вказано, що тендерна пропозиція учасника може містити описки та формальні (несуттєві) помилки, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій.

За твердженням Замовника, це є формальною (несуттєвою помилкою), протокол кваліфікаційних випробувань є ідентичним протоколу сертифікаційних випробувань.

У ході розгляду зазначеного питання було встановлено, що відповідно до пункту 8 додатку 1 Документації труби сталеві (труби теплоізольовані пінополіуретаном в поліетиленовій оболонці, нерухомі опори, компенсатори сильфонні, коліна, рукава кінцеві, комплекти ізоляції стиків, трійники, переходи концентричні) повинні відповідати наступним параметрам, зокрема, коефіцієнт теплопровідності (kso) свіжосформованої теплоізоляції, визначений згідно ДСТУ Б В.2.5-31:2007 (ГСТУ 34-204-88- 002), повинен бути не більше 0,027 Вт/(м*К). Підтвердити протоколом сертифікаційних випробувань теплоізольованої пінополіуретаном продукції.

У складі Пропозиції Корпорації "Енергоресурс-інвест" міститься, зокрема: - у файлі "протокол труби.pdf" протокол сертифікаційних випробувань від 12.07.2017 № 88-43с/П-572, в якому зазначається, що об`єктом випробування є труби сталеві та опори нерухомі прямі (діаметром від 20 мм до 1420 мм) попередньо теплоізольовані спіненим поліуретаном із захисною оболонкою для мереж гарячого водопостачання та теплових мереж.

Разом з цим, у складі Пропозиції Корпорації "Енергоресурс-інвест" у файлі "прот коефіцієнт.pdf" міститься протокол кваліфікаційних випробувань з визначенням теплопровідності цінополіуретанової теплової ізоляції виробництва Корпорації "Енергоресурс-інвест" на основі пінополіуретанової композиції з циклопентановим спінювачем, в якому зазначається, що за результатами випробувань на визначення показників теплопровідності теплової ізоляції з пінополіуретаном на основі циклопентанового спінювача виробництва Корпорації "Енергоресурс-інвест" ефективна теплопровідність теплової ізоляції з цінополіуретану Вт/(мК): № 226/1 становить - 0,0268, № 226/2 становить - 0,0267, № 226/3 становить - 0,0271, що не відповідає умовам Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відповідач дійшов висновку про те, що пропозиція Корпорації "Енергоресурс-інвест" не відповідає умовам Документації в цій частині.

Також у скарзі ТОВ "Перший трубний завод" звертає увагу, що згідно з вимогами Документації труби сталеві електрозварні виготовляються у відповідності до ГОСТ 10705 (група В), ГОСТ 10704. Тобто, Замовник чітко вказав, якому ГОСТу повинні відповідати труби сталеві електрозварні виготовляються у відповідності до ГОСТ 10705 (група В), ГОСТ 10704 (Ст 20), а також в своїх роз`ясненнях Замовник не дозволив використання іншого ГОСТу, посилаючись на виробничі потребами підприємства.

На підтвердження пункту 1 додатку 1 Корпорація "Енергоресурс-інвест" надала сертифікати, в яких зазначений "ГОСТ 8731-74/ГОСТ 8732-78 гр.В", що не відповідає умовам Документації, а саме: - Сертифікат ТОВ "Інтерпайп Україна" № 3364 - ГОСТ 8731-74/ГОСТ 8732-78 гр.В. діаметр 108; 76; 89. ( Файл Сертифікат якості № 1 стр. 82); - Сертифікат ТОВ "Інтерпайп Україна" № 2137/5 - ГОСТ 8731-74/ГОСТ 8732-78 гр.В, діаметр 133. ( Файл Сертифікат якості № 1 стр. 86); - Сертифікат ТОВ "Інтерпайп Україна" № 0450 - ГОСТ 8731-74/ГОСТ 8732-78 гр.В, діаметр 57. (Файл Сертифікат якості № 1 стр. 74); - Сертифікат ТОВ"Інтерпайп Україна" № 0980- ГОСТ 8731-74/ГОСТ 8732-78 гр.В. діаметр 102; 76. ( Файл Сертифікат якості № 1 стр. 80). На виконання пункту 11 додатку 1 Корпорація "Енергоресурс-інвест" надала сертифікати якості, в яких також зазначений ГОСТ 8731-74 гр. В, що не відповідає Документації, а саме: - Сертифікат якості Труба сталева попередньо теплоізольована пінополіуретаном в поліетиленовій оболонці СТ/ПЕ ДСТУ Б В. 2.5 - 31:2007 (Файл Сертифікат якості № 1 стр. 1) Типорозмір - 57/125; Документальне підтвердження відповідності труби сталевої провідної - ГОСТ 8731-74 гр. В Сертифікат якості № 0450; - Сертифікат якості Коліно 90° гнуте попередньо теплоізольоване пінополіуретаном в поліетиленовій оболонці СТ/ПЕ ДСТУ б В. 2.5 - 31 :2007 (Файл Сертифікат якості №1 стр. 3) Типорозмір - 57/125; Документальне підтвердження відповідності труби сталевої провідної - ГОСТ 8731-74 гр. В Сертифікат якості № 0450; - Сертифікат якості Труба сталева попередньо теплоізольована пінополіуретаном в поліетиленовій оболонці СТ/ПЕ ДСТУ Б В. 2.5 - 31:2007 (Файл Сертифікат якості №1 стр. 5) Типорозмір - 76/140; Документальне підтвердження відповідності труби сталевої провідної - ГОСТ 8731-74 гр. В Сертифікат якості № 0980; - Сертифікат якості Опора нерухома пряма попередньо теплоізольована пінополіуретаном в поліетиленовій оболонці СТ/ПЕ ДСТУ Б В. 2.5 - 31:2007 (Файл Сертифікат якості №1 стр. 7) Типорозмір - 76/140; Документальне підтвердження відповідності труби сталевої провідної - ГОСТ 8731-74 гр. В Сертифікат якості № 0980; - Сертифікат якості Коліно 90° крутовигнуте попередньо теплоізольоване пінополіуретаном в поліетиленовій оболонці СТ/ПЕ ДСТУ Б В. 2.5 - 31 :2007 (Файл Сертифікат якості №1 стр. 8) Типорозмір - 76/140; Документальне підтвердження відповідності труби сталевої провідної - ГОСТ 8731-74 гр. В Сертифікат якості № 0980; - Сертифікат якості Компенсатор сильфонний "Вільний" попередньо теплоізольований пінополіуретаном в поліетиленовій оболонці СТ/ПЕ ДСТУ Б В. 2.5 - 31 :2007 (Файл Сертифікат якості №1 стр. 9) Типорозмір - 76/140; Документальне підтвердження відповідності труби сталевої провідної - ГОСТ 8731-74 гр. В Сертифікат якості № 0980; 8 - Сертифікат якості труба сталева попередньо теплоізольований пінополіуретаном в металевій оболонці (SPIRO) СТ/НМ ДСТУ Б В. 2.5 - 31 :2007 (Файл Сертифікат якості №1 стр. 11) Типорозмір - 76/140; Документальне підтвердження відповідності труби сталевої провідної - ГОСТ 8731-74 гр. В Сертифікат якості № 0980 ; - Сертифікат якості коліно 90 попередньо теплоізольоване пінополіуретаном в металевій оболонці (SPIRO) СТ/НМ ДСТУ Б В. 2.5 - 31:2007 (Файл Сертифікат якості №1 стр. 13) Типорозмір - 76/140; Документальне підтвердження відповідності труби сталевої провідної - ГОСТ 8731-74 гр. В Сертифікат якості № 0980; - Сертифікат якості труба сталева попередньо теплоізольований пінополіуретаном в поліетиленовій оболонці СТ/ПЕ ДСТУ Б В. 2.5 - 31 :2007 (Файл Сертифікат якості №1 стр. 14) Типорозмір - 89/160; Документальне підтвердження відповідності труби сталевої провідної - ГОСТ 8731-74 гр. В Сертифікат якості № 3364 ; - Сертифікат якості коліно 90 попередньо теплоізольоване пінополіуретаном в поліетиленовій оболонці СТ/ПЕ ДСТУ Б В. 2.5 - 31 :2007 (Файл Сертифікат якості №1 стр. 16) Типорозмір - 89/160; Документальне підтвердження відповідності труби сталевої провідної - ГОСТ 8731-74 гр. В Сертифікат якості № 3364 ; - Сертифікат якості опора нерухома пряма попередньо теплоізольована пінополіуретаном в поліетиленовій оболонці СТ/ПЕ ДСТУ Б В. 2.5 - 31 :2007 (Файл Сертифікат якості №1 стр. 17) Типорозмір - 89/160; Документальне підтвердження відповідності труби сталевої провідної - ГОСТ 8731-74 гр. В Сертифікат якості № 3364; - Сертифікат якості компенсатор сильфон ний "Вільний" попередньо теплоізольований пінополіуретаном в поліетиленовій оболонці СТ/ПЕ ДСТУ Б В. 2.5 - 31 :2007 (Файл Сертифікат якості №1 стр. 18) Типорозмір - 89/160; Документальне підтвердження відповідності труби сталевої провідної - ГОСТ 8731-74 гр. В Сертифікат якості № 3364; - Сертифікат якості труба сталева попередньо теплоізольований пінополіуретаном в поліетиленовій оболонці СТ/ПЕ ДСТУ Б В. 2.5 - 31 :2007 (Файл Сертифікат якості №1 стр. 20) Типорозмір - 108/200; Документальне підтвердження відповідності труби сталевої провідної - ГОСТ 8731-74 гр. В Сертифікат якості № 3364 ; - Сертифікат якості коліно 90° попередньо теплоізольоване пінополіуретаном в поліетиленовій оболонці СТ/ПЕ ДСТУ Б В. 2.5 - 31 :2007 (Файл Сертифікат якості №1 стр. 22) Типорозмір - 108/200; Документальне підтвердження відповідності труби сталевої провідної - ГОСТ 8731-74 гр. В Сертифікат якості № 3364 ; - Сертифікат якості опора нерухома пряма попередньо теплоізольована пінополіуретаном в поліетиленовій оболонці СТ/ПЕ ДСТУ Б В. 2.5 - 31 :2007 (Файл Сертифікат якості №1 стр. 23) Типорозмір - 108/200; Документальне підтвердження відповідності труби сталевої провідної - ГОСТ 8731-74 гр. В Сертифікат якості № 3364; - Сертифікат якості труба сталева попередньо теплоізольований пінополіуретаном в поліетиленовій оболонці СТ/ПЕ ДСТУ Б В. 2.5 - 31 :2007 (Файл Сертифікат якості №1 стр. 24) Типорозмір - 108/200; Документальне підтвердження відповідності труби сталевої провідної - ГОСТ 8731-74 гр. В Сертифікат якості № 3364; - Сертифікат якості труба сталева попередньо теплоізольована пінополіуретаном в поліетиленовій оболонці СТ/ПЕ ДСТУ Б В. 2.5 - 31 :2007 (Файл Сертифікат якості №1 стр. 26) Типорозмір - 133/225; Документальне підтвердження відповідності труби сталевої провідної - ГОСТ 8731-74 гр. В Сертифікат якості № 2137/5; - Сертифікат якості коліно 90° попередньо теплоізольоване пінополіуретаном в поліетиленовій оболонці СТ/ПЕ ДСТУ Б В. 2.5 - 31 :2007 (Файл Сертифікат якості № 1 стр. 28) Типорозмір - 133/225; Документальне підтвердження відповідності труби сталевої провідної - ГОСТ 8731-74 гр. В Сертифікат якості № 2137/5; - Сертифікат якості опора нерухома пряма попередньо теплоізольована пінополіуретаном в поліетиленовій оболонці СТ/ПЕ ДСТУ Б В. 2.5 - 31 :2007 (Файл 9 Сертифікат якості №1 стр. 29) Типорозмір - 133/225; Документальне підтвердження відповідності труби сталевої провідної - ГОСТ 8731-74 гр. В Сертифікат якості №2137/5 - Сертифікат якості опора компенсатор сильфонний "Вільний" попередньо теплоізольований пінополіуретаном в поліетиленовій оболонці СТ/ПЕ ДСТУ Б В. 2.5 - 31 :2007 (Файл Сертифікат якості №1 стр. 30) Типорозмір - 133/225; Документальне підтвердження відповідності труби сталевої провідної - ГОСТ 8731-74 гр. В Сертифікат якості № 2137/5.

Замовник у своїх поясненнях по суті скарги зазначає, що даний пункт не містить вимоги надати сертифікат на сталеві труби виробника. Вимоги Документації встановлюють наявність сертифікатів лише для виробів, що вказані в технічних специфікаціях Замовника. В даному випадку учасник надав відповідно до вимог Документації сертифікати на труби попередньоізольовані та фасонні частини, виготовлені із застосуванням сталевої труби, як по ГОСТ 10705-80 так і по ГОСТ8731-74, тобто підтвердив свою спроможність постачати труби як у варіанті викладеному в Документації, так і в інших варіантах. Крім того, за твердженням скаржника, на сталеву трубу даним учасником надано, як зразок, також сертифікат якості від 04.06.2017 № 501/17, який підтверджує, що сталева електрозварна труба відповідає ГОСТ 10705-80 (група В).

За результатами розгляду скарги в цій частині відповідач дійшов висновку про те, що Корпорація "Енергоресурс-Інвест" не порушило умови Документації в цій частині, у зв`язку з чим відсутні підстави для задоволення скарги в цій частині.

Також ТОВ "Перший трубний завод" не погодився з рішенням Замовника стосовно допущення до аукціону Пропозиції ТОВ "Термо - Ізол", оскільки на підтвердження додатку 1 "Технічні вимоги" Документації учасником не надано сертифікат якості на товар "Комплект ізол Стик СПІРО", у складі Пропозиції ТОВ "Термо - Ізол" відсутній сертифікат якості на товар пункт 12 "Технічна Спепифікація №1" Документації, Пропозиція ТОВ "Термо-Ізол" не відповідає умовам Документації та повинна бути відхилена.

Замовник зазначає, що в Документації не вказано, що вимагається надання паспорту або сертифікату якості на кожну позицію технічної специфікації додатку 1 Документації, Замовником не вимагалось подання сертифіката якості за кожною позицією.

У ході розгляду зазначеного питання було встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником у додатку 1 даної Документації.

У додатку 1 Документації міститься інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі.

Відповідно до пункту 12 технічної специфікації № 1 додатку 1 Документації Замовник закуповує "Комплект ізол. Стик СПІРО" діаметр 76/140, кількість 18.

Відповідно до додатку 1 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника вказаним технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме надати завірені підписом уповноваженої особи Учасника копії наступних документів, зокрема, паспорт/проект паспорту (сертифікат якості/проект сертифікату якості) на товар, що пропонується до поставки, або копію паспорта (копію сертифікату якості) на аналогічний товар попередньої партії поставки.

У складі Пропозиції ТОВ "Термо - Ізол" у файлі "довідка про тех харак..pdf" міститься, довідка про технічні характеристики запропонованого товару від 25.01.2018 № 130. У складі Пропозиції ТОВ "Термо - Ізол" відсутній паспорт/проект паспорту (сертифікат якості/проект сертифікату якості) або копію паспорта (копію сертифікату якості) на аналогічний товар попередньої партії поставки на "Комплект ізол. Стик СПІРО" діаметр 76/140.

У ході розгляду зазначеного питання було встановлено, що пропозиція ТОВ "Термо - Ізол" не відповідає умовам Документації в цій частині.

Враховуючи вказану інформацію, пропозиції ТОВ "Термо - Ізол" та Корпорації "Енергоресурс-інвест" не відповідали умовам Документації в цій частині та мали бути відхилені на підставі вимог статті 30 Закону.

Не відхиливши тендерні пропозиції ТОВ "Термо - Ізол" та К "Енергоресурс-інвест", Замовник порушив вимоги частини першої статті 30 Закону, відповідно до якої Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо, зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.

Враховуючи вищенаведене, не відмінивши Процедуру закупівлі, Замовник порушив вимоги частини першої статті 31 Закону, відповідно до якої Замовник відміняє торги в разі відхилення всіх тендерних пропозицій. Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників Процедури закупівлі, а саме - відхиливши пропозицію Скаржника, але не відхиливши пропозиції ТОВ "Термо - Ізол" та Корпозації "Енергоресурс-інвест", які не відповідали умовам Документації, Замовник порушив право Скаржника на об`єктивний та неупереджений розгляд його Пропозиції.

На підставі вищевикладеного, частиною третьою статті 8 та статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі", Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель прийняла рішення № 3285-р/пк-пз від 10.04.2018 р., яким зобов`язано Комунальне підприємство Вінницької міської ради "Вінницяміськтеплоенерго" відмінити процедуру закупівлі - "ДК 021:2015: 44160000-9 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби", оголошення № UA-2018-01-05-001513-a, про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу.

Позивач - Комунальне підприємство Вінницької міської ради "Вінницяміськтеплоенерго" - вважає вказане рішення протиправним та просить його скасувати з таких підстав.

Позивач зазначає, що відповідачем не взято до уваги пояснення позивача як замовника процедури закупівлі, надані під час розгляду скарги, тоді як згідно з їх змістом підстави відхилення пропозицій учасників (ТОВ "Енергоресурс-Інвест" та ТОВ "Термо-Ізол"), є формальними, несуттєвими, і не дають підстави для скасування процедури закупівлі.

Відповідач - Антимонопольний комітет України - проти задоволення позовних вимог заперечив, підтримавши висновки, викладені в оскаржуваному рішенні, щодо застосування позивачем як замовником дискримінаційного підходу, відхиливши тендерну пропозицію позивача та не відхиливши тендерні пропозиції ТОВ "Термо - Ізол" та Корпорації "Енергоресурс-інвест".

3-я особа - Корпорація "Енергоресурс-інвест" - у наданих поясненнях позовні вимоги підтримала.

3-я особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "Перший трубний завод" - у наданих поясненнях просила в задоволенні позовних вимог відмовити.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають до задоволення з таких підстав.

Згідно ч. 1, 2, 3, 4 ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.15 р. №922-VIII тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу для загального доступу.

Тендерна документація повинна містити, зокрема, 2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним; 3) інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов`язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз "або еквівалент". Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля; 5) місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги; 8) опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції, у разі якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції стосовно частини предмета закупівлі (лота).

Тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.

Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Згідно з ч. 1 ст. 31 Закону замовник відміняє торги в разі: відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг; неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель; порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, передбаченого цим Законом; подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій, а в разі здійснення закупівлі за рамковими угодами з кількома учасниками - менше трьох пропозицій; допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій, а в разі здійснення закупівлі за рамковими угодами з кількома учасниками - менше трьох пропозицій; відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.

Про відміну процедури закупівлі за такими підставами має бути чітко визначено в тендерній документації.

В даному випадку згідно зі змістом позовних вимог позивач не погоджується з висновками відповідача, викладеними у п. 2.2, 3 оскаржуваного рішення (щодо невідповідності тендерних пропозицій ТОВ "Термо - Ізол" та Корпорації "Енергоресурс-інвест" вимогам тендерної документації в частині), тоді як інші висновки рішення, викладені у п. 1, 2.1, 2.3, 2.4 (щодо невідповідності тендерної пропозиції ТОВ "Перший трубний завод", відповідності тендерної пропозиції Корпорації "Енергоресурс-інвест" в частині вимогам тендерної документації) позивач не оскаржує. Відповідно, під час розгляду справи по суті суд не надає оцінки вказаним положенням оскаржуваного рішення.

Щодо п. 2.2 оскаржуваного рішення (п. 8 додатку 1 тендерної документації)

Як було зазначено вище, згідно вказаного положення тендерної документації труби сталеві (труби теплоізольовані пінополіуретаном в поліетиленовій оболонці, нерухомі опори, компенсатори сильфонні, коліна, рукава кінцеві, комплекти ізоляції стиків, трійники, переходи концентричні) повинні відповідати наступним параметрам, зокрема, коефіцієнт теплопровідності (kso) свіжосформованої теплоізоляції, визначений згідно ДСТУ Б В.2.5-31:2007 (ГСТУ 34-204-88- 002), повинен бути не більше 0,027 Вт/(м*К). Підтвердити протоколом сертифікаційних випробувань теплоізольованої пінополіуретаном продукції.

Натомість, у складі тендерної пропозиції Корпорації "Енергоресурс-інвест" надано протокол кваліфікаційних випробувань з визначенням теплопровідності цінополіуретанової теплової ізоляції виробництва Корпорації "Енергоресурс-інвест" на основі пінополіуретанової композиції з циклопентановим спінювачем, що формально вимогам тендерної документації не відповідає.

При цьому, у п. 2.2 рішення викладено позицію позивача як замовника тендерної процедури, зокрема, щодо наявності лише формальної (несуттєвої) помилки, до допускається згідно з п. 2 р. 5 тендерної документації, тоді як відповідач з нею не погодився.

За таких обставин посилання позивача на не прийняття до уваги пояснень позивача не можуть бути визнані обґрунтованими.

Щодо п. 3 оскаржуваного рішення (додаток 1 "Технічні вимоги")

Як було зазначено вище, відповідно до пункту 12 технічної специфікації № 1 додатку 1 Документації Замовник закуповує "Комплект ізол. Стик СПІРО" діаметр 76/140, кількість 18.

Відповідно до додатку 1 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника вказаним технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме надати завірені підписом уповноваженої особи Учасника копії наступних документів, зокрема, паспорт/проект паспорту (сертифікат якості/проект сертифікату якості) на товар, що пропонується до поставки, або копію паспорта (копію сертифікату якості) на аналогічний товар попередньої партії поставки.

У складі пропозиції ТОВ "Термо - Ізол" у файлі "довідка про тех харак..pdf" міститься, довідка про технічні характеристики запропонованого товару від 25.01.2018 №130, проте, відсутня відсутній паспорт/проект паспорту (сертифікат якості/проект сертифікату якості) або копію паспорта (копію сертифікату якості) на аналогічний товар попередньої партії поставки на "Комплект ізол. Стик СПІРО" діаметр 76/140.

При цьому, твердження позивача про те, що згідно з тендерною документацією не вимагається надання паспорту або сертифікату на кожну позицію технічної специфікації додатку 1 "Необхідні якісні та кількісні характеристики предмету закупівель", не може бути визнане обґрунтованим, оскільки зміст тендерної документації не дає підстави для висновків про можливість вибіркового надання підтвердних документів.

У випадку наявності такої вимоги, вона мала бути прямо передбачена тендерною документацією, в протилежному випадку належним виконанням вимог тендерної документації є надання підтвердної документації щодо кожного предмета закупівлі.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З врахуванням викладеного у суду відсутні підстави для висновку про порушення відповідачем вказаних вимог під час прийняття оскаржуваного рішення.

На підставі вищевикладеного, ст. 241-246, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позовних вимог відмовити.

2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

3. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 10.03.20 р.