Рішення № 88079432, 10.03.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/95/20

РІШЕННЯ

іменем України

10 березня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Хмельницької міської ради , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області , Департамент архітектури, містобудування та земельних ресурсів про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Виконавчого комітету Хмельницької міської ради, в якій просить суд:

1. Визнати протиправною відмову Виконавчого комітету Хмельницької міської ради надати інформацію про місця розташування вільних земельних ділянок в межах міста Хмельницький, Хмельницької області.

2. Зобов`язати Виконавчий комітет Хмельницької міської ради надати перелік вільних земельних ділянок в межах міста Хмельницький Хмельницької області, що можуть бути використані під будівництво та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

3. Звільнити позивача від сплати судового збору.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 12.12.2019 звертався з інформаційним запитом до Виконавчого комітету Хмельницької міської ради про надання інформації про наявність вільних земельних ділянок під будівництво та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на території міста Хмельницький. 19.12.2019 від Департамент архітектури, містобудування та земельних ресурсів надійшла відповідь у якій повідомлено про те, що для проведення повної інвентаризації земель міста необхідні великі капітальні вкладення бюджетних коштів, а тому інформація про наявність вільних земельних ділянок під будівництво та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на території міста Хмельницький у Департаменті архітектури, містобудування та земельних ресурсів відсутня.

Позивач вважає дії Виконавчого комітету Хмельницької міської ради протиправними, а тому звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.01.2020 позовну заяву ОСОБА_1 , залишено без руху. Надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - 5 днів з дня вручення йому ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.01.2020 відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Залучено як треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області та Департамент архітектури, містобудування та земельних ресурсів.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.02.2020 суд витребував у Виконавчого комітету Хмельницької міської ради належним чином засвідчену копію відповіді Виконавчого комітету Хмельницької міської ради на інформаційний запит ОСОБА_1 від 13 грудня 2019 року із доказами її направлення на адресу позивача.

05.02.2020 від Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області надійшли пояснення по справі у яких представник третьої особи зазначає, що згідно з п. 1 ч. 1 ст. 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту, якщо розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит.

Представник третьої особи також вказує, що запит позивача не стосується відомостей, що зафіксовані в офіційних документах та які були б наявні у Державному земельному кадастрі, а Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області не є розпорядником запитуваної у запиті позивача інформації.

Від Виконавчого комітету Хмельницької міської ради 06.02.2020 надійшов відзив по справі, у якому представник відповідача зазначає, що позивачем було подано запит до відповідача про надання інформації відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації", а саме, позивач просив надати йому перелік вільних земельних ділянок в межах міста Хмельницького, що можуть бути використані під будівництво та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Листом від 18.12.2019 №Ф-36752-19, підписаним директором Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів О. Чорнієвичем, позивача повідомлено, що така інформація відсутня у зв`язку з незакінченою інвентаризацією земель на території міст, оскільки для проведення повної інвентаризації земель необхідні великі капітальні вкладення бюджетних коштів.

Також у поданому відзиві відповідач зазначає, що обов`язковість створення інформації про перелік вільних земельних ділянок, що можуть бути використані під будівництво та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, чинним законодавством не передбачена. Створення такої інформації має особливості що пов`язано із специфікою такого об`єкта, як земельна ділянка. Виконавчий комітет Хмельницької міської ради не має жодних повноважень у сфері земельних відносин, а тому не може володіти інформацією про вільні земельні ділянки, оскільки законом на нього не покладені такі повноваження. Зазначає, що при розгляді запиту позивача було дотримано всіх вимог чинного законодавства, просить в задоволенні позовним вимог ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

07.02.2020 від Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів надійшли пояснення по справі, у яких представник третьої особи зазначає, що не визнає позовні вимоги ОСОБА_1 та підтримує відзив Виконавчого комітету Хмельницької міської ради. На інформаційний запит позивача від 12.12.2019 щодо надання інформації про наявність вільних земельних ділянок під будівництво та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на території міста Хмельницького, 18 грудня 2019 за №Ф-36752-19 була надана аргументована відповідь стосовно запиту. Станом на 18.12.2019 у списках бажаючих на отримання земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) на території міста Хмельницького номер позивача у загальному списку черговості 10953, в пільговому учасників АТО - 595. Просить в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

На виконання ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.02.2020, якою суд витребував у Виконавчого комітету Хмельницької міської ради належним чином засвідчену копію відповіді Виконавчого комітету Хмельницької міської ради на інформаційний запит ОСОБА_1 від 13 грудня 2019 року із доказами її направлення на адресу позивача, від відповідача 17.02.2020 надійшли пояснення, у яких представник відповідача зазначив, що оскільки відповідь на інформаційний запит ОСОБА_1 від 13.12.2019 була надана Департаментом архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради, тому відповідь Виконавчого комітету Хмельницької міської ради не може бути надана у зв`язку з її відсутністю.

21.02.2020 від позивача надійшли пояснення, у яких зазначає, що відповідачем ухвала суду від 07.02.2020 не була виконана належним чином, оскільки відповідач не надав документи, що витребовувалися судом, а тому позивач просить адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Справа розглянута в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Суд встановив наступні обставини справи.

ОСОБА_1 , на підставі Закону України "Про доступ до публічної інформації" 13.12.2019 звернувся до Виконавчого комітету Хмельницької міської ради з інформаційним запитом, в якому просив надати інформацію про наявність вільних земельних ділянок під будівництво та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на території міста Хмельницький.

Листом Департамент архітектури, містобудування та земельних ресурсів за підписом директора О. Чорнієвича від 18.12.2019 №Ф-36752-19 позивача повідомлено, що інформація щодо земель державної та/або комунальної власності на території міста Хмельницького, які ще не надані у користування та можуть бути використані для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) в департаменті архітектури, містобудування та земельних ресурсів відсутня. Зазначено, що для проведення повної інвентаризації земель міста необхідні великі капітальні вкладення бюджетних коштів. У зв`язку з цим, Хмельницька міська рада не може передбачити видатки на одночасне проведення повної інвентаризації земель міста. При цьому, фактично інвентаризація земель проводиться поступово щорічно шляхом оформлення права власності, постійного користування або оренди земельних ділянок. Після підготовки необхідної землевпорядної документації інформація щоденно заноситься до електронної бази, яка ведеться у департаменті архітектури, містобудування та земельних ресурсів. Також ця інформація заноситься до Державного земельного кадастру. Позивача повідомлено, що згідно зі зверненням від 12.11.2014 його включено у чергу з надання земельних ділянок для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Станом на 18.12.2019 номер позивача у загальному списку черговості 10953, а в пільговому учасників АТО 595. Зазначено, що повернутись до розгляду питання щодо надання позивачеві земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) на території м. Хмельницький, стане можливим після того, як підійде порядковий номер черги позивача.

Позивач, вважаючи дії Виконавчого комітету Хмельницької міської ради незаконними, звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи суд зазначає та враховує наступне.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес визначено Законом України "Про доступ до публічної інформації".

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону України "Про доступ до публічної інформації" метою цього Закону є забезпечення прозорості та відкритості суб`єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації.

Відповідно до ст. 3 Закону України "Про доступ до публічної інформації" право на доступ до публічної інформації гарантується, зокрема, обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 19 Закону України "Про доступ до публічної інформації" запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України "Про доступ до публічної інформації" Розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання; юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів; особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб`єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов`язаної з виконанням їхніх обов`язків; суб`єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

Відповідно до п. 5 та п. 6 ч. 1 ст. 14 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядники інформації зобов`язані: мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації та оприлюднення інформації; надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Відповідно до ч. 1 статті 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації" Розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком; не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

Отже, ч. 1 ст. 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації" містить вичерпний перелік випадків, за яких розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України 21.05.1997 № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон № 280/97-ВР) відповідно до статті 33 якого до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема: підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; визначення в установленому порядку розмірів відшкодувань підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності за забруднення довкілля та інші екологічні збитки; встановлення платежів за користування комунальними та санітарними мережами відповідних населених пунктів; здійснення контролю за дотриманням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів; підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; вирішення земельних спорів у порядку, встановленому законом; організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою; здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою; надання відомостей з Державного земельного кадастру відповідно до закону.

Згідно із ч. 5 ст. 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" уповноважені органи з питань містобудування та архітектури і центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, забезпечують відкритість, доступність та повноту інформації про наявність на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці земель державної та комунальної власності, не наданих у користування, що можуть бути використані під забудову, про наявність обмежень і обтяжень земельних ділянок, містобудівні умови та обмеження в містобудівному і державному земельному кадастрах.

До моменту внесення відповідної інформації до містобудівного та державного земельного кадастрів виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації або відповідний місцевий орган виконавчої влади зобов`язані надавати за запитами фізичних та юридичних осіб письмову інформацію про наявність земельних ділянок, що можуть бути використані під забудову.

З системного аналізу вказаних статей вбачається, що Виконавчий комітет Хмельницької міської ради є розпорядником запитуваної інформації, яка за своїм правовим статусом є публічною.

Крім того, суд зазначає, що вищезазначені норми вказують на те, що передусім саме даний орган згідно з його компетенцією зобов`язаний володіти інформацією про земельні ділянки комунальної або державної форми власності, не надані у користування, що можуть бути використані під забудову для реалізації права на безоплатне отримання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Такі органи також залишаються розпорядниками цієї інформації після її внесення до містобудівного та державного земельного кадастрів, якщо вона є у їхньому фактичному володінні.

Зазначена позиція була висловлена у Постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України № 10 від 29 вересня 2016 року "Про практику застосування адміністративними судами законодавства про доступ до публічної інформації".

Крім того, аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 05 листопада 2019 року, справа №359/7966/16-а (адміністративне провадження №К/9901/23141/18).

Отже, саме відповідач є розпорядником запитуваної інформації, а тому зобов`язаний надати на відповідний запит позивача інформацію про наявність на території м. Хмельницький земельних ділянок, не переданих у користування, що можуть бути використані під забудову житлового будинку.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимог ОСОБА_1 необхідно задовольнити в повному обсязі.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору та не сплачував його, відповідно до вимог ст. 139 КАС України, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною відмову Виконавчого комітету Хмельницької міської ради надати інформацію про місця розташування вільних земельних ділянок в межах міста Хмельницький, Хмельницької області.

Зобов`язати Виконавчий комітет Хмельницької міської ради надати ОСОБА_1 перелік вільних земельних ділянок в межах міста Хмельницький Хмельницької області, що можуть бути використані під будівництво та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Рішення суду допустити до негайного виконання.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Виконавчий комітет Хмельницької міської ради (вул. Гагаріна, 3, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29001 , код ЄДРПОУ - 04060772) Треті особи:Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (вул. Інститутська 4/1, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 39767479) Департамент архітектури, містобудування та земельних ресурсів (вул. Подільська, 10/1, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29013 , код ЄДРПОУ - 26381710)

Головуючий суддя О.О. Михайлов