Рішення № 88078285, 06.03.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/60/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Головка А.Б., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Національної поліції в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

03 січня 2020 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Полтавській області , в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління Національної поліції в Полтавській області з питань затвердження одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського від 18.10.2019 (Протокол №11) про відмову ОСОБА_1 у призначенні одноразової грошової допомоги по другій групі інвалідності від травм отриманих 02.12.2016 в період проходження служби в поліції при виконанні службових обов`язків;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Полтавській області в місячний строк повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням другої групи інвалідності, отриманої від травм, спричинених йому 02.12.2016 в період проходження служби в поліції при виконанні службових обов`язків;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Полтавській області прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням другої групи інвалідності внаслідок травм, отриманих 02.12.2016, в період проходження служби в поліції при виконанні службових обов`язків, в розмірі 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату, в сумі 630 600,00 грн.

Підставою для звернення до суду з даною позовною заявою позивач вважає безпідставну відмову Головного управління Національної поліції в Полтавській області у призначенні та виплаті йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням другої групи інвалідності. В обґрунтування позову посилався на відсутність такої підстави для відмови у виплаті одноразової грошової допомоги як звільнення за власним бажанням, а не через хворобу, тому рішення комісії неправомірне та направлене на позбавлення позивача соціального захисту.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 08.01.2020 відкрито провадження у справі за даним позовом, розгляд справи вирішено здійснити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників (у письмовому провадженні).

У відзиві на позов від 31.01.2020 позивач посилався на позицію Верховного Суду у постанові від 20.09.2018 у справі № 296/9456/16-а, відповідно до якої, на думку відповідача, позивач не має права на виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із тим, що підставою для звільнення є власне бажання, а не захворювання чи поранення, пов`язане із проходженням служби в Національній поліції.

У відповіді на відзив позивач наголошував на тому, що стаття 101 Закону України "Про Національну поліцію" містить виключний перелік підстав для відмови у призначенні і виплаті одноразової грошової допомоги і підстави, яку визначає відповідача, вказана статті не містить.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

Наказом ГУНП в Полтавській області від 28.05.2019 № 291 о/с ОСОБА_1 був звільнений з Національної поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" (за власним бажанням) /а.с. 25/.

Перед звільненням 20.05.2019 ОСОБА_1 пройшов медичний огляд ВЛК ДУ «ТМО МВС України по Полтавській області», за результатами якого видано довідку № 124с, відповідно до якої встановлено, що: травма пов`язана з виконанням службових обов`язків, захворювання пов`язане з проходженням служби в поліції, придатний до служби в поліції. Вказані висновки були зроблені ВЛК на підставі вимог ст.75-В, 55-В, 56-В, 44-Б, 71-В графи І Переліку захворювань, що перешкоджають проходженню служби в поліції пункту Таблиці вимог до індивідуальних психофізіологічних особливостей наказу МВС України від 03.04.2017 №285.

Відповідно до довідки МСЕК серії АГ №0022887 та виписки з акта огляду МСЕК серії АВ №00703 50 другу групу інвалідності вперше позивачу встановлено з 18.07.2019. Причина інвалідності - травма, пов`язана з виконанням службових обов`язків /а.с. 46-47/.

ОСОБА_1 звернувся із заявою, з відповідним переліком документів, від 17.09.2019 до ГУНП в Полтавській області щодо виплати йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з тим, що отримав 2 групу інвалідності від травми пов`язаної з виконанням службових обов`язків /а.с. 61/.

За результатами розгляду вищевказаної заяви, листом ГУНП в Полтавській області від 18.10.2019 № 29/Л-57/ОП ОСОБА_1 роз`яснено причини неможливості здійснення виплати одноразово: грошової допомоги в порядку та на умовах, визначених наказом МВС від 11.01.2016 № 4, зокрема роз`яснено те, що статтею 97 Закону України «Про Національну поліцію» визначено конкретні підстави, за яких така допомога призначається. Натомість у випадку з позивачем не дотримано підставу звільнення з поліції, що не дає право на отримання одноразової грошової допомоги /а.с. 63/.

Не погодившись з вищезазначеною відповіддю, позивач звернувся до суду за захистом порушеного, на його думку, права.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 97 Закону України "Про Національну поліцію" одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі:

1) загибелі поліцейського, що настала внаслідок протиправних дій третіх осіб, або під час учинення дій, спрямованих на рятування життя людей або усунення загрози їхньому життю, чи в ході участі в антитерористичній операції, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України або смерті поліцейського внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого за зазначених обставин;

2) смерті поліцейського, що настала під час проходження ним служби в поліції;

3) визначення поліцейському інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, пов`язаних із виконанням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті;

4) визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті;

5) отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання ним службових обов`язків, пов`язаних із здійсненням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності;

6) отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаного із проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності.

Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 4 від 11.01.2016 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.01.2016 року за № 163/28293, який набрав чинності 29.02.2016 (далі - Порядок №4).

Згідно із пунктом 1 Розділу ІІ Порядку № 4 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення поліцейському інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського (пункт 3 Розділу ІІІ Порядку № 4).

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 97 Закону № 580-VIII одноразова грошова допомога є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

Таким чином, зазначене положення Закону застосовується виключно за обов`язкової одночасної наявності, щонайменше, трьох умов (причина інвалідності, час настання інвалідності та причина звільнення):

1. інвалідність повинна наступити внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції;

2. інвалідність повинна наступити не пізніше, ніж протягом шести місяців після звільнення особи з поліції;

3. причиною звільнення такої особи з поліції повинна бути зумовлена захворюванням або пораненням, пов`язаним з проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом у постановах, зокрема, від 19 вересня 2018 року у справі № 373/1188/16-а, від 20 вересня 2018 року у справі № 296/9456/16-а, від 01 листопада 2018 року у справі № 822/3788/17.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звільнений зі служби в поліції не внаслідок захворювання, у зв`язку з яким йому визначено інвалідність, а за власним бажанням на підставі рапорту.

Щодо посилань позивача на те, що звільнення його за власним бажанням не позбавляє його права на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням поліцейському інвалідності, що пов`язана з проходженням служби в органах поліції є необґрунтованим та не відповідає положенням Закону України «Про Національну поліцію», оскільки зміст ч. 1 ст. 97 цього Закону вказує на вичерпний перелік випадків, за яких виникає право на виплату одноразової грошової допомоги. При цьому, розширеному тлумаченню дана норма Закону не підлягає.

Таким чином, встановивши, що причиною звільнення позивача з поліції не є хвороба, що зумовлена захворюванням або пораненням, пов`язаним з проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Б. Головко