Рішення № 88078274, 10.03.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/79/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Сич С.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення коштів, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, -

В С Т А Н О В И В:

03 січня 2020 року позивач Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ОСОБА_1 про стягнення з ОСОБА_1 на користь держави в особі центрального органу виконавчої влади - МВС України в особі його структурного підрозділу Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ витрат, пов`язаних з її утриманням у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ, у розмірі 21914 грн. 09 коп.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що за відповідачем рахується заборгованість по відшкодуванню витрат, пов`язаних з утриманням у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ у розмірі 21914,09 грн., оскільки відповідач, звільнившись з Національної поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 (за власним бажанням) Закону України "Про Національну поліцію", відмовилась від подальшого проходження служби, порушила вимоги договору, а тому зобов`язана відшкодувати витрати, пов`язані з її утриманням у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ. 29.10.2019 відповідачу вручено повідомлення про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням в університеті, проте, відповідачем не відшкодовано витрати, пов`язані з її утриманням у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ, у розмірі 21914 грн. 09 коп., що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 08 січня 2020 року зобов`язано виконавчий комітет Зіньківської міської ради (38100, м. Зіньків, вул. Воздвиженська, 67) надати до суду інформацію про зареєстроване місце проживання (перебування) ОСОБА_1 .

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 20 січня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/79/20, у задоволенні клопотання позивача про залучення Головного управління Національної поліції України в Полтавській області до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - відмовлено, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження з викликом учасників справи, призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 14:00 18 лютого 2020 року, витребувано докази.

Учасники справи у судове засідання 18 лютого 2020 року не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином /а.с. 49, 50/. Представник позивача подав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності /а.с. 54-55/.

Відповідно до частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

З огляду на вищевикладене, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Частиною 1 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Пунктом 1 частини 3 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Згідно з частиною 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З огляду на вищевикладене, суд вирішив розглядати справу за відсутності учасників справи у письмовому провадженні.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2020 року позовну заяву залишено без руху на підставі частини 13 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 04 березня 2020 року продовжено розгляд справи №440/79/20 за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 10 березня 2020 року у задоволенні клопотання відповідача про залишення адміністративного позову без розгляду у справі №440/79/20 - відмовлено.

Суд, дослідивши письмові докази, встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

Наказом Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 05.08.2014 №165 о/с "По особовому складу" ОСОБА_1 зараховано на факультет підготовки фахівців для підрозділів міліції громадської безпеки по УМВС України в Полтавській області з 05 серпня 2014 року курсантом першого курсу Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ, які успішно склали вступні випробування, та згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України", присвоєно зарахованим вступникам з числа цивільної молоді перше спеціальне звання "рядовий міліції" /а.с. 7/.

01.12.2016 між Дніпропетровським державним університетом внутрішніх справ (Виконавець) в особі ректора Глуховері В.А., з одного боку, Головним управлінням Національної поліції України у Полтавській області (Замовник) в особі полковника поліції Беха О.В. з другого боку, та громадянином України рядовим поліції ОСОБА_1. (Особа), з третього боку, укладено договір №2700 про навчання ОСОБА_1 у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ /а.с. 9/, предметом якого є підготовка за державним замовленням за денною формою навчання фахівця освітнього ступеня "бакалавр" за напрямом підготовки 6.030402 "Правоохоронна діяльність".

Згідно з пунктами 2.3.5, 2.3.6 цього договору Особа зобов`язується, зокрема, після закінчення навчання прибути до місця призначення в термін, визначений у направленні на роботу, приступити до виконання службових обов`язків за посадою, на яку призначена замовником, і відпрацювати не менше трьох років. У разі відрахування з навчального закладу чи звільнення з Національної поліції по закінченні навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі за підставами, передбаченими пунктом 3 цього договору відшкодувати фактичні витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі згідно із затвердженим розрахунком.

Розділом 3 цього договору визначено підстави відшкодування фактичних витрат на підготовку, зокрема, звільнення особи середнього складу Національної поліції зі служби протягом перших трьох років після закінчення навчального закладу за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни (пункт 3.3).

Наказом Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 24.02.2017 №42 ос ОСОБА_1 направлено у розпорядження з 01 березня 2017 року до Головного управління Національної поліції в Полтавській області /а.с. 8/.

Наказом Головного управління Національної поліції в Полтавській області від 29.10.2019 №547 о/с "По особовому складу" старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 , інспектора сектору реагування патрульної поліції №4 Зіньківського відділення поліції Гадяцького відділу поліції, 29 жовтня 2019 року звільнено зі служби в поліції згідно з пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (за власним бажанням) на підставі рапорту ОСОБА_1 від 15.10.2019, подання Зіньківського відділення поліції Гадяцького ВП від 15.10.2019 /а.с. 13-15/.

29.10.2019 Головним управлінням Національної поліції в Полтавській області вручено ОСОБА_1 повідомлення про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням в навчальному закладі /а.с. 27/.

Довідкою-розрахунком Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 20.11.2019 №2002 підтверджено, що фактичні витрати, пов`язані з утриманням курсанта ОСОБА_1 у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ за 2014-2017 складають разом 21914,09 грн., до складу яких входить: продовольче забезпечення в сумі 2646,84 грн., теплоенергія в сумі 3166,54 грн., водопостачання та водовідведення в сумі 1124,09 грн., електропостачання в сумі 2806,31 грн., грошове забезпечення в сумі 6615,52 грн., медичне забезпечення в сумі 286,77 грн., вартість речового майна в сумі 5268,02 грн. /а.с. 16/.

Довідки-розрахунки фактичних витрат на продовольче забезпечення, за теплоенергію, за водопостачання та водовідведення, за електропостачання, на медичне забезпечення, отриманого грошового забезпечення курсанта ОСОБА_1 у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ 2014-2017 роки та довідка-розрахунок №104 від 18.11.2019 вартості речового майна на утримання лейтенанта поліції ОСОБА_1 наявні у матеріалах справи /а.с. 17-23/.

ОСОБА_1 не відшкодовано витрати, пов`язані з її утриманням у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Статтею 18 Закону України "Про міліцію" (у редакції, чинній на час прийняття наказу від 05.08.2014 №165ос) визначено, що підготовка фахівців у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України за державним замовленням здійснюється на підставі договору про навчання, який укладається між навчальним закладом, головним управлінням, управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим, області, місті Києві або Севастополі чи на транспорті та особою, яка навчається. Типову форму договору затверджує Міністерство внутрішніх справ України за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки. Курсанти вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України у разі дострокового розірвання договору через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість чи в разі відмови від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ після закінчення вищого навчального закладу, а також особи начальницького складу органів внутрішніх справ, які звільняються із служби протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу Міністерства внутрішніх справ України за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, установленому Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Постановою Кабінету Міністрів України № 313 від 01.03.2007 затверджено Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України (надалі - Порядок №313) (в редакції чинній на час винесення наказу від 05.08.2014 №165ос), пунктами 1, 2 якого визначено, що цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за державним замовленням у вищих навчальних закладах МВС (далі - особи), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі: 1) дострокового розірвання договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі МВС (далі - навчальний заклад) через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість; 2) відмови від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ після закінчення навчального закладу; 3) звільнення осіб начальницького складу органів внутрішніх справ із служби протягом трьох років після закінчення навчального закладу за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни.

Відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної і канікулярної відпустки та у зворотному напрямку, за направленням до місця служби після закінчення навчального закладу; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

Витрати відшкодовуються згідно з договором про підготовку фахівця в навчальному закладі, який укладається між навчальним закладом, головним управлінням або управлінням МВС та особою. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України (пункт 3 Порядку №313).

Вказана постанова втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 261 від 12.04.2017.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 р. № 261 затверджено Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України (надалі - Порядок № 261), яким визначено механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі:

дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів;

звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Відповідно до приписів пунктів 2 - 4 Порядку № 261 витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. Типову форму контракту затверджує МВС. Відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія). Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю. Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі. Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році. На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи. Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.

Згідно з абзацом 1 пункту 5 Порядку № 261, після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.

Відповідно до пункту 8 Порядку № 261 у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Як встановлено судом, 01.12.2016 між Дніпропетровським державним університетом внутрішніх справ (Виконавець) в особі ректора Глуховері В.А., з одного боку, Головним управлінням Національної поліції України у Полтавській області (Замовник) в особі полковника поліції Беха О.В. з другого боку, та громадянином України рядовим поліції ОСОБА_1. (Особа), з третього боку, укладено договір №2700 про навчання ОСОБА_1 у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ /а.с. 9/, предметом якого є підготовка за державним замовленням за денною формою навчання фахівця освітнього ступеня "бакалавр" за напрямом підготовки 6.030402 "Правоохоронна діяльність".

Згідно з пунктами 2.3.5, 2.3.6 цього договору Особа зобов`язується, зокрема, після закінчення навчання прибути до місця призначення в термін, визначений у направленні на роботу, приступити до виконання службових обов`язків за посадою, на яку призначена замовником, і відпрацювати не менше трьох років. У разі відрахування з навчального закладу чи звільнення з Національної поліції по закінченні навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі за підставами, передбаченими пунктом 3 цього договору відшкодувати фактичні витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі згідно із затвердженим розрахунком.

Розділом 3 цього договору визначено підстави відшкодування фактичних витрат на підготовку, зокрема, звільнення особи середнього складу Національної поліції зі служби протягом перших трьох років після закінчення навчального закладу за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни (пункт 3.3).

Наказом Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 24.02.2017 №42 ос ОСОБА_1 направлено у розпорядження з 01 березня 2017 року до Головного управління Національної поліції в Полтавській області /а.с. 8/.

Наказом Головного управління Національної поліції в Полтавській області від 29.10.2019 №547 о/с "По особовому складу" старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 , інспектора сектору реагування патрульної поліції №4 Зіньківського відділення поліції Гадяцького відділу поліції, 29 жовтня 2019 року звільнено зі служби в поліції згідно з пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (за власним бажанням) на підставі рапорту ОСОБА_1 від 15.10.2019, подання Зіньківського відділення поліції Гадяцького ВП від 15.10.2019 /а.с. 13-15/.

Таким чином, відповідача ОСОБА_1 звільнено зі служби протягом трьох років після закінчення навчання на підставі пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (за власним бажанням).

Вказаний вище наказ є чинним, доказів оскарження та скасування наказу Головного управління Національної поліції в Полтавській області від 29.10.2019 №547 о/с "По особовому складу" до суду не надано.

Згідно з частиною 4 статті 74 Закону України "Про Національну поліцію" особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Довідкою-розрахунком Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 20.11.2019 №2002 підтверджено, що фактичні витрати, пов`язані з утриманням курсанта ОСОБА_1 у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ за 2014-2017 складають разом 21914,09 грн., до складу яких входить: продовольче забезпечення в сумі 2646,84 грн., теплоенергія в сумі 3166,54 грн., водопостачання та водовідведення в сумі 1124,09 грн., електропостачання в сумі 2806,31 грн., грошове забезпечення в сумі 6615,52 грн., медичне забезпечення в сумі 286,77 грн., вартість речового майна в сумі 5268,02 грн. /а.с. 16/.

Довідки-розрахунки фактичних витрат на продовольче забезпечення, за теплоенергію, за водопостачання та водовідведення, за електропостачання, на медичне забезпечення, отриманого грошового забезпечення курсанта ОСОБА_1 у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ 2014-2017 роки та довідка-розрахунок №104 від 18.11.2019 вартості речового майна на утримання лейтенанта поліції ОСОБА_1 наявні у матеріалах справи /а.с. 17-23/.

29.10.2019 Головним управлінням Національної поліції в Полтавській області вручено ОСОБА_1 повідомлення про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням в навчальному закладі /а.с. 27/.

Однак, відповідачем не відшкодовано Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі - Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ.

Підсумовуючи вищевикладене та зважаючи на те, що відповідача звільнено з органів внутрішніх справ за пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (за власним бажанням), виходячи з умов договору про навчання, а також наведених норм законодавства, суд дійшов висновку про наявність підстав для стягнення з ОСОБА_1 на користь Міністерства внутрішніх справ України в особі Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ витрат, пов`язаних з утриманням в сумі 21914 грн. 09 коп.

Таким чином, позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Отже, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 3, 6-10, 243-245, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ (ідентифікаційний код 08571446, пр. Гагаріна, 26, м. Дніпро, 49005) до ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) про стягнення коштів, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) на користь Міністерства внутрішніх справ України в особі Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ (одержувач: Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ, код ЄДРПОУ 08571446, банк одержувача: ДКСУ м. Київ, р/р UA148201720313281001201017468, МФО 820172) витрати, пов`язані з утриманням в сумі 21914 грн. 09 коп. (двадцять одна тисяча дев`ятсот чотирнадцять гривень дев`ять копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Другого апеляційного адміністративного суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Суддя С.С. Сич