Ухвала суду № 88078214, 10.03.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/357/18

УХВАЛА

10 березня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 в порядку ст.383 КАС України по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду 02.05.2019 року звернулась ОСОБА_1 із заявою в порядку ст.383 КАС України по справі №815/357/18, в якій просить:

-визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУ ПФУ) щодо невиконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.04.2018 року, постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 26.07.2018 у справі №815/357/18 про зобов`язання ГУ ПФУ провести виплату їй - ОСОБА_1 перерахованої пенсії відповідно до статей 51,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №4538 від 17.01.2018 року за період з 01.01.2016року по 25.07.2018року, з урахуванням вже проведених виплат;

-зобов`язати ГУ ПФУ вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню Закону, а саме невиконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.04.2018 року, постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 26.07.2018 у справі №815/357/18 про зобов`язання ГУ ПФУ провести виплату їй - ОСОБА_1 перерахованої пенсії відповідно до статей 51,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №4538 від 17.01.2018 року за період з 01.01.2016року по 25.07.2018року, з урахуванням вже проведених виплат, без застосування Постанови КМУ від 22 серпня 2018 року №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду»;

-зобов`язати ГУ ПФУ протягом 30 календарних днів з дня отримання окремої ухвали надати відповідь до Одеського окружного адміністративного суду.

Частиною 1 ст.383 КАС України визначено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

На час знаходження заяви ОСОБА_1 у порядку ст.383 КАС України справа №815/357/19 була направлена до Верховного Суду, ухвалою якого від 20.09.2018 року відкрите касаційне провадження по справі.

Постановою Верховного Суду від 05.02.2020 року касаційну скаргу ГУ ПФУ залишено без задоволення. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.04.2018 та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 26.07.2018 у справі № 815/357/18 залишено без змін.

Справа надійшла до Одеського окружного адміністративного суду.

Ухвалою суду від 02.03.2020 року заяву ОСОБА_1 в порядку ст.383 КАС України прийнято до розгляду. Ухвалою суду вирішено розгляд заяви здійснити у письмовому провадженні протягом 10 днів, встановлений ГУ ПФУ строк для надання пояснень у разі наявності до 06.03.2020 року безпосередньо до суду.

ОСОБА_1 подала до суду пояснення, в яких виклала додатково свою позицію, яка викладена у заяві та просила задовольнити її заяву в порядку ст.383 КАС України у повному обсязі.

ГУ ПФУ до суду надало пояснення, стверджуючи, що ГУ ПФУ при виконанні рішення суду діяло на підставі та у межах діючого законодавства України і підстави для визнання зазначених дій протиправними відсутні.

Представник ГУ ПФУ зазначив, що при виконанні рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.04.2018, яке змінене постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 26.07.2018 по справі №815/357/18, розмір пенсії позивачки внаслідок проведеного перерахунку з 01.01.2016 року по 20.12.2016 становив 10740,00 грн, з 20.12.2016 по 30.04.2017 - 37636,38 грн, з 01.05.2017 року по 30.09.2017 - 37662,68 грн, а з 01.10.2017 - 37718,68 грн.

Доплата пенсії з дня набрання рішенням суду законої сили, тобто з 26.07.2018 по 37.08.2018 в сумі 35995,19 грн зарахована на поточний рахунок 24.09.2018.

Доплата за період з 01.01.2016 по 25.07.2018 в сумі 617320,83 грн буде виплачена згідно з Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 (далі- Постанова №649) та Порядком ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженим Правлінням ПФУ від 26.09.2018 року№20-1

Частиною 2 Постанови № 649 установлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою.

Пунктом 3 Постанови №649 визначено , що боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України - Порядок №20-1.

Відповідно до п. 5 Порядку №20-1 реєстр ведеться в електронному вигляді державною мовою. Внесення інформації до реєстру здійснюється відповідальною особою боржника. Тобто, на виконання вимог п.3 Постанови №649 відповідальним особам головного управління, як боржнику за відповідним рішенням суду, надається доступ до розробленого Пенсійним фондом України реєстру для обліку рішень. Відповідальна особа головного управління вносить передбачені п. 5 Постанови №649 документи в електронному вигляді до зазначеного реєстру.

Пункт перший Постанови КМУ № 649 визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Враховуючи той факт, що Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду затвердженого Постановою КМУ № 649 від 22.08.2018 року та прийнятий на виконання Закону України № 2262-ХІІ є чинним та незаконним не визнавався, а отже є єдиним джерелом права - підзаконним нормативно-правовим актом, що вирішує питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Саме тому він застосовується органами Пенсійного фонду України при виконанні рішень суду при погашенні заборгованості з пенсійних виплат.

Головне управління при виплаті доплати пенсії діє у межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією, законами України та Постановою КМУ № 649, а також з використанням повноважень з метою, якою ці повноваження надано, обґрунтовано, безпосередньо, добросовісно та розсудливо і жодним чином не порушило права та законні інтереси стягувана.

Судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10.04.2018 року (головуючий суддя Бжассо Н.В.) позовні вимоги задоволено:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2016 відповідно до ст. ст. 51,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі Закон України №2262-ХІІ), Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-VII від 23.12.2015 року та постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»;

- зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2016 як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23.12.2015 № 900-VII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», ст. ст. 51,63 Закону України №2262-ХІІ, постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 4538 від 17.01.2018 у наступних розмірах: посадовий оклад - 2950,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор поліції - 2000,00 грн., надбавка за стаж служби (35%) - 1732,50 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 3341,50 грн., премія на день звільнення складала (270%) - 27064,80 грн без обмеження максимального розміру.

- зобов`язано ГУ ПФУ виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 01.01.2016 без обмеження будь-яким строком та з урахуванням збільшення основного розміру пенсії, надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги, індексації та інших доплат до пенсії позивачу як інваліду війни 2 групи без обмеження максимальним розміром на умовах та відповідно до діючого законодавства України.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 26.07.2018 року апеляційну скаргу ГУ ПФУ задоволено частково: - адміністративний позов задоволено частково; - рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2018 року змінено.

Викладено абзац четвертий та п`ятий резолютивної частини рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2018 року в наступній редакції:

«Зобов`язати ГУПФУ в Одеській області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 відповідно до статей 51 та 63 Закону України №2262-ХІІ, а також постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 4538 від 17 січня 2018 року у наступних розмірах: посадовий оклад - 2950,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор поліції - 2000,00 грн., надбавка за стаж служби (35%) - 1732,50 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 3341,50 грн., премія на день звільнення складала (270%) - 27064,80 грн., з виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 01 січня 2016 року. З 20 грудня 2016 року провести відповідний перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимального розміру».

В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2018 року залишено без змін.

Позивач, вважаючи, що відповідачем не виконані рішення судів першої та апеляційної інстанції по справі №815/357/18, ГУ ПФУ повинно було здійснити перерахунок пенсії та виплату різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 01 січня 2016 року відповідно до змісту резолютивної частини судових рішень, але не зробило виплату вказаної різниці.

Заявник зазначила, що інформація про стан виконання рішень Головним управлінням ПФУ в Одеській області до неї не надіслана, що свідчить про бездіяльність з боку ГУ ПФУ в області та порушення вищевказаних правових норм. Вона 27.03.2019 року звернулася із заявою до ГУ ПФУ про негайне виконання зазначених вище судових рішень та надання інформації щодо стану виконання, та отримала відповідь 23.04.2019 року, з якої дізналася про порушення моїх прав на належне пенсійне забезпечення.

Згідно наданої копії відповіді від 10.04.2019 року за №682/П-11 ОСОБА_1 повідомлено про те, що ГУ ПФУ на підставі рішень по справі №815/357/18 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016 року, внаслідок чого розмір пенсії з 01.01.2016 року по 20.12.2016 року становив 10700,00грн, з 20.12.2016 року по 30.04.2017 року - 37636,38грн, з 01.05.2017 року по 30.09.2017 року - 37662,68грн,а з 01.10.2017 -37718,68грн.

Також ОСОБА_1 ГУ ПФУ повідомило, що доплата пенсії з дня набрання рішенням суду законної сили, тобто з 26.07.2018 року по 31.08.2017 року в сумі 35995,19грн зарахована на картковий рахунок заявника 24.09.2018 року. Доплата пенсії за період з 01.01.2016 року по 25.07.2018 року у сумі 617320,83грн. буде виплачена згідно з Порядком ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженим правлінням Пенсійного фонду України від 26.09.2018 року.

Позивач також зазначила, що вивченням матеріалів пенсійної справи нею було встановлено, що борг був протиправно розділений: частина при перерахунку пенсії відповідно до постанови КМУ №103, а частина відповідно до рішення суду.

Між тим, сама заявниця не заперечує, що перерахунок пенсії згідно з постановою КМУ№103 був здійснений 09.04.2018 року, тобто до набрання законної сили рішення суду - 26.07.2018 року.

Оскільки сама заявниця не заперечує, що застосування ГУ ПФУ норм постанови КМУ№103 щодо перерахунку пенсії відбулось до набрання законної сили рішення суду - 26.07.2018 року та крім того, не було предметом розгляду по справі №815/357/18, суд вважає відсутні підстави для розгляду у порядку ст.383 КАС України вказаного питання щодо застосування ГУ ПФУ норм постанови КМУ№103 при перерахунку пенсії ОСОБА_1 та її доводів викладених в заяві.

Згідно частин 1 статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Заявниця посилається на бездіяльність ГУ ПФУ щодо виконання рішення суду, проте не заперечує, що згідно отриманої відповіді ГУ ПФУ їй перерахувало пенсію та вона отримує її. Що стосується виплати заборгованості по перерахованій пенсії, то ГУ ПФУ діяло у відповідності до постанови КМУ від 22.08.2018 року та Порядку ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженим правлінням Пенсійного фонду України від 26.09.2018 року.

Таким чином, ГУ ПФУ як територіальний орган ПФУ України виконав рішення в частині виниклої заборгованості по пенсії у зв`язку з її перерахунком у встановленому законодавством порядку. Вказані підзаконні акти, які є обов`язковими для виконання ГУ ПФУ не скасовані, не визнані у встановленому порядку нечинними.

Частиною 6 ст.283 КАС України встановлено, що за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення.

Суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 порядку ст.383 КАС України по справі №815/357/18.

Керуючись ст. ст. 248, 383 КАС України, суд-

У Х В А Л И В:

Залишити без задоволення заяву ОСОБА_1 в порядку ст.383 КАС України по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвала суду може бути оскаржена у порядку та строки встановлені ст.ст.295-297 КАС України.

Суддя Е.В.Катаєва