Ухвала суду № 88077629, 10.03.2020, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про відкриття провадження в адміністративній справі

10 березня 2020 року м. Київ № 320/5291/19

Суддя Київського окружного адміністративного суду Панова Г.В., розглянувши позовну заяву

ОСОБА_1

до Київської обласної державної адміністрації

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Київської обласної державної адміністрації про:

- визнання протиправною бездіяльності Київської ОДА та її посадових осіб, що виражається в не підготовленні висновку щодо відповідності Конституції України та Законами України проекту рішення «Про добровільне об`єднання територіальних громад», схваленого рішенням Гатненської сільської ради від 07.05.2019 року № 6 та схваленого рішенням Віто-Поштовою сільською радою від 07.05.2019 року № 48-1 у відповідності до положень ч.4 ст. 7 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад»;

- зобов`язання Київської ОДА підготувати та затвердити висновок щодо відповідності Конституції та Законам України проекту рішення «Про добровільне об`єднання територіальних громад», схваленого рішенням Гатненської сільської ради від 07.05.2019 року № 6 та схваленого рішенням Віто-Поштовою сільською радою від 07.05.2019 року № 48-1 у відповідності до положень ч.4 ст. 7 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад»

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 07.10.2019 року справу передано на розгляд до Окружного адміністративного суду міста Києва (за місцезнаходженням відповідача) за підсудністю.

Не погоджуючись з викладеним в ухвалі рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу суду і направити справу до Київського окружного адміністративного суду для розгляду по суті.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.02.2020 апеляційна скарга ОСОБА_1 - задоволена частково.

Ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2019 року - скасовано, справу направлено до Київського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Розглянувши матеріали позовної заяви, суд дійшов висновку, що адміністративний позов подано з додержанням вимог статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, перешкоди для відкриття провадження в адміністративній справі, передбачені статтями 123, 169, 170 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

За таких обставин суд вважає, що подана позовна заява і додані до неї матеріали є достатніми для відкриття провадження у справі.

Відповідно до частини 9 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України, про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначається, зокрема, за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.

Отже, визначення форми адміністративного судочинства, за правилами якого буде розглядатися справа, є обов`язковою умовою нового процесуального законодавства.

Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи (ч. 2 ст. 12 КАС України).

Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні(ч. 3 ст. 12 КАС України).

Враховуючи предмет спору та обставини справи, суд дійшов висновку, що справа підлягає розгляду за правилами загального позовного провадження

Згідно з частиною 1 статті 179 Кодексу адміністративного судочинства України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Також, у відомостях анкетних даних позовної заяви позивачем вказано в якості третьої особи на стороні позивача - Гатненську сільську раду Київської області (код ЄДРПОУ 04358508; місцезнаходження: 08160, Київська область, с. Гатне, вул. Київська, 138) та Віто-Поштову сільську раду Києво-Святошинського району Київської області (код ЄДРПОУ 04358490; місцезнаходження: 08170, Київська область, с. Віто-Поштова, вул. Боярська, 4).

Відповідно до частини 2 статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Частинами 4 та 5 вказаної норми передбачено, що у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі. Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

Враховуючи ту обставину, що позивач оскаржує бездіяльність Київської обласної державної адміністрації та її посадових осіб, що проявляється в не підготовленні висновку щодо відповідності Конституції України та Законами України проекту рішення «Про добровільне об`єднання територіальних громад», схваленого рішенням Гатненської сільської ради від 07.05.2019 № 6 та схваленого рішенням Віто-Поштовою сільською радою від 07.05.2019 № 48-1 у відповідності до положень ч.4 ст. 7 Закону України «Про добровільне об`єднання громад», суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Гатненську сільську раду Київської області та Віто-Поштову сільську раду Києво-Святошинського району Київської області, оскільки, рішення прийняте за результатами розгляду даної справи, може вплинути на права та обов`язки вказаних суб`єктів.

Визнавши подані матеріали достатніми для прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі, керуючись статтями 171, 243 та 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Відкрити провадження в адміністративній справі. Справа буде розглядатися одноособово суддею Панова Г. В. за правилами загального позовного провадження.

2. Залучити до участі в розгляді справи № 320/5291/19, в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Гатненську сільську раду Київської області (код ЄДРПОУ 04358508; місцезнаходження: 08160, Київська область, с. Гатне, вул. Київська, 138).

3. Залучити до участі в розгляді справи № 320/5291/19, в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Віто-Поштову сільську раду Києво-Святошинського району Київської області (код ЄДРПОУ 04358490; місцезнаходження: 08170, Київська область, с. Віто-Поштова, вул. Боярська, 4).

4. Розпочати підготовку справи до судового розгляду.

5. Призначити підготовче засідання на 10 квітня 2020 року о 12:30 год. Судове засідання відбуватиметься в приміщенні Київського окружного адміністративного суду (адреса: м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26, 2-й під`їзд, 10-й поверх).

6. Викликати для участі в підготовчому засіданні учасників справи (їх представників).

7. Витребувати докази по справі від відповідача:

Належним чином засвідчені копії документів, що стосуються питання об`єднання територіальних громад Гатненської та Віто-поштової сільської рад.

8. Запропонувати відповідачеві подати до суду відзив на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Роз`яснити відповідачеві, що відповідно до частин 3, 4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

9. Запропонувати третім особам, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору протягом п`яти днів з дня отримання копії позову подати до суду пояснення щодо позову або відзиву на позовну заяву.

10. Запропонувати позивачу та відповідачу протягом п`яти днів з дня отримання пояснення щодо позову або відзив на позовну заяву третьої особи подати до суду відповідь на такі пояснення.

11. Роз`яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.ko.court.gov.ua/sud1070/.

12. Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Панова Г. В.