Окрема ухвала № 88077330, 06.03.2020, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

О К Р Е М А У Х В А Л А

06 березня 2020 року м. Житомир справа №240/11471/19

категорія 109010000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Майстренко Н.М., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Житомирської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Департаменту містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради, про визнання протиправним та скасування рішення,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , у якій позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення Житомирської міської ради від 17.09.2019 №1604 "Про впорядкування містобудівної документації м. Житомира"

Оскаржуваним рішенням п`ятдесят третьої сесії сьомого скликання Житомирської міської ради "Про впорядкування містобудівної документації м. Житомира" від 17.09.2019 №1604 вирішено, зокрема, доручити Департаменту містобудування та земельних відносин міської ради вчинити необхідні дії, спрямовані на доопрацювання науково-проектної документації "Історико - архітектурний опорний план м. Житомир з визначенням меж і режимів використання зон охорони пам`яток та історичних ареалів" у відповідність до вимог чинного законодавства України (розробник - "Інститут культурної спадщини" Всеукраїнської Ради з охорони культурної спадщини України).

Представлені у ході судового розгляду справи докази не є такими, що свідчать про належне виконання за період з 17.09.2019 по 06.03.2020 вимоги щодо вчинення дій, необхідних для доопрацювання науково-проектної документації "Історико - архітектурний опорний план м. Житомир з визначенням меж і режимів використання зон охорони пам`яток та історичних ареалів", розроблений Інститутом культурної спадщини Всеукраїнської Ради з охорони культурної спадщини України.

Так, обставини даної справи свідчать про те, що станом на 2015 рік з втратою чинності ДБН Б.2.2-3-2008 "Склад, зміст, порядок розроблення, погодження та затвердження історико-архітектурних опорних планів, спеціальної науково-проектної документації для визначення історичних ареалів населених місць України" виникла необхідність розроблення нового історико-архітектурного опорного плану м. Житомира", субпідрядником виконання якого виступив Інститут культурної спадщини Всеукраїнської ради з охорони культурної спадщини України.

Згідно з Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" історико-архітектурний опорний план міста Житомира був розроблений і затверджений рішенням Житомирської міської ради від 30.11.2016 №454 у складі Генерального плану м. Житомир.

Листом від 20.08.2019 №3891/13/134із Департамент містобудування та земельних відносин міської ради повідомив позивача у даній справі про те, що відповідно до акту надання послуг №117 від 04.06.2015 управлінням містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Житомирської міської ради прийнято і оплачено Історико-архітектурний опорний план у складі Генерального плану м. Житомира у сумі 209400,00 грн.

Департамент містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради звернувся до Міністерства культури України з листом від 23.01.2018 №01-17/105, в якому просив розглянути матеріали Історико-архітектурного опорного плану м. Житомир з визначенням меж і режимів використання зон охорони пам`яток та історичних ареалів, виконаний Інститутом культурної спадщини Всеукраїнської Ради з охорони культурної спадщини України.

Міністерство культури України розглянуло дане звернення та листом від 27.02.2018 №173/10/72-18 повідомило, що враховуючи наявність на території м. Житомир значної кількості пам`яток культурної спадщини місцевого значення, воно просить долучити у стислий термін до поданих на розгляд матеріалів висновок або погодження місцевого органу охорони культурної спадщини (відповідного структурного підрозділу Житомирської ОДА).

Управління культури та туризму Житомирської ОДА листом від 23.05.2018 №836-1.10/12-18 надало свої зауваження до цього ІАОП, які стосувались необхідності врахування зміни топонімічних об`єктів та зняття з державного обліку пам`яток у зв`язку із виконанням вимог Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки"; визначення охоронних зон як пам`яток національного чи місцевого значення; відображення комплексу богодільних закладів за адресою: вул. В. Бердичівська, 72, як пам`ятки архітектури місцевого значення, а не як об`єкту, який пропонується до взяття на облік; правильного позначення місця знаходження пам`ятки історії місцевого значення - пам`ятника на честь визволення м. Житомира від фашистських загарбників, у графічних матеріалах.

Листом від 02.06.2018 Міністерство культури України повідомило Житомирську міську раду, що Історико-архітектурний опорний план м. Житомир з визначенням меж і режимів використання зон охорони пам`яток та історичних ареалів, виконаний Інститутом культурної спадщини Всеукраїнської Ради з охорони культурної спадщини України, розглянутий на засіданні Науково-методичної ради з питань охорони культурної спадщини, відповідно до витягу з протоколу якого від 20.06.2018 №127 представники Житомирської обласної державної адміністрації та Житомирської міської ради, які були присутні на засіданні НМР, жодних пояснень щодо необхідності та причин розробки нового ІАОП надати не змогли.

У зв`язку з цим було ухвалено рішення про те, аби замовник та розробник представленої науково-проектної документації привели її у відповідність до положень охорони культурної спадщини та вимог актуальних державних норм щодо розробки ІАОП (відповідно до ДБН Б.2.2-3:2012, при розробленні врахувати діючі межі зон охорони пам`яток культурної спадщини), повідомити про причини розробки нового ІАОП на заміну чинного.

З цього приводу суд вважає за необхідне окремо зазначити, що виконавчий комітет Житомирської міської ради 08.11.2018 за №15/8307 направив на адресу Міністерства культури України листа, в якому обґрунтував те, що науково-проектна документація з визначення меж та режимів використання охорони пам`яток та історичних ареалів м. Житомира, розроблена інститутом "УкрНДІпроектреставрація", яка була затверджена наказом Міністерства культури України від 21.01.2016 №18, була розроблена станом на 2010 рік у відповідності до діючих на той час нормативно-правових актів.

З втратою чинності ДБН Б.2.2-3-2008 "Склад, зміст, порядок розроблення, погодження та затвердження історико-архітектурних опорних планів, спеціальної науково-проектної документації для визначення історичних ареалів населених місць України" станом на 2015 рік виникла необхідність розроблення нового історико-архітектурного опорного плану м. Житомира", субпідрядником виконання якого виступив Інститут культурної спадщини Всеукраїнської ради з охорони культурної спадщини України. Розроблення цієї документації відповідно до технічного завдання здійснено у відповідності до діючої нормативно-правової бази.

Історико-архітектурний опорний план м. Житомир з визначенням меж і режимів використання зон охорони пам`яток та історичних ареалів, розроблений Інститутом культурної спадщини Всеукраїнської Ради з охорони культурної спадщини України станом на 2015 рік з врахуванням матеріалів ІАОП "УкрНДІпроектреставрація", а також з врахуванням усіх зауважень та пропозицій.

Крім того, було проведено експертизу містобудівної документації.

Відповідно до листа Міністерства культури України від 13.12.2018 №1093/10-2/72-18 повідомлено Житомирську міську раду, що це питання включено до плану роботи НМР з питань охорони культурної спадщини Міністерства культури України.

Викладені обставини фактично свідчать про те, що попередні рішення НМР щодо врахування чинних меж зон охорони пам`яток культурної спадщини та обґрунтування необхідності затвердження нового ІАОП виконані.

Натомість, Департамент містобудування та земельних відносин міської ради на виконання доручення щодо вчинення необхідних дій, спрямованих на доопрацювання науково-проектної документації "Історико - архітектурний опорний план м. Житомир з визначенням меж і режимів використання зон охорони пам`яток та історичних ареалів", не представив суду жодних доказів стосовно того, що даним Департаментом ініціюється питання затвердження Міністерством культури України нового ІАОП.

Так, позивачу була надана відповідь від 25.11.2019 №6175/13/220із, за змістом якої Департамент у 2020 році запланував проведення інвентаризації об`єктів культурної спадщини шляхом здійснення моніторингу, за результати якого буде розроблений проект коригування нового ІАОП.

Суд зауважує, що Міністерство культури України таких вимог не висувало, а ті вимоги, які висувались НМР, фактично виконані. У будь-якому разі, Міністерство культури України вказує на методичні недоліки розробки ІАОП, а не на необхідність здійснювати інвентаризацію пам`яток культурної спадщини.

Усі викладені обставини вказують на протиправну бездіяльність Департаменту містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради, яким не надано доказів навіть на з`ясування обставин того, на коли запланований повторний розгляд порушеного питання та доведення необхідності затвердження нового ІАОП, принаймні зважаючи на той факт, що він по відношенню до нині діючого ІАОП містить обмеження стосовно пам`яток археології, як це зазначено у ЗМІ.

Відповідно до ст. 54 Конституції України культурна спадщина охороняється законом.

Держава забезпечує збереження історичних пам`яток та інших об`єктів, що становлять культурну цінність.

Згідно з ч. 3 ст. 17 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" для населених пунктів, занесених до Списку історичних населених місць України, в межах визначених історичних ареалів у складі генерального плану населеного пункту визначаються режими регулювання забудови та розробляється історико-архітектурний опорний план, в якому зазначається інформація про об`єкти культурної спадщини.

У свою чергу, ч. 2 цієї статті передбачає, що генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Зважаючи на беззаперечну наявність на території м. Житомира значної кількості пам`яток культурної спадщини місцевого значення, невчинення Департаментом містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради дій щодо належного ініціювання розгляду питання про затвердження Історико-архітектурного опорного плану м. Житомир з визначенням меж і режимів використання зон охорони пам`яток та історичних ареалів, розробленого Інститутом культурної спадщини Всеукраїнської Ради з охорони культурної спадщини України на виконання нових ДБН, порушує наведені вимоги законодавства та підлягає усуненню.

Відповідно до ч. 1 ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для постановлення окремої ухвали, направлення її до Житомирської міської ради та Міністерства культури України для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Керуючись статтями 243, 248, 249 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Довести до відома Житомирської міської ради про допущену бездіяльність Департаментом містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Направити до відома Міністерства культури України окрему ухвалу для врахування при плануванні своєї роботи.

Встановити строк для надання відповіді щодо вжитих заходів протягом тридцяти днів з дня отримання ухвали.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання та може бути оскаржена особами, яких вона стосується, до суду апеляційної інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів пп. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.М. Майстренко