Рішення № 88060353, 06.03.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/4148/19

РІШЕННЯ

іменем України

06 березня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Полонської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Полонської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Полонської міської ради від 12 грудня 2019 року №27 "Про затвердження схеми поділу земельної ділянки за межами с. Черніївка".

В обґрунтування позовних вимог зазначає про те, що Полонською міською радою об`єднаної територіальної громади Хмельницької області прийняте рішення вісімдесят першої сесії І-го скликання від 12 грудня 2019 року №27 «Про затвердження схеми поділу земельної ділянки за межами с. Черніївка», яким затверджено схему поділу земельної ділянки за кадастровим номером 6823683000:04:004:0018.

Позивач вважає, що вказане рішення прийняте з порушенням регламенту Полонської міської ради, затвердженого 29.12.2015 року, оскільки було допущене порушення ряду процедурних вимог, передбачених регламентом міської ради, зокрема: питання попередньо не розглядалось профільною або іншими постійними комісіями ради, пропозиції депутатів стосовно цього питання не включались до порядку денного пленарного засідання ради, а проект рішення не оприлюднювався у ЗМІ або у інший спосіб. Зважаючи на це, позивач вважає, що рішення є незаконним та підлягає скасуванню.

Провадження у справі відкрите за правилами спрощеного позовного провадження.

У позовній заяві позивач також заявив клопотання про забезпечення позову шляхом зупинення дії оскаржуваного рішення. Суд відмовив у задоволенні заяви про забезпечення позову, ухвала суду не оскаржена.

Відповідач подав відзив, у якому покликається на те, що право на судовий захист має лише та особа, яка є суб`єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів. Оскільки у позові позивач взагалі не вказує на те, у чому полягає порушення його прав, свобод або інтересів, як саме оскаржене рішення міської ради порушує його права, а також яким нормам Конституції або законів України не відповідає, вважає позов безпідставним та просить у його задоволені відмовити.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що рішенням вісімдесят першої сесії І-го скликання Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади Хмельницької області від 12 грудня 2019 року №27 «Про затвердження схеми поділу земельної ділянки за межами с. Черніївка» затверджено схему поділу земельної ділянки із земель запасу сільськогосподарського призначення за кадастровим номером 6823683000:04:004:0018 загальною площею 110,0135 га. згідно зі схемою, що додається. Контроль за виконанням рішення покладено на комісію з питань земельних відносин, будівництва, перспективного розвитку та охорони навколишнього природного середовища міської ради.

Вказане рішення прийняте за результатами поіменного голосування та оприлюднене на офіційному сайті Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади Хмельницької області.

Суд звертає увагу на те, що оскаржуване рішення є актом індивідуального характеру, оскільки прийняте суб`єктом владних повноважень на виконання владних управлінських функцій, які стосуються вирішення питання поділу конкретної земельної ділянки з кадастровим номером 6823683000:04:004:0018, та дія якого вичерпується фактом його реалізації (виконання).

За змістом частини 1 статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутись до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси. Водночас, суб`єктивна оцінка порушення права не є абсолютною.

Так, відповідно до частини 2 статті 264 КАС України право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб`єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

Право оскаржити індивідуальний акт має також лише та особа, якої він стосується і права якої порушує. Отже, оскаржити такий акт не можуть інші особи, які не задіяні у процесі його реалізації (застосуванні), у тому числі у майбутньому.

Право на захист - це самостійне право, яке з`являється у особи у момент порушення чи оспорювання іншою особою належного їй суб`єктивного права.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Відповідно до статей 12, 122 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад. Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо регулювання земельних відносин.

Отже, оскільки станом на день прийняття оскаржуваного рішення не спростовано перебування земельної ділянки з кадастровим номером 6823683000:04:004:0018 у комунальній власності територіальної громади м. Полонного, відповідач був вправі вирішувати питання, пов`язані з розпорядженням цими землями.

У той же час, у позові позивач покликається лише на наявні, на його думку, порушення порядку прийняття рішення, встановленого регламентом міської ради, однак не посилається на будь-які порушення вимог закону.

Крім того, позивачем у позові не доведено, що оскаржене рішення міської ради торкається його інтересів, обумовлює виникнення у нього будь-якого суб`єктивного права чи обов`язку, спричиняє настання будь-яких юридично значимих наслідків для нього, відтак можливість будь-якого порушення його суб`єктивних прав або інтересів або дійсне порушення таких прав станом на час звернення до суду. Інакше кажучи, позивач не довів, що спірне рішення відповідача стосується його прав чи інтересів безпосередньо, або ж будь-яким чином порушує їх.

У той же час, незгода особи загалом з певним рішенням суб`єкта владних повноважень, що має індивідуальний характер, якщо останнє прямо не торкається її прав, обов`язків або інтересів, не може бути підставою для його перегляду чи скасування, оскільки захисту підлягає лише дійсно порушене, невизнане або оспорене право або охоронюваний інтерес особи. Задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті вимоги, які відновлюють порушені права, свободи чи інтереси в сфері публічно-правових відносин.

Згідно з правовою позицією Верховного Суду України, яка викладена у постанові від 25.12.2013 року по справі № 6-94ц13, якщо за результатами розгляду справи факту порушення прав, свобод та інтересів позивача не встановлено, а позивач посилається на формальне порушення закону, суд не має правових підстав для задоволення позову.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд вважає, що позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Полонської міської ради від 12 грудня 2019 року №27 не є обґрунтованими, відтак у позові слід відмовити.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 06 березня 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Полонська міська рада об`єднаної територіальної громади Хмельницької області (вул. Лесі Українки, 113,Полонне,Полонський район, Хмельницька область,30500 , код ЄДРПОУ - 40220859)

Головуючий суддя І.С. Козачок