Рішення № 88060035, 06.03.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 березня 2020 р. Справа № 480/652/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Діски А.Б., розглянувши у спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, третя особа: Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області про бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі по тексту - відповідач, ГУ ПФУ в Сумській області), третя особа: Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області (далі по тексту - третя особа, УДСУНС у Сумській області), в якому просить:

1) визнати бездіяльність ГУ ПФУ в Сумській області щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , виходячи з розміру посадового окладу 5 640 грн., протиправною;

2) зобов`язати ГУ ПФУ у Сумській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з розміру посадового окладу 5 640 грн.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що відповідач, всупереч ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII), відмовив у здійсненні перерахунку пенсії на підставі нової довідки УДСУНС у Сумській області, якою розмір посадового окладу, який мав бути врахований при перерахунку пенсії станом на 01.03.2018 складає 5 640 грн., а не 5 220 грн., як було визначено спочатку.

Ухвалою суду від 05.01.2020 позовну заяву було прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач, подав до суду відзив, у якому просив відмовити у задоволенні позову та зазначив, що позивачу перерахунок пенсії було здійснено у квітні 2018 року з 01.01.2018 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категорям осіб" (далі - Постанова № 103) відповідно до наданої довідки УДСУНС у Сумській області. Здійсненню перерахунку пенсії передує чітко визначена законодавством процедура, а головні управління Пенсійного фонду України наділені повноваженнями щодо здійснення перерахунку пенсій після надходження довідок встановленого зразка. При цьому, уточнююча довідка про розмір грошового забезпечення від 27.09.2019 №10-3471 у зв`язку зі зміною тарифного розряду позивача, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №704), яка надійшла у вересні 2019 року з недодержанням визначеної законодавством процедури, не є підставою для здійснення перерахунку пенсії позивачу (а.с. 21).

Позивач подав до суду відповідь на відзив, в якій підтримав позовні вимоги та просив суд їх задовольнити (а.с.24-25).

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, зазначає наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в органах і підрозділах цивільного захисту. Згідно наказу по особовому складу від 10.12.2010 № 351 о/с він був звільнений зі служби з посади начальника відділу з організації пожежно-профілактичної роботи на закритих об`єктах Головного управління МНС України в Сумській області (а.с.11).

Після звільнення зі служби ОСОБА_1 17.12.2010 була призначена пенсія за вислугу років згідно Закону №2262-XII, що підтверджується копією протоколу (а.с.32).

Відповідно до наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 15.03.2018 № 170 "Про затвердження Схеми основних організаційних структур військ цивільної оборони України, державної пожежної охорони, органів та підрозділів МНС України, прирівняних до організаційних структур ДСНС» станом на 01 березня 2018 року (на момент виникнення права на перерахунок пенсії) посада начальника відділу з організації пожежно-профілактичної роботи на закритих об`єктах Головного управління МНС України в Сумській області (на окремому штаті) у ДСНС дорівнювала посаді начальника відділу у складі Управління з організації забезпечення заходів цивільного захисту на особливо-важливих об`єктах, підпорядкованому головному управлінню (управлінню) ДСНС України в області та був встановлений посадовий оклад у розмірі - 5 220,00 грн (а.с.16).

У зв`язку з виникненням у позивача права на перерахунок пенсії УДСУНС у Сумській області надіслало до ГУ ПФУ в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій від 02.04.2018 №10-1809, в якій зазначено: посадовий оклад в розмірі 5220,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням полковник 1480,00 грн. та надбавка за вислугу років (50 %) в розмірі 3350,00 грн. (а.с.12,33).

На підставі вказаної довідки, відповідачем у квітні 2018 року здійснено перерахунок пенсії позивача, що підтверджується копією перерахунку пенсії (а.с.34).

Наказом ДСНС України від 06.09.2019 № 509 "Про внесення змін у додаток до наказу ДСНС від 15.03.2018 № 170" на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393" та з метою прирівняння посад військовослужбовців військ Цивільної оборони України, осіб рядового і начальницького складу внутрішньої служби та служби цивільного захисту, які проходили службу в органах та підрозділах МНС України, до відповідних посад осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту органів та підрозділів ДСНС було внесено зміни до Схеми основних організаційних структур військ Цивільної оборони України, державної пожежної охорони, органів та підрозділів МНС України, урядових органів державного управління у складі МНС України, прирявняних до організаційних структур ДСНС, затвердженої наказом ДСНС від 15.03.2018 №170, виклавши позицію 11 розділу 9 "Підрозділи підпорядковані територіальним органам МНС у такій редакції: Відділ з організації профілактики та аварійно-рятувальних робіт на закритих об`єктах, підпорядкований головному управлінню (управлінню) МНС України в Автономній Республіці Крим, області, містах Київ і Севастополь (на окремому штаті) - Відділ у складі управління апарату головного управління ДСНС України в Автономній Республіці Крим, області, містах Київ і Севастополь (а.с.38-39).

Для перерахунку пенсій відповідно до Постанови № 103 на підставі вищезазначених змін ОСОБА_1 встановлено посадовий оклад у розмірі - 5 640,00 грн. та направлено до ГУ ПФУ в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача від 27.09.2019 №10-3471, в якій визначено посадовий оклад в розмірі 5640,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням полковник 1480,00 грн. та надбавка за вислугу років (50 %) в розмірі 3560,00 грн. за нормами, чинними на 01.03.2018 (а.с.37).

Позивач звертався до ГУ ПФУ в Сумській області для перерахунку його пенсії з урахуванням посадового окладу в розмірі 5640,00 грн., однак, листом №2254/С-11 від 02.12.2019 йому повідомлено, що у вересні поточного року до головного управління надійшла уточнююча довідка про розмір грошового забезпечення від 27.09.2019 № 10-3472 у зв`язку зі зміною тарифного розряду, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017.

Довідка надійшла після 05.03.2019, коли набрало чинності рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 №826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними, зокрема, пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, згідно з якою були проведені перерахунки пенсії позивача.

Після набрання 05.03.2019 рішенням суду чинності, нормативно-правових актів, інших рішень щодо порядку чи механізму проведення перерахунків пенсій військовослужбовців, не ухвалювалося. У зв`язку з цим, підстави для проведення перерахунку пенсії з 01.01.2018 згідно з наданою довідкою про розмір грошового забезпечення, відсутні (а.с.17).

Не погодившись з відмовою відповідача у проведенні перерахунку на підставі довідки від 27.09.2019, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку відносинам, що склалися між сторонами, суд виходить з наступного.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України визначає Закон №2262-XIІ.

Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно ч.ч. 2, 3 ст. 51 Закону №2262-XIІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону №2262-XIІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Як убачається з наведених норм права, підставою для проведення перерахунку пенсії є підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Умови, порядок та розміри перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XIІ, визначаються Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 (далі – Порядок №45), та Постановою №103.

Пунктами 1 та 2 Постанови № 103 (були чинні на момент виникнення спірних правовідносин), визначено обов`язок перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку №45 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

На виконання пункту 5 Порядку перерахунку пенсії (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі (п.4 Порядку №45).

Таким чином, у позивача, як у особи, яка проходила службу в органах виконання кримінальних покарань та пробації та отримує пенсію відповідно до Закону №2262-XIІ виникло право на перерахунок призначеної пенсії з 01.01.2018.

На виконання Постанови №103 УДСУНС у Сумській області на адресу відповідача було направлено довідку від 02.04.2018 №10-1809, на підставі якої відповідачем і був проведений перерахунок з 01.01.2018.

Разом з тим, як було встановлено судом, у вересні 2019 року до відповідача надійшла уточнююча довідка про розмір грошового забезпечення від 27.09.2019 №10-3471 у зв`язку зі зміною тарифного розряду позивача, відповідно до Постанови №704 (а.с.37).

Дана довідка була долучена відповідачем до матеріалів пенсійної справи позивача, що не заперечується відповідачем та підтверджується матеріалами справи.

Вказаними обставинами підтверджується виконання норм Порядку №45 в частині дотримання алгоритму дій, що передують перерахунку пенсії.

Таким чином, відповідач, як державний орган, який зобов`язаний відповідно до ст. 19 Конституції України діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, за наявності права позивача на перерахунок пенсії з 01.01.2018 зобов`язаний був у відповідності до ст.ст. 51, 63 Закону №2262-XIІ, Порядку №45 здійснити такий перерахунок.

Однак, як встановлено судом, відповідачем не було вчинено дій щодо його проведення, у зв`язку з чим такі його дії не відповідають критеріям правомірності, визначеним ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, відтак, позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

При цьому, позивач просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку його пенсії, виходячи з розміру посадового окладу 5640,00 грн. та зобов`язати здійснити такий перерахунок.

Відповідно ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на викладені вище обставини, для ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною відмову відповідача у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій від 27.09.2019 №10-3471, виданої УДСУНС у Сумській області та зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.01.2018, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій від 27.09.2019 №10-3471, виданої УДСУНС у Сумській області із врахуванням посадового окладу в розмірі 5640,00 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням полковник 1480,00 грн. та надбавки за вислугу років (50 %) в розмірі 3560,00 грн., з урахування раніше виплачених сум.

З урахуванням вимог ч. 1 ст. 139 КАС України за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, позивачу підлягають відшкодуванню витрати зі сплати судового збору в сумі 840,80 грн. за квитанцією №ПН2006685 від 21.01.2020 (а.с. 9).

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 257, 262-263, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, третя особа: Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії – задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій від 27.09.2019 №10-3471, виданої Управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.01.2018 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 27.09.2019 №10-3471, виданої Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області із врахуванням посадового окладу в розмірі 5640,00 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням полковник 1480,00 грн. та надбавки за вислугу років (50 %) в розмірі 3560,00 грн., з урахування раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору в сумі 840,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013).

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.Б. Діска