Рішення № 88059321, 06.03.2020, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2020 року м. Кропивницький Справа № 340/469/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сагуна А.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в частині відмови від нарахування ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах за Списком №2 неправомірними;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за Списком № 2.

В обґрунтування вимог позивач зазначив, що Головним управлінням Пенсійного фонду України Кіровоградської області протиправно відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки безпідставно не зараховано до страхового стажу в шкідливих і важких умовах праці ( по Списку №2) період роботи з 30.03.1989 по 24.06.1998.

Представником відповідача Сімонян Н.М. надано до суду відзив на позовну заяву, в якому просив в задоволенні позову відмовити, зазначивши, що підстав для зарахування до страхового пільгового стажу позивачу періоду роботи з 30.03.1989 по 24.06.1998 немає, оскільки:

- надана позивачем довідка від 28.03.2019 № 1 про підтвердження трудового стажу роботи, позивача в період з 30.03.1989 по 24.06.1998 не відповідає вставленій формі довідки затвердженій Порядком (додаток № 5) та не містить інформації про характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номера, до якого включається відповідний період роботи, а тому даний період підлягає зарахуванню лише до загального трудового стажу, про що було повідомлено позивача;

- наказом про результати атестації робочих місць від 22.03.1996 р. № 66 не встановлено конкретно по якому списку роботодавцем про атестовано посаду електрозварювальник ручної зварки, у зв`язку з чим в Головного управління відсутні правові підстави на власний розсуд зарахувати спірний період роботи до Списку № 2, як того вимагає позивач (а.с.76-78).

Дослідивши матеріали справи, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 12.09.2019 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до статті 114 Закону, надавши при цьому наступні документи:

- копію паспорта ЕА 631307, виданого 07.05.1999 р. Олександрійським РВ УМВС України в Кіровоградській області;

- копію картки платника податків;

- трудову книжка НОМЕР_1 від 09.07 Л 980 р., видана Запорізьким спецуправлінням "Кислородмонтаж" - 214;

- атестат про навчання № 8541;

- довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (додаток № 5) від 18.02.2019 р. № ЗО (3468), видана ПАТ «Запорізький сталепрокатний завод», про період роботи з 04.12.1985 р. по 13.03.1989 р.;

- довідку від 18,02.2019 р. № 31 (3468)-д видана ПАТ «Запорізький сталепрокатний завод» про період роботи з 30.07.1985 р. по 13.03.03.1989 р.;

- довідку про підтвердження трудового стажу роботи від 28.03.2019 р. № 1, видана ТОВ «Дніпровськпромбуд» про період роботи з 30.03.1989 р. по 24.06.1998 р. за професією електрозварювальник ручного зварювання в Будівельному управління № 2 тресту «Дніпроміськбуд»;

- довідку від 06.04.2019 р. № 1, видана ТОВ «Дніпровськпромбуд», про те, що за період роботи з 1989 р. по 1998 р. ОСОБА_1 не надавались відпустки без збереження заробітної плати та на іншу роботу з неповним робочим днем не переводився;

- наказ про результати атестації робочих місць за умовами праці працівників Будівельного управління № 2 Тресту "Дніпроміськбуд" від 22.03.1996 р. № 66;

- довідку від 02.02.2019 р. № 1, видана ТОВ «Дніпровськпромбуд» про перейменування Будівельного управління № 2 тресту «Дніпроміськбуд» (а.с.49-62).

Головне Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області листом № 58812/03-05 від 26.09.2019 повідомило позивача, що рішенням від 20.09.2019 № 112750001389 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (а.с.48).

Так, у листі зазначено, що за результатами розгляду наданих документів до стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 підлягає зарахуванню лише період з 04.12.1985 р. по 13.03.1989 р., який становить 3 роки 3 місяці 10 днів, що не дає право позивачу на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону.

Право на призначення пенсії за віком за нормами Закону позивач набуде після досягнення віку 60 років (а.с.24-26).

Спірні правовідносини врегульовано положеннями Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII “Про пенсійне забезпечення” (далі - Закон № 1788-XII), Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV " Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу, зокрема в період з 01.04.2019 р. по 31.03.2020 р. не менше 27 років 6 місяців у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ст.13 Закону № 1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до ст. 62 Закону № 1788-XII та п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637 (далі – Порядок № 637) передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Згідно п.20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до п.п.10-13 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посаді показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 № 383, та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 р. № 1451/11731 передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, та у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня

1993 р. N 637.

В такій довідці має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Таким чином, за записами трудової книжки визначається не тільки загальний стаж роботи, але і встановлюються відомості, які дають право на пенсію на пільгових умовах. В переважній більшості випадків для призначення пенсій на пільгових умовах потрібні дані

про характер виконуваної роботи, наприклад, про зайнятість на гарячих ділянках робіт, про роботу з відповідними шкідливими речовинами, про виконання робіт визначеним способом і у відповідному місці та інші важливі дані.

Враховуючи наведене, дотримання правильного порядку застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, забезпечить належне пільгове пенсійне забезпечення працівників з шкідливими та важкими умовами праці.

Судом встановлено, що позивачем подано до відповідача, зокрема трудову книжку та довідку, яка не відповідала додатку №5 Порядку № 637, про що повідомлено позивача (а.с.75, зворотній бік).

Однак, суд зазначає, що на запит відповідача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області проведено перевірки щодо дотримання вимог законодавства у сфері загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з питань достовірності документів, наданих для призначення пенсії позивачу .

За результати перевірок складено Акт від 26.06.2019 №961/102-13 та Акт від 01.10.2019 №2117/10.3-13, відповідно до яких, за результати дослідження наданих документів встановлено лише невірне зазначення сум заробітної плати у довідках про заробітну плату для обчислення пенсій позивачу та рекомендовано надати нові довідки (а.с. 67-72).

Таким чином, суд вважає, що у відповідача було достатньо даних зазначених у поданих позивачем документах та актах перевірки органу пенсійного фонду для зарахування до страхового пільгового стажу позивачу періоду роботи з 30.03.1989 по 24.06.1998.

Посилання представника відповідача, як на підставу для неврахування зазначеного вище стажу, на наказ про результати атестації робочих місць від 22.03.1996 р. № 66 не приймаються судом, оскільки досліджені судом документи не містять даних для зарахування спірного періоду до Списку № 1, а містять данні для зарахування до Списку № 2.

Таким чином, суд приходить до висновку, що рішення відповідача від 20.09.2019 № 112750001389 про відмову позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, прийнято без дотримання вимог встановлених ч. 2 ст. 2 КАС України, а саме не на підставі закону; необґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; нерозсудливо; не пропорційно, зокрема без дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

Розглядаючи спір, в межах позивних вимог, суд зазначає, що позивач просить визнати дії відповідача в частині відмови від нарахування ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах за Списком №2 неправомірними, тобто позивачем обрано невірний спосіб захисту порушеного права, оскільки відповідачем прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії, яким і порушуються права позивача.

З огляду на викладене, позовна вимога про визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в частині відмови від нарахування ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах за Списком №2 неправомірними задоволенню не підлягає.

Однак, суд, керуючись ч.2 ст. 9 КАС України, з метою ефективного захисту порушеного права позивача, вважає за необхідним вийти за межи позовних вимог, визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 20.09.2019 № 112750001389 про відмову позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до ст. 114 Закону України " Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (а.с.48).

Враховуючи, що рішення відповідача від 20.09.2019 № 112750001389 підлягає скасуванню, похідна вимога про зобов`язання відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 також підлягає задоволенню.

При зверненні до суду з даним адміністративним позовом ОСОБА_1 сплачено судові витрати у розмірі 840,80 грн. (а.с.3).

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України, на користь позивача підлягають стягненню судові витрати, пропорційно до розміру задоволених позовних вимог, у розмірі ?420,4? грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.?

Керуючись статтями 72-77, 139, 143, 241-246, 255, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, (вул. Соборна, 7а, м. Кропивницький, 25009, код ЄДРПОУ 20632802) про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградської області від 20.09.2019 № 112750001389 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах, відповідно до ст. 114 Закону України " Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до ст. 114 Закону України " Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з дня звернення із заявою про призначення пенсії - з 12.09.2019 року.

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (ОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (ЄДРПОУ 20632802) у розмірі 420,40? грн. (чотириста двадцять грн. 40 коп.).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Кіровоградський окружний адміністративний суд.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду А.В. Сагун