Ухвала суду № 88059263, 05.03.2020, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

05 березня 2020 року справа № 320/7231/19

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Сакевич Ж.В., розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київської області про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київської області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київської області про скасування дозволу на імміграцію громадянки В`єтнаму ОСОБА_1 від 13.03.2019 №214087000.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 06.01.2020 відкрито провадження в адміністративній справі №320/7231/19, постановлено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розпочато підготовку справи до судового розгляду та призначено підготовче судове засідання на 06.02.2020.

У підготовче судове засідання, призначене на 06.02.2020, з`явились позивач та його представник. Відповідач у підготовче судове засідання, призначене на 06.02.2020, явку уповноваженого представника не забезпечив, про дату, час та місце проведення підготовчого судового засідання повідомлений належним чином та своєчасно.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 06.02.2020 повторно витребувано докази у справі від відповідача, відкладено підготовче судове засідання на 25.02.2020.

Протокольною ухвалою від 25.02.2020 у зв`язку з неявкою представника відповідача підготовче судове засідання відкладено на 05.03.2020.

У підготовче судове засідання, призначене на 05.03.2020, з`явився представник позивача.

Представник відповідача у підготовче судове засідання, призначене на 05.03.2020, з`явився, однак до участі в підготовчому судовому засіданні судом був не допущений через неналежне підтвердження повноважень діяти від імені Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київської області.

Суд зазначає, що 27.02.2020 на адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву без дати та без номеру у справі №320/7231/19, з приводу чого суд зазначає таке.

Заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом (частина третя статті 166 Кодексу адміністративного судочинства України).

Загальні вимоги до форми та змісту письмової заяви, клопотання, заперечення визначені у статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до частини першої якої будь-яка письмова заява, клопотання, заперечення повинні містити: повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) (для фізичних осіб) особи, яка подає заяву чи клопотання або заперечення проти них, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України; найменування суду, до якого вона подається; номер справи, прізвище та ініціали судді (суддів), якщо заява (клопотання, заперечення) подається після постановляння ухвали про відкриття провадження у справі; зміст питання, яке має бути розглянуто судом, та прохання заявника; підстави заяви (клопотання, заперечення); перелік документів та інших доказів (за наявності), що додаються до заяви (клопотання, заперечення); інші відомості, які вимагаються цим Кодексом.

Відповідно до Національного стандарту України Державна уніфікована система документації "Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлювання документів" ДСТУ 4163-2003 до складу реквізитів документів входить підпис.

Отже, підпис як обов`язковий реквізит службового документа за наявності всіх інших обов`язкових реквізитів надає документу юридичної сили і свідчить про відповідальність особи за його зміст.

Згідно з абзацом першим підпункту 11 пункту 161 розділу XV "Перехідні положення" Конституції України (в редакції Закону України від 02.06.2016 № 1401-VIII «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)» представництво відповідно до пункту 3 частини першої статті 1311 та статті 1312 Конституції України виключно прокурорами або адвокатами у Верховному Суді та судах касаційної інстанції здійснюється з 1 січня 2017 року; у судах апеляційної інстанції – з 1 січня 2018 року; у судах першої інстанції – з 1 січня 2019 року.

Представництво органів державної влади та органів місцевого самоврядування в судах виключно прокурорами або адвокатами здійснюється з 1 січня 2020 року (абзац другий підпункту 11 пункту 161 розділу XV "Перехідні положення" Конституції України).

Представництво в суді у провадженнях, розпочатих до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)", здійснюється за правилами, які діяли до набрання ним чинності, - до ухвалення у відповідних справах остаточних судових рішень, які не підлягають оскарженню (абзац третій підпункту 11 пункту 161 розділу XV "Перехідні положення" Конституції України).

Згідно з частинами четвертою та п`ятою статті 1312 Конституції України (в редакції Закону України від 02.06.2016 № 1401-VIII «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)» виключно адвокат здійснює представництво іншої особи в суді, а також захист від кримінального обвинувачення.

Законом можуть бути визначені винятки щодо представництва в суді у трудових спорах, спорах щодо захисту соціальних прав, щодо виборів та референдумів, у малозначних спорах, а також стосовно представництва малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена.

Закон України від 02.06.2016 № 1401-VIII «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)» набрав чинності 30.09.2016.

Статтею 8 Конституції України встановлено, що Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії.

Відповідно до частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Отже, із системного аналізу наведених положень законодавства випливає, що представництво органів державної влади в адміністративному процесі має здійснюватися адвокатом – з 1 січня 2020 року у справах, провадження у яких розпочато після 30 вересня 2016 року.

У зв`язку з вищенаведеним, суд зазначає, що право на підписання відзиву у даній справі, яка розглядається судом за правилами загального позовного провадження, як представник органу державної влади має виключно адвокат.

При дослідженні відзиву відповідача без номера та без дати, який надійшов на адресу суду 27.02.2020, судом встановлено, що відзив підписано представником відповідача (за довіреністю) Родіоновою Ольгою Олександрівною.

В якості доказу на підтвердження повноважень представника Родіонової Ольги Олександрівни на підписання зазначеного відзиву на позовну заяву додано довіреність від 15.01.2020 №8101/4-20, видану начальником Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України Гузь В.В. на представництво інтересів Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України в усіх державних органах, зокрема, в судових установах.

Відповідно до частини першої статті 57 КАС України встановлено, що представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Частиною четвертою статті 59 КАС України встановлено, що повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність".

В той же час жодних доказів того, що представник відповідача Родіонова Ольга Олександрівна є адвокатом, до позовної заяви не додано.

Суд зазначає, що в Єдиному реєстрі адвокатів України відсутній відповідний запис про те, що ОСОБА_2 є адвокатом. Копія свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю або посвідчення адвоката до позовної заяви також не подані.

Відповідно до частини другої статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України слідує, що якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.

Враховуючи викладене, відзив на позовну заяву Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України без дати та без номеру в адміністративній справі №320/7231/19 має бути повернутий відповідачу без розгляду, оскільки не містить підпису уповноваженої на підписання відзиву на позовну заяву особи, у зв`язку з чим має бути встановлений новий строк для надання відповідачем відзиву на позовну заяву.

Відповідно до ч.4 ст.173 Кодексу адміністративного судочинства України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

З огляду на вищевказане, суд вважає за необхідне продовжити строк проведення підготовчого провадження.

Згідно із п. 3 ч.2 ст.181 Кодексу адміністративного судочинства України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

Представник позивача, ознайомившись із наданими відповідачем документами, в підготовчому судовому засіданні заявив клопотання про відкладення судового засідання у зв`язку з необхідністю збільшити позовні вимоги.

З урахуванням викладеного, суд вважає за необхідне відкласти підготовче засідання на іншу дату.

Керуючись ст.ст. 166, 167, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в:

1. Відзив на позовну заяву Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України без номера та без дати в адміністративній справі №320/7231/19, який надійшов на адресу суду 27.02.2020, підписаний представником відповідача за довіреністю Родіоновою О.О. - повернути без розгляду.

2. Продовжити строк проведення підготовчого провадження по справі на 30 календарних днів.

3. Відкласти підготовче судове засідання на 12 березня 2020 року о 14 год. 30 хв.

4. Копію ухвали надіслати (видати) учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Кушнова А.О.