Рішення № 88059213, 06.03.2020, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" березня 2020 р. справа № 300/2683/19

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Микитюка Р.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про визнання дій протиправними та зобов`язання до їх вчинення., -

ВСТАНОВИВ:

Представник ОСОБА_1 Анатолійовича (надалі також – позивач, ОСОБА_1 ), 31.12.2019 звернувся до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з позовом до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (надалі також - відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Державного підприємства обслуговування повітряного руху України щодо відмови позивачу в наданні довідки для перерахунку пенсії, викладену в листі відповідь – листі №1-24.2.2/5984/19 від 04.10.2019;

- зобов`язати Державне підприємство обслуговування повітряного руху України видати ОСОБА_1 довідку про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії у зв`язку з прийняттям наказу Державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 11.01.2019 №19 про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям відрядженим до Украероруху та відповідно до додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», затвердженого Постановою КМУ №45 від 13.02.2008.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Таке право позивача виникло з моменту видання наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху №19 від 11.01.2019. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Відповідач фактично прийняв рішення замість пенсійного фонду, не даючи позивачу можливості реалізувати свої соціальні права, право на належне пенсійне забезпечення.

Позивач стверджує, що ненадання відповідачем довідки встановленого зразка про розмір грошового забезпечення у зв`язку із прийняттям зазначеного наказу порушує та обмежує його право на перерахунок пенсії.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.01.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Представник відповідача, в письмовому відзиві поданому до суду позовні вимоги не визнав, просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог, в обґрунтування заперечень проти позову зазначив, що постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 №784 "Про внесення змін до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб", змінено порядок надання довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, а саме: особам, що відряджались для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджались для виконання службових обов`язків. У зв`язку з цим, на думку представника, у відповідача відсутні повноваження щодо видачі таких довідок, оскільки він не належить до державних органів (а.с.29-32).

Представник позивача скористався своїм правом на поданні відповіді на відзив, яка надійшла на адресу суду 05.02.2020. У даній відповіді на відзив представник позивача зазначає, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте КМУ, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ. Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі №21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі №553/3619/16-а (а.с. 42-44).

Представник відповідача скористався своїм правом на подання заперечення на відповідь на відзив, яка надійшла на адресу суду 14.02.2020. У даному запереченні на відповідь на відзив, представник відповідача зокрема зазначає, що відповідачем не було допущено порушення прав позивача, дії Державного підприємства обслуговування повітряного руху України щодо відмови у наданні ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення вчинені правомірно та у відповідності до чинного законодавства, а тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні (а.с.47-48).

Розглянувши позовну заяву, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_1 , виданого Ленінським РВУМВС України в Луганській області 23.07.1996 (а.с.15-18).

Судом встановлено, що Наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 03.10.2018 №631 майор ОСОБА_1 звільнений з військової служби з посади старшого диспетчера з руху літаків (старшого штурмана) органу управління використанням (менеджменту) повітряного простору центру організації повітряного руху служби аеронавігаційного обслуговування Львівського регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України у запас за пунктом «б» частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (за станом здоров`я) з правом носіння військової форми одягу, що підтверджується копією витягу з наказу (а.с. 21).

Відповідно до Наказу Украероруху від 24.10.2018 №486/о №1002/о, позивача, старшого диспетчера з руху літаків (старшого штурмана) регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, звільнено з займаної посади 25.10.2018 та направлено для зарахування на військовий облік до Коломийського ОМВК Івано-Франківської області (а.с. 20).

24.09.2019 позивач звернувся із заявою до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, в якій просив надати довідку про розмір його грошового забезпечення, за прирівняною посадою старшого диспетчера з руху літаків (старшого штурмана) органу управління використанням (менеджменту) повітряного простору центру організації повітряного руху служби аеронавігаційного обслуговування РСП, станом на 01.01.2019, та надіслати її на його адресу для самостійного подання її до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, для перерахунку пенсії.

Однак, Державне підприємство обслуговування повітряного руху України листом від 04.10.2019 №1-24.2./5984/19 повідомило позивача, що правові підстави для видачі йому довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії відсутні, оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 №784 "Про внесення змін до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб", змінено порядок надання довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, а саме: особам, що відряджались для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджались для виконання службових обов`язків.

Позивач вважає, що зі сторони Державного підприємства обслуговування повітряного руху мали місце протиправні дії, які полягають у ненаданні йому довідки про розмір грошового забезпечення для самостійного подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області для здійснення перерахунку пенсії, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до пункту четвертого Постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 №1281 "Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України" грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 №104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ".

Пунктом першим постанови Кабінету Міністрів України №104 від 07.02.2001 визначено, що військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань, відрядженим до органів виконавчої влади та інших цивільних установ, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, особового складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань.

При цьому, грошове забезпечення виплачується, виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в органах та установах, до яких вони відряджені, окладів за військовими званнями та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань.

Пунктом 80 Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України, затвердженого Указом Президента України від 07.11.2001 №1053/2001, встановлено, що пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

Відповідно до частини першої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII (далі Закон України №2262-XII), перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Частиною четвертою вказаної статті Закону визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 5 Постанови КМУ від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Крім того, з 01.03.2018 набрала чинності постанова КМУ "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704, в якій КМУ також делегував право керівнику державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям.

Враховуючи наведене, та беручи до уваги, що Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів, в тому числі й керівнику Державного підприємства обслуговування повітряного руху України Украерорух, право визначати розміри посадових окладів, наказ Украероруху від 13.07.2018 №412, яким встановлені посадові оклади за штатними посадами на підприємстві, які займають відряджені військовослужбовці, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України №2262-XII, оскільки підвищує розмір грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на умовах та порядку, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 19.02.2019 у справі №522/20251/16-а, від 25.10.2018 у справі № 638/14656/16-а, від 24.04.2018 у справі № 461/939/17.

Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України, суд має враховувати висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

На виконання положень статті 63 Закону України №2262-XII постановою Кабінету Міністрів України затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №45 від 13.02.2008 (далі Порядок проведення перерахунку).

Цим нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Відповідно до абзацу 4, 6 пункту 3 Порядку проведення перерахунку, військовослужбовцям, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені зі служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України №2262-XII, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління ПФУ від 30.01.2001 № 3-1 (далі Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 4 Порядку №3-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем проживання.

Аналіз зазначених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути заява позивача, як пенсіонера, та додані до неї документи.

Суд зазначає, що Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не позбавляє позивача права на самостійне звернення до органів Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії.

При цьому, право на перерахунок пенсії є об`єктом захисту за статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Підсумовуючи викладене, суд констатує, що позивач має право отримати довідку про розмір його грошового забезпечення у зв`язку з прийняттям Державним підприємством обслуговування повітряного руху України наказу №19 від 11.01.2019 для самостійного її подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області для здійснення перерахунку.

Судом встановлено, що відповідно до наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 11.01.2019 №19 в матеріалах справи відсутні відомості, щодо складення відповідачем довідки про розмір грошового забезпечення позивача.

Окрім того, суд зазначає, що у матеріалах справи міститься лист фінансово-економічного управління командування Повітряних Сил Збройних Сил України Міністерства оборони України №350/147/2/457/пс від 07.02.2020, який направлявся представнику позивача, у якому зазначено: "За дорученням заступника командувача Повітряних Сил Збройних Сил України у фінансово-економічному управлінні Командування Повітряних Сил ЗС України в межах компетенції опрацьовано звернення щодо надання інформації з порушених питань.

За результатами опрацювання та інформацією наданою співвиконавцями повідомляється, що в Повітряних Силах Збройних Сил України відсутні органи управління використання (менеджменту) повітряного простору центру організації повітряного руху служби аеронавігаційного обслуговування.

Крім того, роз`ясненням Департаменту фінансів МО України від 01.03.2018 №248/3/6/612 "Щодо довідок для перерахунку військових пенсій" передбачено, що визначення розрядів за посадовими окладами

Для обчислення і перерахунку пенсій покладається на обласні військові комісаріати.

Отже, у разі якщо зазначена інформація необхідна для перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45), Вам потрібно звернутись до обласного військового комісаріату за місцем проживання, який є уповноваженими органами Міністерства оборони України для надання довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії за відповідною посадою. Довідки для перерахунку пенсій надаються до органів Пенсійного фонду України." (а.с.54).

За таких обставин суд вважає, що позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності Державного підприємства обслуговування повітряного руху України щодо ненадання позивачу довідки про розмір грошового забезпечення у зв`язку з прийняттям наказу Державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 11.01.2019 №19 підлягають задоволенню.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про необхідність зобов`язання відповідача видати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у зв`язку з прийняттям наказу Державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 11.01.2019 №19 Про затвердження Положення про порядок виплати грошового забезпеченням та інших виплат військовослужбовцям Збройних Сил України, відрядженим до Украероруху відповідно до Додатку №2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України" Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого Постановою КМУ №45 від 13.02.2008, в редакції Постанови КМУ від 28.10.2015 №847.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають задоволенню.

Частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем під час звернення до суду було сплачено судовий збір у розмірі 768,40 грн., який підлягає відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Державного підприємства обслуговування повітряного руху України щодо відмови ОСОБА_1 в наданні довідки для перерахунку пенсії, викладену в листі №1-24.2.2/5984/19 від 04.10.2019.

Зобов`язати Державне підприємство обслуговування повітряного руху України видати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у зв`язку з прийняттям наказу Державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 11.01.2019 №19 про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям відрядженим до Украероруху та відповідно до додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою КМУ №45 від 13.02.2008.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (код ЄДРПОУ 19477064, а.с/115, аеропорт, М. Бориспіль – I, Київська область,08301) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

позивач: ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 );

відповідач: Державне підприємство обслуговування повітряного руху України (код ЄДРПОУ 19477064, а.с/115, аеропорт, М. Бориспіль – I, Київська область,08301).

Суддя Микитюк Р.В.