Ухвала суду № 88020153, 03.03.2020, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження

в адміністративній справі в частині позовних вимог

03 березня 2020 року Справа № 580/716/20

м. Черкаси

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Руденко А.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просить:

- визнати бездіяльність відповідача щодо відмови відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» №2939 від 13.01.2011 у наданні інформації про номер документу, за яким Пенсійним фондом України направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зобов`язання та відповідне роз`яснення про порядок виплат перерахованих за 2016-2017 роки пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262 від 09.04.1992 та виконання рішень Кабінету Міністрів України з цього питання протиправною;

- зобов`язати відповідача відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» №2939 від 13.01.2011 та поданого запиту надати інформацію про номер документу, за яким Пенсійним фондом України направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зобов`язання та відповідне роз`яснення про порядок виплат перерахованих за 2016-2017 роки пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262 від 09.04.1992 та на виконання рішень Кабінету Міністрів України з цього питання;

- визнати бездіяльність відповідача щодо невиконання вказівок, розпоряджень, роз`яснень Пенсійного фонду України №6194/02-23 від 26.02.2018, від 29.05.2018, №2800-030203-8/39409 від 31.01.2019, якими зобов`язано відповідача провести перерахунок та виплату позивачу пенсії, як пенсіонеру правоохоронних органів, що отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262 від 09.04.1992, донарахованої частини пенсії за 2016-2017 роки щомісяця окремою сумою доплати різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 01.01.2016 та місячним розміром пенсії, отриманої за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, як це передбачено відповідною постановою Кабінету Міністрів України, протиправною;

- визнати протиправними дії начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області Зінник Світлани Миколаївни при ухваленні рішення про припинення позивачу виплати донарахованої частини пенсії за 2016-2017 роки, як це передбачено вимогами та відповідними роз`ясненнями Пенсійного фонду України та постановою Кабінету Міністрів України – щомісяця окремою сумою доплати різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 01.01.2016 та місячним розміром пенсії, отриманої за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, яке затверджене начальником Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області Зінник Світланою Миколаївною (викладене у листі Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №110648/03-26 від 26.12.2019);

- зобов`язати відповідача виконати вказівки, розпорядження, роз`яснення Пенсійного фонду України №6194/02-23 від 26.02.2018, від 29.05.2018, від 31.01.2019, №2800-030203-8/39409 від 26.12.2019 та здійснити виплату позивачу, як пенсіонеру правоохоронних органів, що отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262 від 09.04.1992, донарахованої частини пенсії за 2016-2017 роки щомісяця окремою сумою доплату різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 01.01.2016, та місячним розміром пенсії, отриманої за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, як це передбачено відповідною постановою Кабінету Міністрів України, до повної виплати розрахованої суми.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Вирішуючи питання про те, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства, суд дійшов висновку про відмову у відкритті провадження у справі в частині позовних вимог з таких підстав.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Пунктом 4 частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Пунктом 8 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що позивач - це особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду.

Згідно частини 1 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 26.04.2018 у справі №823/582/18, прийнятою за результатами апеляційного перегляду рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 14.03.2018, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок відповідних сум грошового забезпечення та виплату пенсії відповідно до статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”, починаючи з 01.01.2016 року, згідно наданої довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

13.05.2018 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду та постанови Київського апеляційного адміністративного суду у справі №823/582/18 на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області №2303002643 від 12.05.2017 було здійснено перерахунок пенсії позивача.

Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснювало виплату ОСОБА_1 різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої ним пенсії в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб”, а саме:

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

У подальшому ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області: провести нарахування і виплату компенсації втрати частини доходу; зобов`язати здійснити виплату донарахованої пенсії у сумі 55680 грн. 02 коп. за період з 01.01.2016 по 01.01.2018 однією сумою.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 11.03.2019 у справі №2340/4212/18 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строків виплати донарахованої частини пенсії за січень-березень 2018 року в сумі 130 грн. 44 коп.; в решті позовних вимог відмовлено.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.07.2019 у справі №2340/4212/18 рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11.03.2019 скасовано в частині відмови в задоволенні позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови у виплаті перерахованої пенсії ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 року по 01 січня 2018 року та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити одноразову виплату ОСОБА_1 донарахованої пенсії за період з 01 січня 2016 року по 01 січня 2018 року та прийнято нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 в цій частині задоволено та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити одноразову виплату ОСОБА_1 донарахованої пенсії за період з 01 січня 2016 року по 01 січня 2018 року відповідно до Законів України від 23 грудня 2015 року №900-VIII, “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, постанов Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 та від 13 листопада 2008 року №45.

На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11.03.2019 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.07.2019 у справі №2340/4212/18 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області припинило з 01.11.2019 виплату ОСОБА_1 донарахованої пенсії за 2016-2017 роки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України, оскільки виплата повинна бути здійснена на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.07.2019 у справі №2340/4212/18 відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018.

Не погоджуючись з припиненням виплати пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018, позивач звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду із заявою про протиправність дій щодо виконання рішення суду у адміністративній справі №823/582/18 в частині припинення виплати доплати до пенсії з 01.11.2019, в порядку, передбаченому статтею 383 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 12.02.2020 у задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо припинення виплати донарахованої пенсії за 2016-2017 роки з 01.11.2019 відмовлено за безпідставністю.

Таким чином, спір щодо правомірності дій Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області по припиненню донарахованої пенсії за 2016-2017 роки з 01.11.2019 стосується виконання відповідачем рішення суду у справі №823/582/18, і підлягає вирішенню в порядку, передбаченому статтею 383 Кодексу адміністративного судочинства України, і ухвала з приводу вказаного спору прийнята Черкаським окружним адміністративним судом 12.02.2020.

Отже, позовні вимоги в частині:

- визнання бездіяльності відповідача щодо невиконання вказівок, розпоряджень, роз`яснень Пенсійного фонду України №6194/02-23 від 26.02.2018, від 29.05.2018, №2800-030203-8/39409 від 31.01.2019, якими зобов`язано відповідача провести перерахунок та виплату позивачу пенсії, як пенсіонеру правоохоронних органів, що отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262 від 09.04.1992, донарахованої частини пенсії за 2016-2017 роки щомісяця окремою сумою доплати різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 01.01.2016 та місячним розміром пенсії, отриманої за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, як це передбачено відповідною постановою Кабінету Міністрів України, протиправною;

- визнання протиправними дій начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області Зінник Світлани Миколаївни при ухваленні рішення про припинення позивачу виплати донарахованої частини пенсії за 2016-2017 роки, як це передбачено вимогами та відповідними роз`ясненнями Пенсійного фонду України та постановою Кабінету Міністрів України – щомісяця окремою сумою доплати різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 01.01.2016 та місячним розміром пенсії, отриманої за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, яке затверджене начальником Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області Зінник Світланою Миколаївною (викладене у листі Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №110648/03-26 від 26.12.2019);

- зобов`язання відповідача виконати вказівки, розпорядження, роз`яснення Пенсійного фонду України №6194/02-23 від 26.02.2018, від 29.05.2018, від 31.01.2019, №2800-030203-8/39409 від 26.12.2019 та здійснити виплату позивачу, як пенсіонеру правоохоронних органів, що отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262 від 09.04.1992, донарахованої частини пенсії за 2016-2017 роки щомісяця окремою сумою доплату різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 01.01.2016, та місячним розміром пенсії, отриманої за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, як це передбачено відповідною постановою Кабінету Міністрів України, до повної виплати розрахованої суми,

підлягають розгляду в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України і не є предметом розгляду як окремий спір.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Враховуючи, що вказані позовні вимоги підлягають розгляду в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд відмовляє у відкритті провадження в цій частині.

Згідно частини 1 статті 45 Кодексу адміністративного судочинства України учасники судового процесу та їхні представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами. Зловживання процесуальними правами не допускається.

Пунктом 3 частини 2 статті 45 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що з урахуванням конкретних обставин справи суд може визнати зловживанням процесуальними правами дії, що суперечать завданню адміністративного судочинства, зокрема: подання завідомо безпідставного позову, позову за відсутності предмета спору або у спорі, який має очевидно штучний характер.

Позивач достеменно знав про існування ухвали від 12.02.2020 про відмову у задоволенні його заяви про визнання протиправними дій щодо припинення виплати донарахованої пенсії за 2016-2017 роки з 01.11.2019, оскільки оскаржив вказану ухвалу в апеляційному порядку, подав до суду окремий позов з аналогічними вимогами і з тих самих підстав.

Крім цього, позивач 26.02.2020 подав до Черкаського окружного адміністративного суду позовну заяву до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області з аналогічними позовними вимогами, в якій просив:

- визнати бездіяльність відповідача щодо ненадання відповідно до статей 3, 14, 19, 22 Закону України “Про доступ до публічної інформації” №2939 від 13.01.2011 відповіді по суті запиту позивача від 06.01.2020, а саме: інформації про номер документу, за яким Пенсійним фондом України направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зобов`язання та відповідне роз`яснення про порядок виконання постанови Кабінету Міністрів України №1088 від 24.12.2019 “Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян”, протиправною;

- зобов`язати відповідача відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації” №2939 від 13.01.2011 надати позивачу інформацію по суті поданого 06.01.2020 запиту;

- визнати бездіяльність відповідача щодо не виконання підпункту 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №1088 від 24.12.2019 “Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян”, якою зобов`язано відповідача провести позивачу, як пенсіонеру правоохоронних органів, що отримує пенсію на підставі Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” №2262 від 09.04.1992, виплату 100% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 01.01.2016, та місячним розміром пенсії, отриманої особою за період з 01.01.2016 по 31.12.20107, до забезпечення повної виплати розрахованої суми, протиправною;

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача, викладеного 06.02.2020 вихідний №24/Л-10, 59/Л-10 про відмову у нарахуванні і щомісячних виплатах до основного розміру пенсії доплати 100% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 01.01.2016 та місячним розміром пенсії, отриманої з 01.01.2016 по 31.12.2017, як це визначено підпунктом 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №1088 від 24.12.2019 “Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян”;

- зобов`язати відповідача: виконати підпункт 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №1088 від 24.12.2019 “Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян” та провидити позивачу, як пенсіонеру правоохоронних органів, що отримує пенсію на підставі Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” №2262 від 09.04.1992, разом з виплатою щомісячного розміру пенсії, нарахування і щомісячну виплату доплати 100% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 01.01.2016 та місячним розміром пенсії, отриманої за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 до повної виплати розрахованої суми;

- виплатити позивачу кошти у сумі 2320 грн., як компенсацію за моральну шкоду, яка полягає у нанесених моральних та душевних стражданнях, що заподіяні протиправними діями суб`єкта владних повноважень.

Вказана позовна заява була повернута позивачу ухвалою судді від 02.03.2020 у зв`язку з поданням позивачем заяви про її відкликання.

Згідно частини 4 статті 45 Кодексу адміністративного судочинства України суд зобов`язаний вживати заходів для запобігання зловживанню процесуальними правами. У випадку зловживання учасником судового процесу його процесуальними правами, суд застосовує до нього заходи, визначені цим Кодексом.

Пунктом 2 частини 1 статті 149 Кодексу адміністративного судочинства України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадку зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству.

Отже, у разі повторного подання позивачем позову з тих же підстав, такі дії можуть бути визнані зловживанням процесуальними правами з одночасним застосуванням штрафу у розмірі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Керуючись статтями 170, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про:

- визнання бездіяльності відповідача щодо невиконання вказівок, розпоряджень, роз`яснень Пенсійного фонду України №6194/02-23 від 26.02.2018, від 29.05.2018, №2800-030203-8/39409 від 31.01.2019, якими зобов`язано відповідача провести перерахунок та виплату позивачу пенсії, як пенсіонеру правоохоронних органів, що отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262 від 09.04.1992, донарахованої частини пенсії за 2016-2017 роки щомісяця окремою сумою доплати різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 01.01.2016 та місячним розміром пенсії, отриманої за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, як це передбачено відповідною постановою Кабінету Міністрів України, протиправною;

- визнання протиправними дій начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області Зінник Світлани Миколаївни при ухваленні рішення про припинення позивачу виплати донарахованої частини пенсії за 2016-2017 роки, як це передбачено вимогами та відповідними роз`ясненнями Пенсійного фонду України та постановою Кабінету Міністрів України – щомісяця окремою сумою доплати різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 01.01.2016 та місячним розміром пенсії, отриманої за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, яке затверджене начальником Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області Зінник Світланою Миколаївною (викладене у листі Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №110648/03-26 від 26.12.2019);

- зобов`язання відповідача виконати вказівки, розпорядження, роз`яснення Пенсійного фонду України №6194/02-23 від 26.02.2018, від 29.05.2018, від 31.01.2019, №2800-030203-8/39409 від 26.12.2019 та здійснити виплату позивачу, як пенсіонеру правоохоронних органів, що отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262 від 09.04.1992, донарахованої частини пенсії за 2016-2017 роки щомісяця окремою сумою доплату різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 01.01.2016, та місячним розміром пенсії, отриманої за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, як це передбачено відповідною постановою Кабінету Міністрів України, до повної виплати розрахованої суми.

Копію ухвали разом із позовною заявою, доданими до неї матеріалами повернути позивачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею. Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд.

Суддя А.В. Руденко