Ухвала суду № 88020036, 04.03.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 822/558/18

УХВАЛА

04 березня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Майстера П.М. розглянувши в порядку ст.383 КАС України заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області виконати рішення у адміністративній справі №822/558/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою в порядку ст. 383 КАС України по справі №822/558/18, в якій просить:

- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області протиправною, в зв`язку з невиконанням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.04.2019 року в справі № 822/558/18;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області виконати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.04.2019 року в справі № 822/558/18 в повному обсязі.

В обгрунтування заяви зазначив, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, допустило протиправну бездіяльність, не виконавши рішення суду від 19.04.2019 року у справі № 822/558/18 в повному обсязі, чим порушило його право на призначення та здійснення нарахування й виплати з 30 січня 2018 року пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного в довідці від 28 лютого 2018 року №2992/06 з урахуванням проведених виплат, оскільки не врахувало додаток до цієї довідки №2993/06.

ОСОБА_1 у судовому засіданні заяву підтримав в повному обсязі та просив її задовольнити з підстав, викладених у заяві.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду заяви повідомлений належним чином.

Відповідно до ч. 5 ст. 383 КАС України, у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.

Дослідивши обставини щодо виконання рішення суду у цій справі та наявності підстав для визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо виконання рішення суду у адміністративній справі №822/558/18, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення заяви, виходячи з такого.

Встановлено, що трудовий стаж ОСОБА_1 на державній службі становить 22 роки 01 місяць 01 день, він є інвалідом ІІ групи, що підтверджується випискою з акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ№1085654 від 29 січня 2018 року.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.04.2019 року у справі № 822/558/18 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Вирішено визнати протиправною відмову Кам`янець-Подільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області здійснити переведення ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію державного службовця. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та здійснити нарахування й виплату ОСОБА_1 з 30 січня 2018 року пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного в довідці від 28 лютого 2018 року №2992/06 з урахуванням проведених виплат.

Зазначене рішення суду набрало законної сили 24.06.2019.

Позивач подав до відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області виконавчий лист.

Листом від 15.10.2019 за №25139/08 Головне управління Пенсійного фонду у Хмельницькій області повідомило ДВС, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.04.2019 яке набрало законної сиди згідно ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24.06.2019 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 15.08.2019 року призначено та здійснено нарахування ОСОБА_1 з 30 січня 2018 року пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного в довідні від 28 лютого 2018 року № 2992/06 з урахуванням проведених виплат. Розмір пенсії на виконання судового рішення склав 3810,00 грн. Сума доплати за період з 30.01.2018 по 31.08.2019 становить 7760,41 грн. Сума доплати згідно проведеного перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання судового рішення за період з 24.06.2019 року по 31.08.2019 року у розмірі 903,52 грн. виплачена у вересні 2019 року. Сума доплати згідно проведеного перерахунку пенсії за період з 30.01.2018 по 23.06.2019 в розмірі 6856,89 грн. буде виплачена у відповідності до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року № 649.

21.11.2019 за №5812 заступником начальника відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області винесено вимогу виконавця, згідно якої Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зобов`язано до 02.12.2019 виконати рішення суду у спосіб та порядок визначений виконавчим документом з врахуванням довідки від 28.02.2018 № 2992/06 та невід`ємного додатку до неї від 28.02.2018 №2993/06.

Листом від 02.12.2019 за №27434/08 Головне управління Пенсійного фонду у Хмельницькій області повідомило ДВС про виконання рішення суду від 19.04.2019 року в справі № 822/558/18, з урахуванням довідки від 28.02.2018 № 2992/06.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно із статтею 129-1 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Отже право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень складовою права на справедливий судовий захист.

Відповідно частини 1 до статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Із зазначено вбачається, що виконуючи рішення суду відповідач зобов`язаний враховувати обставини встановленні судовим рішенням.

За змістом ч. 1 ст.383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Суд зазначає, що у ст. 383 КАС України правові норми мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Вказана правова позиція визначена в постанові Верховного Суду по справі №520/11829/17 від 27 листопада 2018 року.

Порядок виконання судових рішень, визначений Кодексом адміністративного судочинства України та Законом України “Про виконавче провадження”.

Статтею 3 Конституції України регламентовано, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Згідно з ч. 6 ст.383 КАС України за наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Положенням ст. 249 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

Суд може постановити окрему ухвалу у випадку зловживання процесуальними правами, порушення процесуальних обов`язків, неналежного виконання професійних обов`язків (в тому числі якщо підписана адвокатом чи прокурором позовна заява містить суттєві недоліки) або іншого порушення законодавства адвокатом або прокурором.

Частиною 5 ст.249 Кодексу адміністративного судочинства України з метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

З системного аналізу вищезазначених норм права вбачається, що правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований у тому числі і приписами ст.383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача.

Отже, як встановлено судом, на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.04.2019, яке набрало законної 24.06.2019, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 15.08.2019 року призначено та здійснено нарахування ОСОБА_1 з 30 січня 2018 року пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного в довідні від 28 лютого 2018 року № 2992/06 з урахуванням проведених виплат. Розмір пенсії на виконання судового рішення склав 3810,00 грн. Сума доплати за період з 30.01.2018 по 31.08.2019 становить 7760,41 грн. Сума доплати згідно проведеного перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання судового рішення за період з 24.06.2019 року по 31.08.2019 року у розмірі 903,52 грн. виплачена у вересні 2019 року. Сума доплати згідно проведеного перерахунку пенсії за період з 30.01.2018 по 23.06.2019 в розмірі 6856,89 грн. буде виплачена у відповідності до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року № 649.

Разом із тим, із листа Головного управління Пенсійного фонду у Хмельницькій області від 02.12.2019 за №27434/08 вбачається, що Головне управління Пенсійного фонду у Хмельницькій області повідомило ДВС про виконання рішення суду від 19.04.2019 року в справі № 822/558/18, з урахуванням лише довідки від 28.02.2018 № 2992/06, без врахування додатку №2993/06 від 28.02.2018 до останньої.

Водночас, ч.2 ст.33 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частиною 1 ст. 37 Закону № 3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

На підставі викладеного суд констатує, що оскільки рішенням суду від 19.04.2019 року встановлено, що на позивача поширюються норми визначені Законом України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ, відтак відповідачем порушено приписи частини другої статті 33 вказаного Закону 3723-ХІІ, відповідно до якої заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок, оскільки при призначенні та здійсненні нарахування ОСОБА_1 з 30 січня 2018 року пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» у розмірі 60 відсотків від заробітку не враховано додаток № 2993/06 до довідки від 28 лютого 2018 року №2992/06.

Враховуючи викладене, а також той факт, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.04.2019 року у справі №822/558/18 набрало законної сили та є обов`язковим до виконання, заяву ОСОБА_1 , подану в порядку ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає обґрунтованою та така підлягає до задоволення.

Суд вважає необхідним встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області місячний строк з дати отримання повного тексту ухвали для надання відповіді про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.04.2019 року в справі № 822/558/18, а саме: "Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та здійснити нарахування й виплату ОСОБА_1 з 30 січня 2018 року пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного в довідках від 28 лютого 2018 року №2992/06, №2993/06 (додаток до довідки №2992/06) з урахуванням проведених виплат".

Керуючись статтями 248, 249, 254, 382 ,383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області виконати рішення у адміністративній справі №822/558/18 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.04.2019 року в справі № 822/558/18.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області місячний строк з дати отримання повного тексту ухвали для надання відповіді про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.04.2019 року в справі № 822/558/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, а саме: "Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та здійснити нарахування й виплату ОСОБА_1 з 30 січня 2018 року пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного в довідках від 28 лютого 2018 року №2992/06, №2993/06 (додаток до довідки №2992/06) з урахуванням проведених виплат".

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення, а у випадку, якщо в судовому засіданні було проголошено вступну та резолютивну частини ухвали суду, - з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складене 05 березня 2020 року

Головуючий суддя П.М. Майстер