Ухвала суду № 88018675, 04.03.2020, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

04 березня 2020 рокум. Ужгород№ 260/483/20

Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Гаврилко С.Є., вирішуючи питання про відкриття провадження в адміністративній справі за у справі за позовною заявою Профспілкового комітету первинної профспілкової організації Управління соціального захисту населення Хустської районної державної адміністрації в особі представника Поган Марини Володимирівни до в.о. Голови Хустської районної державної адміністрації Поповича Михайла Мафтейовича про скасування розпорядження, -

ВСТАНОВИВ:

25 лютого 2020 року до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовом звернувся Профспілковий комітет первинної профспілкової організації Управління соціального захисту населення Хустської районної державної адміністрації (90400, Закарпатська область, м. Хуст, вул. Поперечна, 1, код ЄДРПОУ 36605052) в особі представника Поган Марини Володимирівни до в.о. Голови Хустської районної державної адміністрації Поповича Михайла Мафтейовича (90400, Закарпатська область, м. Хуст, вул. Карпатської Січі, 21), в якому просить суд: "1. Прийняти заяву до розгляду; 2. Постановити рішення, яким скасувати розпорядження в.о. голови Хустської РДА від 28.11.2019 року № 60/к "Про затвердження структури управлінь, відділів та інших структурних підрозділів Хустської районної державної адміністрації".

Відповідно до статті 171 частини 1 пункту 3 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Розглянувши поданий позов, суддя вважає за необхідне залишити такий без руху з огляду на наступне.

Відповідно до статті 161 частини 3 КАС України, до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Нормативно-правовим актом, який визначає правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору є Закон України "Про судовий збір" № 3674-VI (надалі Закон України № 3674-VI).

Відповідно до статті 3 частини 1 Закону України № 3674-VI судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством.

З матеріалів справи вбачається, що звернена позивачем до суду вимога є немайновою.

У відповідності до статті 4 частини 1 Закону України № 3674-VI, судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Водночас, статтею 4 частиною 2 пунктом 3 Закону України № 3674-VI закріплено, що за подання до адміністративного суду адміністративного позову, зокрема, суб`єктом владних повноважень, юридичною особою або фізичною особою – підприємцем сплачується судовий збір, який становить 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01 січня 2020 року розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб складає 2102 грн. 00 коп.

Таким чином, позивачу необхідно сплатити судовий збір згідно ставок, передбачених Законом України "Про судовий збір" за подання адміністративного позову немайнового характеру у розмірі 2102 грн.

Для сплати судового збору для звернення до Закарпатського окружного адміністративного суду встановлені наступні реквізити: отримувач коштів - УК у м. Ужгороді/м.Ужгород/22030101; код отримувача (код за ЄДРПОУ) - 38015610; банк отримувача – Казначейство України (ЕАП); код банку отримувача (МФО) - 899998; рахунок отримувача - UA038999980313121206084007002 ; код класифікації доходів бюджету – 22030101; призначення платежу – *; 101; _____(код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб (доповнюється зліва нулями до восьми цифр, якщо значущих цифр менше 8), реєстраційний номер облікової картки платника податків - фізичної особи (завжди має 10 цифр) або серія та номер паспорта громадянина України, в разі якщо платник через свої релігійні переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомив про це відповідний орган Міністерства доходів і зборів України і має відповідну відмітку у паспорті); Судовий збір, за позовом ____(ПІБ чи назва установи, організації позивача), Закарпатський окружний адміністративний суд (назва суду, де розглядається справа).

Згідно із статті 161 частини 1 КАС України до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Відповідно до статті 160 частини 5 пункту 8 КАС України в позовній заяві зазначаються, перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.

Однак, позовна заява не містить переліку доданих позивачем до неї документів, а саме відповідно додатків до позовної заяви, позивачем було вказано про приєднання до позовної заяви додатку згідно переліку, що додається, при цьому не вказавши, які саме документи та їх реквізити подаються позивачем.

Відповідно до пункту 5.22 Національного стандарту України "Вимоги до оформлювання документів ДСТУ 4163-2003", затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 07.04.2003 № 55, відмітку про наявність додатків розміщують під текстом документа. Наявність додатків, повну назву яких наводять у тексті. Якщо документ має додатки, повних назв яких немає у тексті, то ці назви треба подати після тексту, зазначивши кількість аркушів у кожному додатку та кількість їхніх примірників.

Таким чином, позивачу необхідно надати суду позовну заяву із зазначенням в ній повного переліку документів та інших доказів, копії (оригінали) яких додані до позовної заяви.

Позовну заяву підписано представником Профспілкового комітету первинної профспілкової організації Управління соціального захисту населення Хустської районної державної адміністрації Поган Мариною Володимирівною, яка діє на підставі довіреності від 12 лютого 2020 року.

Відповідно до статті 160 частини 6 КАС України, якщо позовна заява подається представником, то у ній додатково зазначаються відомості, визначені у пункті 2 частини п`ятої цієї статті стосовно представника.

Відповідно до статті 160 частини 5 пункту 2 КАС України, в позовній заяві зазначається повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

Судом встановлено, що дана позовна заява була подана та підписана представником позивача, однак в такій не було зазначено реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України, місце проживання чи перебування представника позивача – Поган М.В..

У зв`язку з чим, позивачу необхідно вказати відомості, визначені у статті 160 частини 5 пункту 2 КАС України стосовно представника позивача – Поган М.В.

Позивач в позовній заяві зазначає власний ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України – 36605052, однак згідно відомостей із Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за вказаним кодом жодна юридична особа не облікується, тобто, код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України – 36605052 не належить позивачу.

Відтак, позивачу необхідно надати суду позовну заяву із зазначенням в ній ідентифікаційного коду позивача в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України та копію такої позовної заяви відповідно до кількості учасників справи.

Окрім цього, судом встановлено, що позивачем в позовній заяві не зазначено реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України відповідача - в.о. Голови Хустської районної державної адміністрації Поповича Михайла Мафтейовича.

В позовні заяві позивачем зазначено "третю особу на стороні відповідача: Мойсей Михайло Іванович - директор управління" при цьому вказавши ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України - 03192916. Не зазначено також позивача директором якого управління є зазначена особа.

При цьому, позивач не наводить жодного обґрунтування того, яким чином рішення суду може вплинути на права і обов`язки вказаної особи.

Згідно із статтею 49 частинами 2, 4, 5 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

Отже, як випливає із зазначених норм, позивач має подати відповідне клопотання/заяву, обґрунтувавши та вказавши підстави для залучення третіх осіб до участі у справі.

Згідно із статтею 160 частиною 9 КАС України у позовній заяві можуть бути вказані й інші відомості, необхідні для правильного вирішення спору.

Враховуючи те, що в позовній заяві позивачем не наведено клопотання про залучення третьої особи, не зазначено на яких підставах належить залучити до участі у справі, не вказано на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду, визначити склад сторін при відкритті провадження у справі є не можливо.

Згідно із статтею 42 частиною 1 КАС України учасниками справи є сторони, треті особи.

Як було вже зазначено, позивачем в позовній заяві зазначено "третю особу на стороні відповідача: Мойсей Михайло Іванович - директор управління" при цьому вказавши ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України - 03192916.

При цьому, позивачем не зазначено директором якого саме управління являється вказана особа.

Відповідно до статті 4 частини 1 пункту 7 КАС України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Таким чином, позивачу необхідно визначитись чи орган державної влади, чи його посадову (службову) особу належить залучити до участі у справі в якості третьої особи, зазначивши відомості щодо неї, передбачені статтею 160 частиною 5 пунктом 2 КАС України.

Вимоги щодо позовної заяви законодавцем сформульовані так, що такі є обов`язковими для зазначення таких позивачем у тексті документу. Законодавець також врегулював питання щодо невідповідності позовної заяви вимогам, що до неї ставляться.

Відповідно до статті 169 КАС України суддя, зокрема, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Відповідно до статті 169 частини 4 пункту 1 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Таким чином, для усунення недоліків позовної заяви позивачу необхідно надати суду:

- оригінал доказу сплати судового збору згідно ставок, передбачених Законом України "Про судовий збір" за подання адміністративного позову немайнового характеру у розмірі 2102 грн;

- позовну заяву із зазначенням в ній повного переліку документів та інших доказів, копії (оригінали) яких додані до позовної заяви (реквізити, за допомогою яких можна ідентифікувати документи: дата їх видання, номер (реєстраційний) документу тощо);

- вказати реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України, місце проживання чи перебування представника позивача – Поган М.В.;

- вказати ідентифікаційний код в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України – позивача;

- вказати реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України відповідача - в.о. Голови Хустської районної державної адміністрації Поповича Михайла Мафтейовича;

- клопотання про залучення третьої особи з обґрунтуванням необхідності залучення до участі у справі третьої особи, в якому зазначити на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі (в разі необхідності залучення), з визначенням чи орган державної влади, чи його посадову (службову) особу належить залучити до участі у справі в якості третьої особи, зазначивши відомості щодо неї, передбачені статтею 160 частиною 5 пунктом 2 КАС України.

Вказані недоліки позовної заяви позивачу необхідно усунути шляхом подання відповідної позовної заяви, для суду та відповідно до кількості учасників справи.

У період з 02 березня 2020 року по 03 березня 2020 року головуючий суддя Гаврилко С.Є. перебував у відпустці. 04 березня 2020 року - перший робочий день.

На підставі викладеного, керуючись статтями 160, 161, 169,171, 248 КАС України суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву Профспілкового комітету первинної профспілкової організації Управління соціального захисту населення Хустської районної державної адміністрації в особі представника Поган Марини Володимирівни до в.о. Голови Хустської районної державної адміністрації Поповича Михайла Мафтейовича про скасування розпорядження – залишити без руху.

Надати позивачу строк десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху для усунення вищезазначених недоліків.

Попередити позивача, що у випадку не виправлення недоліків, вказаних в ухвалі про залишення позовної заяви без руху у встановлені судом строки, позовна заява буде повернута позивачеві.

Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Суддя С.Є. Гаврилко