Рішення № 87988322, 20.02.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 лютого 2020 р. Справа № 480/3929/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Глазька С.М.,

за участю секретаря судового засідання - Провозіна О.І.,

представника позивача - Сахнова Д.А.,

представника відповідача - Коверги Ю.М.,

розглянувши у судовому засіданні за правилами загального позовного провадження в приміщенні суду м. Суми адміністративну справу №480/3929/19 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРА СУМИ" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, Державної казначейської служби України, третя особа - Державне підприємство "Енергоринок" про визнання бездіяльності протиправною та стягнення грошових коштів,-

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРА СУМИ" звернулося до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, треті особи: Державна казначейська служба України, Державне підприємство "Енергоринок", в якій просило:

- визнати протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг щодо не компенсації товариству з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРА СУМИ" втрат (збитків) від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню) за травень - червень 2019 року у розмірі 16 297 743 грн. та втрат (збитків) від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню), які розраховуються за тарифами, диференційованими за періодами часу, за квітень - червень 2019 року у розмірі 1 748 516 грн.;

- стягнути з Державного бюджету України через Державну казначейську службу України на користь товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРА СУМИ" (40004, м. Суми, вул. Реміснича, 35, п/р НОМЕР_1 в філії - Сумське обласне управління АТ "Ощадбанк" м. Суми, МФО 337568,1 код ЄДРПОУ 41884537) - 18 046 250,00 грн. на відшкодування втрат (збитків), які завдані Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Ухвалою суду від 07.10.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, справу призначено до розгляду у підготовчому засіданні на 29.10.2019.

28.10.2019 представником позивача було подано клопотання про перенесення підготовчого судового засідання. Протокольною ухвалою суду від 29.10.2019 розгляд справи було відкладено на 12.11.2019 у зв`язку з наданим клопотанням.

Ухвалою суду, занесеною до протоколу судового засідання від 12.11.2019, розгляд справи було відкладено до 28.11.2019, для уточнення позивачем позовних вимог.

28.11.2019 представник позивача подав заяву про уточнення позовних вимог. Так, з урахуванням уточнення позовних вимог позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг з прийняття рішення щодо компенсації товариству з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРА СУМИ" втрат (збитків) від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню) за травень - червень 2019 року у розмірі 16 297 743 грн. та втрат (збитків) від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню), які розраховуються за тарифами, диференційованими за періодами часу, за квітень - червень 2019 року у розмірі 1748516 грн.;

- стягнути з Держави Україна за рахунок коштів Державного бюджету України, через Державну казначейську службу України на користь товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРА СУМИ" - 18046250,00 грн. на відшкодування втрат (збитків), які завдані Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Також представник позивача просив залучити в якості другого відповідача - Державну казначейську службу України.

Вказані позовні вимоги позивач обґрунтовував тим, що товариство з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРА СУМИ" (далі - позивач, ТОВ "ЕНЕРА СУМИ") є електропостачальником на ринку електричної енергії України та здійснює постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню), як постачальник універсальних послуг. В результаті здійснення діяльності з постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню), при розрахунках за електроенергію по тарифах на електроенергію, що відпускається населенню, ТОВ "ЕНЕРА СУМИ" отримує втрати (збитки), які до 01.07.2019 відшкодовувались за окремим порядком.

З метою отримання компенсації втрат від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню) в період з січня 2019 р. по червень 2019 р., ТОВ "ЕНЕРА СУМИ" зверталось до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - відповідач, НКРЕКП), відповідно до Постанови НКРЕКП від 29.08.2017 №1050 та Постанови НКРЕКП від 27.12.2017 №1420. Розглянувши звернення ТОВ "ЕНЕРА СУМИ", НКРЕКП неповною мірою компенсувала втрати від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню) з квітня 2019 р. по червень 2019 р.

У зв`язку з викладеним, позивач вказує на протиправну бездіяльність НКРЕКП та просить стягнути відповідні суми збитків.

28.11.2019 протокольною ухвалою суду було задоволено клопотання представника позивача та залучено в якості другого відповідача - Державну казначейську службу України (далі - відповідач, ДКС України), розгляд справи було відкладено до 12.12.2019.

12.12.2019 у судовому засіданні представником ДКС України було подано відзив та клопотання про залишення позовної заяви без розгляду.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 14.01.2020 у задоволенні клопотання ДКС України про залишення позовної заяви без розгляду було відмовлено.

Відповідачами в ході підготовчого судового засідання були надані відзиви на позовну заяву, у яких вони заперечували проти задоволення позовних вимог.

Так, НКРЕКП у своєму відзиві зазначає, що відповідачем на користь позивача приймалися відповідні рішення про здійснення компенсації втрат. Вказані рішення в період до 01.07.2019 приймались у повній відповідності до Постанови НКРЕКП від 29.08.2017 №1050 та Постанови НКРЕКП від 27.12.2017 №1420, про що не заперечує позивач у свої позовній заяві.

Відповідач зазначає, що Порядок № 1050 та Порядок № 1420 втратили чинність з дати початку дії нового ринку електричної енергії згідно із Законом України «Про ринок електричної енергії», а саме з 01.07.2019.

Отже, з 01.07.2019 припинив функціонування оптовий ринок електричної енергії, через який і враховувалися суми компенсації втрат постачальникам електричної енергії від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню).

В свою чергу, Законом України «Про ринок електричної енергії», який регулює функціонування нового ринку електричної енергії, не передбачено механізму компенсації втрат ПУП від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню), у тому числі, які виникли до 01.07.2019.

У зв`язку з викладеним, відповідач зазначає про відсутність протиправної бездіяльності.

Державна казначейська служба України у своєму відзиві вказує, що нею відносно відповідача, не учинялося жодних протиправних дій, або протиправної бездіяльності, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 14.01.2020 закрито підготовче провадження по даній справі та призначено справу до судового розгляду по суті.

Ухвалою суду від 04.02.2020 у задоволенні клопотання представника НКРЕКП про врегулювання спору за участі судді по даній справі було відмовлено.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив суд їх задовольнити з мотив, наведених у позовній заяві та додаткових поясненнях.

Представник відповідача - НКРЕКП в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог з мотивів, наведених у відзиві на позовну заяву.

Відповідач - ДКС України явку свого представника в судове засідання не забезпечила, у наданому відзиві на позовну заяву відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог.

Третя особа - Державне підприємство "Енергоринок" явку свого представника в судове засідання не забезпечило.

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ТОВ "ЕНЕРА СУМИ" є електропостачальником на ринку електричної енергії України та здійснює свою діяльність на підставі ліцензії на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, виданої згідно постанови НКРЕКП від 14.06.2018 №429.

Відповідно до п. 13 розділу XVII "Прикінцеві та перехідні положення", ст.63 Закону України "Про ринок електричної енергії " від 13.04.2017 № 2019-VIII, ТОВ "ЕНЕРА СУМИ" здійснює постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню) як постачальник універсальних послуг (далі - ПУП).

Постановою НКРЕКП від 26.02.2015 № 220 встановлені тарифи на електроенергію, що відпускається населенню.

Постановою НКРЕКП від 23.04.2012 № 498, затверджений Порядок застосування тарифів на електроенергію для населення, що передбачає застосування тарифів, диференційованих за періодами часу.

В результаті здійснення діяльності з постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню), при розрахунках за електроенергію по тарифах на електроенергію, що відпускається населенню, ТОВ "ЕНЕРА СУМИ" отримує втрати (збитки), які до 01.07.2019 відшкодовувались за окремий порядком.

Так, Постановою НКРЕКП від 29.08.2017 №1050 затверджений Порядок розрахунку суми компенсації втрат ліцензіатів від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню) (далі - Порядок №1050), який діяв до 01.07.2019 (дати початку дії нового ринку електричної енергії згідно із Законом України "Про ринок електричної енергії").

Пунктом 1.2. Порядку №1050 визначено, що компенсація втрат - відшкодування ліцензіатам збитків, що виникають від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню).

Відповідно до п.3.4. Порядку №1050, ПУП до 20 числа місяця, що передує розрахунковому, надають до центрального апарату НКРЕКП заяву про отримання компенсації втрат від постачання електроенергії побутовим споживачам (населенню) у розрахунковому місяці за формою, наведеною в додатку 5 до цього Порядку. До заяви додається розрахунок прогнозованої суми компенсації втрат постачальника універсальних послуг від постачання електроенергії побутовим споживачам (населенню) за формою, наведеною в додатку 6 до цього Порядку. Заява та розрахунок прогнозованої суми компенсації втрат надаються в паперовому вигляді та в електронному вигляді на адресу: dot@nerc.gov.ua.

Згідно п.3.5. Порядку №1050, заява ПУП про отримання висновку щодо фактичної суми компенсації втрат від постачання електроенергії побутовим споживачам (населенню) у звітному місяці подається за формою, наведеною в додатку 7 до цього Порядку, до територіального органу НКРЕКП у відповідному регіоні до 25 числа місяця, наступного за звітним.

До заяви додається розрахунок фактичної суми компенсації втрат постачальника універсальних послуг від постачання електроенергії побутовим споживачам (населенню) за формою, наведеною в додатку 8 до цього Порядку.

Територіальний орган НКРЕКП у відповідному регіоні перевіряє правильність зазначення ціни на універсальні послуги для побутових споживачів (населення) та тарифів на електричну енергію для населення, встановлених НКРЕКП для відповідної тарифної групи споживачів (населення), у звітному місяці.

У разі правильності заповнення та повноти даних територіальний орган НКРЕКП у відповідному регіоні до 05 числа місяця, що йде через один місяць після звітного, надає ПУП висновок щодо фактичної суми компенсації втрат, залишаючи собі копію. Отриманий висновок, заяву, розрахунок суми компенсації втрат, ПУП подає до центрального апарату НКРЕКП до 15 числа місяця, що йде через один місяць після звітного. Якщо подана заява не відповідає формі, визначеній у додатку 3 до цього Порядку, або документи не містять інформації, що вимагається, заява на отримання компенсації втрат відхиляється з можливістю повторного її подання після належного оформлення, але не пізніше 20 числа місяця, що йде через один місяць після звітного.

Відповідно до п. 3.9. Порядку №1050, рішення НКРЕКП щодо встановлення суми компенсації втрат ПУП оформлюється постановою, електронна копія якої надсилається ПУП, територіальним органам НКРЕКП та Розпоряднику системи розрахунків електронною поштою, як правило, не пізніше ніж за один робочий день до початку розрахункового місяця.

Постановою НКРЕКП від 27.12.2017 №1420 затверджений Порядок розрахунку суми компенсації втрат ліцензіатів від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню), які розраховуються за тарифами, диференційованими за періодами часу (далі - Порядок №1420), який діяв до 01.07.2019 (дати початку дії нового ринку електричної енергії згідно із Законом України ''Про ринок електричної енергії").

Пунктом 1.2. Порядку №1420 визначено, що компенсація втрат є відшкодування ліцензіатам збитків, що виникають від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню), які розраховуються за тарифами, диференційованими за періодами часу.

Відповідно до п.3.7. Порядку №1420, ПУП до 20 числа місяця, наступного після звітного, подає до територіального структурного підрозділу НКРЕКП у відповідному регіоні заяву для отримання висновку щодо суми компенсації втрат від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню), які розраховуються за тарифами, диференційованими за періодами часу, у звітному місяці за формою, наведеною в додатку 4 до цього Порядку. До заяви додається:

розрахунок суми компенсації втрат постачальника універсальних послуг від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню), які розраховуються за двозонними тарифами, диференційованими за періодами часу, за звітний місяць за формою, наведеною в додатку 5 до цього Порядку;

розрахунок суми компенсації втрат постачальника універсальних послуг від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню), які розраховуються за тризонними тарифами, диференційованими за періодами часу, за звітний місяць за формою, наведеною в додатку 6 до цього Порядку.

Згідно п. 3.8. Порядку №1420, у разі правильності заповнення та повноти даних територіальний орган НКРЕКП у відповідному регіоні до 05 числа місяця, що йде через один місяць після звітного, надає ПУП висновок щодо фактичної суми компенсації втрат, залишаючи собі копію. Отриманий висновок, заяву та розрахунки суми компенсації втрат, ПУП подає до центрального апарату НКРЕКП до 15 числа місяця, що йде через один місяць після звітного. Якщо подана заява не відповідає формі, визначеній у додатку 1 до цього Порядку, або документи не містять інформації, що вимагається, заява на отримання компенсації втрат відхиляється з можливістю повторного її подання після належного оформлення, але не пізніше 20 числа місяця, що йде через один місяць після звітного.

Відповідно до п. 3.11. Порядку №1420, рішення НКРЕКП щодо встановлення суми компенсації втрат ПУП оформлюється постановою, електронна копія якої надсилається ПУП, територіальним: органам НКРЕКП та Розпоряднику системи розрахунків електронною поштою, як правило, не пізніше ніж за один робочий день до початку розрахункового місяця.

З метою отримання компенсації втрат від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню) в період з січня 2019 р. по червень 2019 р., ТОВ "ЕНЕРА СУМИ" зверталось до НКРЕКП відповідно до Порядку №1420 та Порядку №1050.

Розглянувши звернення ТОВ "ЕНЕРА СУМИ", НКРЕКП неповною мірою, як зазначає позивач, компенсувала втрати від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню) з квітня 2019 р. по червень 2019 р.

Так, фактичний розмір втрат (збитків) від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню), в тому числі побутовим споживачам, які розраховуються за тарифами, диференційованими за періодами часу, який підтверджується відповідними висновками сектору НКРЕКП у Сумській області, становить:

в січні 2019 - 121468499 грн., (висновки сектору НКРЕКП у Сумській області: №50-14.4 -ДС/72 від 25.02.2019, №50-14.4 -ДС/69 від 20.02.2019), з них визначені згідно Порядку №1050 - 119818872 грн. та згідно Порядку №1420 - 1649627 грн.;

в лютому 2019 - 106640783 грн. (висновки сектору НКРЕКП у Сумській області: №50-14.4-ДС/125 від 28.03.2019, №50-14.4-ДС/116 від 21.03.2019), з них визначені згідно Порядку №1050 - 105280041 грн. та згідно Порядку № 1420 - 1360742 грн.;

в березні 2019 - 109062990 грн. (висновки сектору НКРЕКП у Сумській області: №50-14.4-23/178 від 06.05.2019, №50-14.4 -ДС/165 від 23.04.2019), з них визначені згідно Порядку №1050 - 107754487 грн. та згідно Порядку № 1420 - 1308503 грн.;

в квітні 2019 - 99161825 грн. (висновки сектору НКРЕКП у Сумській області: №50-14.4 -23/210 від 31.05.2019, №50-14.4 -23/203 від 22,05.2019), з них визначені згідно Порядку №1050 - 98272539 грн. та згідно Порядку № 1420 - 889286 грн.;

в травні 2019 - 95528403 грн. (висновки сектору НКРЕКП у Сумській області: №50-14.4-ДС/239 від 27.06.2019, №50-14.4-ДС/238 від 27.06.2019), з них визначені згідно Порядку №1050 - 95049841 грн. та згідно Порядку № 1420 - 478562 грн.;

в червні 2019 - 91 242 616 грн. (висновки сектору НКРЕКП у Сумській області: №50-14.4-23/252 від 29.07.2019, №50-14.4 -23/259 від 31.07.2019), з них визначені згідно Порядку №1050 - 90861948 грн. та згідно Порядку № 1420 - 380668 грн.

Постановою НКРЕКП "Про врахування суми компенсації втрат (дотаційних сертифікатів) постачальників універсальних послуг у січні 2019 року" від 28.12.2018 № 2110 ТОВ "ЕНЕРА СУМИ" компенсовані втрати в розмірі 116428340 грн., з них згідно Порядку №1050 - 116428340 грн., згідно Порядку № 1420 - 0 грн.

Постановою НКРЕКП "Про врахування суми компенсації втрат (дотаційних сертифікатів) постачальників універсальних послуг у лютому 2019 року" від 29.01.2019 № 84 ТОВ "ЕНЕРА СУМИ" компенсовані втрати в розмірі 107129360 грн., з них згідно Порядку №1050 - 107129360 грн., згідно Порядку № 1420 - 0 грн.

Постановою НКРЕКП "Про врахування суми компенсації втрат (дотаційних сертифікатів) постачальників універсальних послуг у березні 2019 року" від 26.02.2019 № 268 ТОВ "ЕНЕРА СУМИ" компенсовані втрати в розмірі 113925842 грн., з них згідно Порядку №1050 - 113925842 грн., згідно Порядку № 1420 - 0 грн.

Постановою НКРЕКП "Про врахування суми компенсації втрат (дотаційних сертифікатів) постачальників універсальних послуг у квітні 2019 року" від 26.03.2019 № 412 ТОВ "ЕНЕРА СУМИ" компенсовані втрати в розмірі 102791577 грн., з них згідно Порядку №1050 - 101141950 грн., згідно Порядку № 1420 - 1649627 грн.

Постановою НКРЕКП "Про врахування суми компенсації втрат (дотаційних сертифікатів) постачальників універсальних послуг у травні 2019 року" від 26.04.2019 № 644 ТОВ "ЕНЕРА СУМИ" компенсовані втрати в розмірі 86264575 грн., з них згідно Порядку №1050 - 84903833 грн., згідно Порядку № 1420 - 1360742 грн.

Постановою НКРЕКП "Про врахування суми компенсації втрат (дотаційних сертифікатів) постачальників універсальних послуг у червні 2019 року" від 28.05.2019 № 808 ТОВ "ЕНЕРА СУМИ" компенсовані втрати в розмірі 78519172 грн., з них згідно Порядку №1050 - 77210669 грн., згідно Порядку № 1420 - 1308503 грн.

Згідно наведених постанов НКРЕКП, компенсація втрат (дотаційних сертифікатів) постачальників універсальних послуг здійснюється розпорядником системи розрахунків Оптового ринку електричної енергії України, шляхом врахування обсягу компенсації таких втрат при розрахунках оптової ринкової ціни електричної енергії. При розрахунках щоденної оптової ринкової ціни в розрахункові періоди враховується 1/30 суми від суми компенсації. Постачальникам універсальних послуг розмір платежу за куповану на Оптовому ринку електричної енергії України електроенергію щоденно зменшується на 1/30 обсягу компенсації втрат від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню).

Розрахунок цін та платежів на Оптовому ринку електричної енергії України згідно з Правилами Оптового ринку електричної енергії України, які є додатком 2 до Договору між Членами ОРЕ, здійснює Розпорядник системи розрахунків (функції якого виконує Державне підприємство "Енергоринок").

З урахуванням вищевикладених норм, позивач вказує наступні розрахунки, згідно Порядку №1050:

в січні 2019 було недокомпенсовано 3390532 грн. (119818872 грн. (фактичний розмір збитків згідно висновку сектору НКРЕКП у Сумській області №50-14.4 - ДС/72 від 25.02.2019) - 116428340 грн. (компенсованих збитків згідно Постанови НКРЕКП від 28.12.2018 №2110);

в лютому 2019 було надлишково компенсовано 1849319 грн. (105280041 грн. (фактичний розмір збитків згідно висновку сектору НКРЕКП у Сумській області №50-14.4 - ДС/125 від 28.03.2019) - 107129360 грн. (компенсованих збитків згідно Постанови НКРЕКП від 29.01.2019 №84 );

в березні 2019 було надлишково компенсовано 6171355 грн. (107754487 грн. (фактичний розмір збитків згідно висновку сектору НКРЕКП у Сумській області №50-14.4 - 237178 від 06.05.2019) - 113925842 грн. (компенсованих збитків згідно Постанови НКРЕКП від 26.02.2019 №268);

в квітні 2019 було надлишково компенсовано 2869411 грн. (98272539 грн. (фактичний розмір збитків згідно висновку сектору НКРЕКП у Сумській області №50-14.4 - 23/210 від 31.05.2019) - 101141950 грн. (компенсованих збитків згідно Постанови НКРЕКП від 26.03.2019 №412);

в травні 2019 було недокомпенсовано 10146008 грн. (95 049 841 грн. (фактичний розмір збитків згідно висновку сектору НКРЕКП у Сумській області №50-14.4 - ДС/239 від 27.06.2019) - 84903833 грн. (компенсованих збитків згідно Постанови НКРЕКП від 26.04.2019 № 644);

в червні 2019 було недокомпенсовано 13651279 грн. (90861948 грн. (фактичний розмір збитків згідно висновку сектору НКРЕКП у Сумській області №50-14.4 - 23/252 від 29.07.2019) - 77210669 грн. (компенсованих збитків згідно Постанови НКРЕКП від 26.04.2019 № 644).

Таким чином, відповідно до позиції позивача, недокомпенсацію в січні 2019 року, в розмірі 3390532 грн., було повністю погашено в рахунок перевищення компенсацій в лютому - квітні 2019 року, в загальному розмірі (1849319 грн. + 6171355 грн. + 2869411 грн.) 10890085 грн., після чого перевищення компенсації становило 7499553 грн.

У травні 2019 року було недокомпенсовано збитків (втрат) від постачання електричної енергії побутовим споживачам, в загальному розмірі 10146008 грн., які частково були компенсовані в рахунок перевищення компенсації протягом лютого-березня 2019 року, в розмірі 7499553 грн.

Таким чином, недокомпенсованими за травень 2019 року залишаються втрати ТОВ "ЕНЕРА СУМИ" від постачання електричної енергії побутовим споживачам в розмірі 2646455 грн.

У червні 2019 року було недокомпенсовано збитків (втрат) від постачання електричної енергії побутовим споживачам 13651279 грн.

На підставі викладеного, як зазначає позивач, ТОВ "ЕНЕРА СУМИ" залишаються некомпенсованими збитки (втрати) від постачання електричної енергії побутовим споживачам за травень - червень 2019 року в розмірі 16297743 грн. (2646455 грн. + 13651279 грн.).

З урахуванням вищевикладених норм, позивач зазначає розрахунки, що згідно Порядку №1420 ТОВ "ЕНЕРА СУМИ" були некомпенсовані збитки, що виникли від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню), які розраховуються за тарифами, диференційованими за періодами часу:

за квітень 2019 р. - 889286 грн. (фактичний розмір збитків згідно висновку сектору НКРЕКП у Сумській області №50-14.4 -23/203 від 22.05.2019);

за травень 2019 р. - 478562 грн. (фактичний розмір збитків згідно висновку сектору НКРЕКП у Сумській області №50-14.4 -ДС/238 від 27.06.2019);

за червень 2019 р. - 380668 грн. (фактичний розмір збитків згідно висновку сектору НКРЕКП у Сумській області №50-14.4 -23/259 від 31.07.2019).

Загалом ТОВ "ЕНЕРА СУМИ", як зазначає позивач, залишилися некомпенсовані 1748516 грн. (889286 грн. + 478562 грн. + 380668 грн.) втрат від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню), які розраховуються за тарифами, диференційованими за періодами часу, за квітень - червень 2019 року.

Зважаючи на викладене, ТОВ "ЕНЕРА СУМИ", як вказує позивач, залишаються некомпенсованими збитки від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню), в розмірі 16297743 грн. та побутовим споживачам, які розраховуються за тарифами, диференційованими за періодами часу в розмірі 1748516 грн., а загалом 18046250,00 грн.

Порядок №1420 та Порядок №1050 втратили чинність 01.07.2019, після вказаної дати, нормативно-правові акти, що регулюють відносини на ринку електричної енергії України, не передбачають механізм компенсації збитків завданих ліцензіатам, внаслідок постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню), які виникли до 01.07.2019. Тому ТОВ "ЕНЕРА СУМИ" звернулось до НКРЕКП із листом "Про повернення обсягу компенсації втрат" від 19 липня 2019 року за вих. №15/4025, в якому повідомило відповідача про некомпенсовані збитки від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню) в розмірі 18046250,00 грн., які виникли до 01.07.2019, а також просило якнайшвидше здійснити затвердження та реалізацію порядку, який забезпечить відшкодування недоотриманих сум компенсації втрат (збитків) від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню).

На вказане звернення НКРЕКП не вчинила відповідних дій, у зв`язку з чим позивач вважає, що на час розгляду даної справи наявна протиправна бездіяльність НКРЕКП, як суб`єкта владних повноважень, з прийняття рішення для відшкодування збитків, що виникли від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню) до 01.07.2019.

Суд, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, своє рішення обґрунтовує наступним.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано.

Відповідно до змісту позовних вимог, позивач просить визнати протиправною бездіяльність НКРЕКП щодо неприйняття рішення про здійснення позивачу компенсування втрат від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню), які розраховуються за тарифами, диференційованими за періодами часу за квітень - червень 2019 р. та втрат від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню) травень - червень 2019 р.

Як зазначено вище, до 01.07.2019 спірні правовідносини регулювались Порядком №1050 та Порядком № 1420.

Відповідно до вищевказаних нормативно-правових актів, НКРЕКП за спірні періоди було прийнято наступні постанови:

· від 28.12.2018 № 2110 «Про врахування суми компенсації втрат (дотаційних сертифікатів) постачальників універсальних послуг у січні 2019 року»;

· від 29.01.2019 № 84 «Про врахування суми компенсації втрат (дотаційних сертифікатів) постачальників універсальних послуг у лютому 2019 року»;

· від 26.02.2019 № 268 «Про врахування суми компенсації втрат (дотаційних сертифікатів) постачальників універсальних послуг у березні 2019 року»;

· від 26.03.2019 № 412 «Про врахування суми компенсації втрат (дотаційних сертифікатів) постачальників універсальних послуг у квітні 2019 року»;

· від 26.04.2019 № 644 «Про врахування суми компенсації втрат (дотаційних сертифікатів) постачальників універсальних послуг у травні 2019 року»;

· від 28.05.2019 № 808 «Про врахування суми компенсації втрат (дотаційних сертифікатів) постачальників універсальних послуг у червні 2019 року».

Правомірність вказаних постанов відповідач в судовому порядку не оспорював, як і не заперечував під час розгляду даної справи.

Суд зазначає, що питання наявності або відсутності в постановах НКРЕКП від 28.12.2018 № 2110, від 29.01.2019 № 84, від 26.02.2019 № 268, від 26.03.2019 № 412, від 26.04.2019 № 644 та від 28.05.2019 № 808 належного обсягу сум компенсацій втрат ПУП від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню), могло бути вирішено виключно у спорах щодо оскарження вищезазначених постанов.

Суд, дослідивши дії відповідача щодо неприйняття НКРЕКП у спірному періоді постанов про компенсування втрат, зазначає наступне.

Порядок розрахунку суми компенсації втрат ліцензіатів від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню), затверджений постановою НКРЕКП від 29.01.2017 № 1050, передбачає покрокову інструкцію дій для отримання компенсацій втрат постачальникам універсальних послуг.

Так, пунктом 3.2. Порядку №1050 встановлено, що сума компенсації втрат, визначена на розрахунковий місяць за рішенням НКРЕКП, може бути перенесена на наступні розрахункові місяці, але не більше ніж на три розрахункові місяці.

Пункт 3.3. Порядку передбачає, що матеріали на отримання компенсації втрат подаються ПУП.

Відповідно до пункту 3.4. Порядку №1050, ПУП до 20 числа місяця, що передує розрахунковому, надають до центрального апарату НКРЕКП заяву про отримання компенсації втрат від постачання електроенергії побутовим споживачам (населенню) у розрахунковому місяці за формою, наведеною в додатку 5 до цього Порядку. До заяви додається розрахунок прогнозованої суми компенсації втрат постачальника універсальних послуг від постачання електроенергії побутовим споживачам (населенню) за формою, наведеною в додатку 6 до цього Порядку. Заява та розрахунок прогнозованої суми компенсації втрат надаються в паперовому вигляді та в електронному вигляді на адресу: dot@nerc.gov.ua.

Згідно з пунктом 3.5. Порядку №1050, заява ПУП про отримання висновку щодо фактичної суми компенсації втрат від постачання електроенергії побутовим споживачам (населенню) у звітному місяці подається за формою, наведеною в додатку 7 до цього Порядку, до територіального органу НКРЕКП у відповідному регіоні до 25 числа місяця, наступного за звітним.

До заяви додається розрахунок фактичної суми компенсації втрат постачальника універсальних послуг від постачання електроенергії побутовим споживачам (населенню) за формою, наведеною в додатку 8 до цього Порядку.

Територіальний орган НКРЕКП у відповідному регіоні перевіряє правильність зазначення ціни на універсальні послуги для побутових споживачів (населення) та тарифів на електричну енергію для населення, встановлених НКРЕКП для відповідної тарифної групи споживачів (населення), у звітному місяці.

У разі правильності заповнення та повноти даних, територіальний орган НКРЕКП у відповідному регіоні до 05 числа місяця, що йде через один місяць після звітного, надає ПУП висновок щодо фактичної суми компенсації втрат, залишаючи собі копію. Отриманий висновок, заяву, розрахунок суми компенсації втрат, ПУП подає до центрального апарату НКРЕКП до 15 числа місяця, що йде через один місяць після звітного. Якщо подана заява не відповідає формі, визначеній у додатку 3 до цього Порядку, або документи не містять інформації, що вимагається, заява на отримання компенсації втрат відхиляється з можливістю повторного її подання після належного оформлення, але не пізніше 20 числа місяця, що йде через один місяць після звітного.

Пунктом 3.6. Порядку №1050 передбачено, що ПУП несе відповідальність за достовірність даних та інформації у поданих документах.

Одночасно, пунктом 3.7. Порядку №1050 передбачено, що територіальний орган НКРЕКП у відповідному регіоні під час планових або позапланових перевірок здійснює перевірку правильності розрахунку ПУП суми компенсації втрат не менше ніж по 200 споживачах (абонентах) за весь період перевірки, а також відповідність фактичних обсягів споживання електричної енергії даним форми звітності про постачання електроенергії за відповідний період. Перелік споживачів для перевірки обирається за принципом випадковості. У разі виявлення помилок у розрахунку компенсації втрат, що призвело до завищення отриманої суми компенсації втрат ПУП. НКРЕКП зменшує ПУП суму компенсації втрат відповідно до формул, наведених у пункті 3.1 цієї глави.

Таким чином, механізм компенсації за Порядком 1050 працював наступним чином:

- Січень 2019. Ліцензіат подавав прогнозований показник суми компенсації втрат за січень, який склав 120232513,00 грн. Регулятором перенесено суму компенсації втрат у січні на квітень у розмірі - 3804173 грн. (у зв`язку із імовірністю завищення показників прогнозу, беручи до уваги той самий період у попередньому році), ліцензіату враховано відповідно до постанови НКРЕКП від 28.12.2018 №2110 суму компенсації втрат за січень у розмірі 116428340 грн. (тобто, різниця прогнозу та перенесення втрат). За даними Сектору НКРЕКП у Сумській області фактичний показник суми компенсації втрат за січень склав -119818872,00 грн. (недоплата за січень, яка виникла через те, що фактичний показник є більшим, ніж та сума, що була врахована відповідно до постанови НКРЕКП від 28.12.2018 №2110 - врахована на квітень).

- Лютий 2019. Ліцензіат подавав прогнозований показник суми компенсації втрат за лютий, який склав 110488399,00 грн. Регулятором перенесено суму компенсації втрат у лютому на травень у розмірі - 3359039 грн. (у зв`язку із імовірністю завищення показників прогнозу, беручи до уваги той самий період у попередньому році). Ліцензіату враховано відповідно до постанови НКРЕКП від 29.01.2019 №84 суму компенсації втрат за лютий у розмірі - 107129360 грн. (тобто різниця прогнозу та перенесення втрат). За даними Сектору НКРЕКП у Сумській області фактичний показник суми компенсації втрат за лютий склав - 105280041,00 грн. (переплата за лютий, яка виникла через те, що фактичний показник є меншим, ніж та сума, що була врахована відповідно до постанови НКРЕКП від 29.01.2019 №84 врахована на травень).

- Березень 2019. Ліцензіат подавав прогнозований показник суми компенсації втрат за березень, який склав 117507788,00 грн. Регулятором перенесено суму компенсації втрат у березні на червень у розмірі - 3581946 грн. (у зв`язку із імовірністю завищення показників прогнозу, беручи до уваги той самий період у попередньому році). Ліцензіату враховано відповідно до постанови НКРЕКП від 26.02.2019 №644 суму компенсації втрат за березень у розмірі 113925842 грн. (тобто різниця прогнозу та перенесення втрат). За даними Сектору НКРЕКП у Сумській області фактичний показник суми компенсації втрат за березень склав - 107754487,00 грн. (переплата у березні, яка виникла через те, що фактичний показник є меншим, ніж та сума, що була врахована відповідно до постанови НКРЕКП від 26.02.2019 №644 - врахована на червень).

- Квітень 2019. Ліцензіат подавав прогнозований показник суми компенсації втрат за квітень, який склав 101436940,00 грн. Регулятором перенесено суму компенсації втрат у квітні на липень у розмірі - 3685522 грн. (у зв`язку із імовірністю завищення показників прогнозу, беручи до уваги той самий період у попередньому році). Ліцензіату враховано відповідно до постанови НКРЕКП від 26.03.2019 № 412 суму компенсації втрат за квітень у розмірі 101141950 грн. (тобто різниця прогнозу та перенесення втрат з врахуванням коригування за січень). За даними Сектору НКРЕКП у Сумський області фактичний показник суми компенсації втрат за квітень склав - 98272539,00 грн. Регулятором скориговано втрати за січень, врахувавши суму, яка виникла внаслідок надлишкової оплати у розмірі 3390532 грн. (розраховується як різниця між прогнозованим показником суми компенсації втрат за січень та фактичним показником суми компенсації втрат за січень з урахуванням повернення перенесеної суми компенсації втрат з січня у розмірі 3804173 грн.). Переплата у квітні, яка виникла через те, що фактичний показник є меншим, ніж та сума, що була врахована відповідно до постанови НКРЕКП від 26.03.2019 № 412 - мала б бути врахована на липень.

- Травень 2019. Ліцензіат подав прогнозований показник суми компенсації втрат за травень, який склав 89480280,00 грн. Регулятором перенесено суму компенсації втрат у травні на серпень у розмірі - 727128 грн. (у зв 'язку із імовірністю завищення показників прогнозу, беручи до уваги той самий період у попередньому році). Ліцензіату враховано відповідно до постанови НКРЕКП від 26.04.2019 № 644 суму компенсації втрат за травень у розмірі 84903833 грн. (тобто різниця прогнозу та перенесення втрат з врахуванням коригування за лютий). За даними Сектору НКРЕКП у Сумській області фактичний показник суми компенсації втрат за травень склав - 95049841,00 грн. Регулятором скориговано втрати за лютий, врахувавши суму, яка виникла внаслідок надлишкової оплати у розмірі 1849319 грн (розраховується як різниця між прогнозованим показником суми компенсації втрат за лютий та фактичним показником суми компенсації втрат за лютий з урахуванням повернення перенесеної суми компенсації втрат з лютого у розмірі 3359039 грн.). Недоплата у травні, яка виникла через те, що фактичний показник є більшим аніж та сума, що була врахована відповідно до постанови НКРЕКП від 26.04.2019 № 644 - мала б бути врахована на серпень.

- Червень 2019. Ліцензіат подав прогнозований показник суми компенсації втрат за червень, який склав 85362411,00 грн. Регулятором перенесено суму компенсації втрат у червні на вересень у розмірі - 1980387 грн. (у зв`язку із імовірністю завищення показників прогнозу, беручи до уваги той самий період у попередньому році). Ліцензіату враховано відповідно до постанови НКРЕКП від 28.05.2019 № 808 суму компенсації втрат за червень у розмірі 77210669 грн. (тобто різниця прогнозу та перенесення втрат з врахуванням коригування за березень). За даними Сектору НКРЕКП у Сумській області фактичний показник суми компенсації втрат за червень склав - 90861948,00 грн. Регулятором скориговано втрати за березень, врахувавши суму, яка виникла внаслідок надлишкової оплати у розмірі 6171355 грн. (розраховується як різниця між прогнозованим показником суми компенсації втрат за березень та фактичним показником суми компенсації втрат за березень з урахуванням повернення перенесеної суми компенсації втрат з березня у розмірі 3581946 грн. Недоплата у червні, яка виникла через те, що фактичний показник є більшим аніж та сума, що була врахована відповідно до постанови НКРЕКП від 28.05.2019 № 808 - мала б бути врахована на вересень.

Аналогічний механізм розрахунку компенсації втрат за даний період був застосований відповідачем і згідно Порядку №1420.

Враховуючи вищевикладені обставини та норми Порядків №1050 та №1420, суд зазначає, що відповідач в період до 01.07.2019 діяв правомірно у спосіб та в межах повноважень, які визначені відповідними нормативно-правовими актами.

З вказаними обставинами правомірної поведінки відповідача до вказаної дати, в судовому засіданні погодився і представник позивача.

Щодо обставин бездіяльності НКРЕКП по неприйняттю рішення щодо компенсації ТОВ "ЕНЕРА СУМИ" втрат (збитків) від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню) за травень - червень 2019 року та втрат (збитків) від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню), які розраховуються за тарифами, диференційованими за періодами часу з 01.07.2019, суд зазначає наступне.

Відповідно до Постанови НКРЕКП від 23.08.2018 №894 «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Національної комісії з питань регулювання енергетики України, Національної комісії регулювання електроенергетики України, Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, НКРЕКП», Порядок № 1050 та Порядок № 1420 втратили чинність з дати початку дії нового ринку електричної енергії згідно із Законом України «Про ринок електричної енергії», а саме з 01.07.2019.

Отже, з 01.07.2019 припинив функціонування оптовий ринок електричної енергії, через який і враховувалися суми компенсації втрат постачальникам електричної енергії від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню).

В свою чергу, Законом України «Про ринок електричної енергії», який регулює функціонування нового ринку електричної енергії, не передбачено:

функціонування оптового ринку електричної енергії;

повноважень НКРЕКП на регулювання оптового ринку електричної енергії;

повноважень НКРЕКП на розрахунок та встановлення сум компенсації втрат (дотаційних сертифікатів) від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню);

повноважень НКРЕКП на врахування сум компенсації втрат (дотаційних сертифікатів) від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню) в оптовій ринковій ціні електричної енергії;

механізму компенсації втрат ПУП від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню), у тому числі, які виникли до 01.07.2019.

З огляду на зазначене, з 01.07.2019 у НКРЕКП відсутні повноваження щодо регулювання оптового ринку електричної енергії, встановлення оптової ринкової ціни, а також щодо врахування суми дотаційних сертифікатів при розрахунку оптової ринкової ціни, оскільки з дати початку дії нового ринку електричної енергії, а саме з 01.07.2019, вже не діє оптовий ринок електричної енергії, а також не діють норми Закону України «Про електроенергетику», які наділяли НКРЕКП повноваженнями регулювати платіжно- розрахункові відносини на оптовому ринку електричної енергії, у тому числі враховувати суми дотаційних сертифікатів при розрахунку оптової ринкової ціни на електроенергію.

Суд зазначає, що відповідач - НКРЕКП, є суб`єктом владних повноважень, що зобов`язує його приймати рішення та діяти виключно за наявності відповідних повноважень, визначених законом або підзаконними нормативно-правовими актами. У спірних правовідносинах судом не встановлено нормативно-правового акту, який би надавав НКРЕКП з 01.07.2019 повноваження приймати рішення щодо компенсації ТОВ "ЕНЕРА СУМИ" втрат (збитків) від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню) за травень - червень 2019 року та втрат (збитків) від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню), які розраховуються за тарифами, диференційованими за періодами часу за квітень- червень 2019 року.

У зв`язку з викладеним, позовні вимоги позивача щодо наявності протиправної бездіяльності відповідача не підлягають задоволенню.

Окремо суд вважає за потрібне зазначити, що в даній справі суд не вбачає підстав виходи за межі позовних вимог, з огляду на наявність в провадженні Окружного адміністративного суду міста Києва справи № 640/18813/19 за позовом ТОВ "Енера Суми" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, третя особа - Державне підприємство "Енергоринок" про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії.

Щодо позовних вимог позивача про стягнення з Держави Україна за рахунок коштів Державного бюджету України, через ДКС України на користь ТОВ "ЕНЕРА СУМИ" - 18046250,00 грн. на відшкодування втрат (збитків), які завдані Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 5 ст. 21 КАС України, вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб`єктів публічно-правових відносин, або вимоги про витребування майна, вилученого на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір. Інакше такі вимоги вирішуються судами в порядку цивільного або господарського судочинства.

Враховуючи вищевикладену норму, суд зазначає, що у даній справі вимога позивача про стягнення зазначених коштів (збитків), може бути задоволена адміністративним судом виключно у випадку визнання протиправною бездіяльності відповідача - НКРЕКП.

Як встановлено вище судом, відповідачем - НКРЕКП не допущена протиправна бездіяльність щодо неприйняття рішення про компенсування витрат, у зв`язку з чим вказана вимога про стягнення коштів не підлягає задоволенню.

Суд не заперечує право позивача на суму коштів, яку він просить стягнути з Державного бюджету України, через ДКС України, однак, відповідно до ч. 5 ст. 21 КАС України, вказана вимога не може бути задоволена саме за наслідками розгляду даної позовної заяви, враховуючи зміст заявлених позовних вимог, у той же час, позивач не обмежений у праві звернутися до суду з дотриманням вимог ч. 5 ст. 21 КАС України про стягнення вказаних збитків.

Відповідно ст. 139 КАС України судові витрати в тому числі і судовий збір підлягають відшкодуванню в разі задоволення позову, або пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи те, що позивачу відмовлено у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, питання щодо повернення йому судових витрат у вигляді сплаченого судового збору судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРА СУМИ" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, Державної казначейської служби України, третя особа - Державне підприємство "Енергоринок" про визнання бездіяльності протиправною та стягнення грошових коштів - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений та підписаний 02 березня 2020 року.

Суддя С.М. Глазько