Рішення № 87987961, 04.03.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/427/20Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гіглави О.В., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

27 січня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про:

- визнання дій ГУПФУ в Полтавській області щодо відмови у перерахунку та не виплаті ОСОБА_1 пенсії у відповідності до додатку №24 наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами офіцерського складу Збройних Сил України" за 24 тарифним розрядом, протиправними;

- зобов`язання ГУПФУ в Полтавській області у відповідності до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пунктів 23, 24 Порядку надання та оформлення документів на призначення пенсій, відповідно до закону, постанови правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії у відповідності до додатку №24 наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами офіцерського складу Збройних Сил України" та у відповідності до довідки щодо змін розміру грошового забезпечення, виданої Полтавським обласним військовим комісаріатом 19.12.2019 за вих.№12/3813/фп68438 за 24 тарифним розрядом, починаючи з 01.01.2018.

Позов обґрунтований тим, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.10.2019 у справі №440/3179/19, що набрало законної сили, Полтавським обласним військовим комісаріатом складена уточнююча довідка про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії за нормами чинними з 01.03.2018 з врахуванням посадового окладу, що відповідає вірному тарифному розряду "24", та направив таку довідку до Головного управління для перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Однак відповідач повідомив, що зазначене рішення не містить будь яких зобов`язань ГУПФУ в Полтавській області щодо здійснення перерахунку пенсії гр. ОСОБА_1 , згідно наданої довідки про розмір грошового забезпечення, а отже підстави для перегляду пенсії гр. ОСОБА_1 відсутні. З такими діями Головного управління позивач не погоджується, так як обов`язок відповідача щодо перерахунку пенсії на підставі нової довідки передбачений статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 03.02.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с. 38-39/ зазначив, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 проведено на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та з урахуванням вимог Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45. Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, скасовано пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", на підставі яких позивачу здійснено перерахунок пенсії. Оскільки на момент складання та направлення до органу пенсійного фонду уточнюючої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії гр. ОСОБА_1 , положення пункту 1 Постанови №103 та пункту 5 Порядку №45 не були чинними, а затверджена форма довідки скасована, положення вказаних нормативно-правових актів не підлягали застосуванню відповідачем.

Відповідно до приписів статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), зокрема, справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

У справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУПФУ в Полтавській області та отримує пенсію відповідно до положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 28.10.2019 у справі №440/3179/19, що набрало законної сили 10.12.2019, позов ОСОБА_1 до Полтавського обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправними дії Полтавського обласного військового комісаріату щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року за посадовим окладом, що відповідає тарифному розряду за посадою "23", встановленому у додатку №13 наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами офіцерського складу Збройних Сил України". Зобов`язано Полтавський обласний військовий комісаріат скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року за посадовим окладом, що відповідає тарифному розряду за посадою "24", встановленому у додатку №24 наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами офіцерського складу Збройних Сил України" /а.с. 43-45/.

На виконання вказаного рішення суду Полтавським обласним військовим комісаріатом визначено грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії в розмірі 9615,00 грн, виходячи з наступних складових частин: - посадовий оклад - 5070,00 грн; оклад за військовим званням (майор) - 1340,00 грн; надбавка за вислугу (50%) - 3205,00 грн. Сформована військовим комісаріатом довідка від 19.12.2019 №ФП68438/3813 про розмір грошового забезпечення на суму 9615,00 грн була направлена до ГУПФУ в Полтавській області для перерахунку пенсії позивача /а.с.37/.

Листом ГУПФУ в Полтавській області від 26.12.2019 №24006/03.2-19 ОСОБА_1 повідомлено, що ГУПФУ в Полтавській області отримано довідку від 19.12.2019 №ФП68438/3813 про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку ОСОБА_1 згідно рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.10.2019. Вказаним рішенням зобов`язано Полтавський обласний військовий комісаріат виготовити та надати довідку про розмір грошового забезпечення до ГУПФУ в Полтавській області. У зв`язку з тим, що вказане рішення не містить будь яких зобов`язань ГУПФУ в Полтавській області щодо здійснення перерахунку пенсії гр. ОСОБА_1 згідно наданої довідки про розмір грошового забезпечення - підстави для перегляду пенсії гр. ОСОБА_1 відсутні, тому дана довідка залучена до матеріалів його пенсійної справи /а.с. 36/.

Не погодившись з діями відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії з 01.01.2018 виходячи з розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці Полтавського обласного військового комісаріату від 19.12.2019 №ФП68438/3813, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з наступного.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ /далі - Закон №2262-ХІІ/.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Отже, у разі зміни (підвищення) розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців перерахунок пенсії здійснюється на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

24.02.2018 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 № 103 /далі - Постанова №103/.

Відповідно до пунктів 1, 2 та 7 Постанови №103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 01 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Міністерству оборони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

Цією ж постановою внесені зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 встановлено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 3 та 4 Порядку №45 передбачено, що довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

З огляду на викладене, набрання чинності 01.03.2018 постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704, якою змінено (збільшено) грошове забезпечення військовослужбовців, є обставиною, що тягне за собою зміну розміру пенсії позивача. Водночас, з огляду на норми пунктів 1, 2 Постанови №103 (чинних до 05.03.2019) позивач набув право на підвищення пенсії, починаючи з 01.01.2018.

Судовим розглядом встановлено, що посадовий оклад у довідці про грошове забезпечення від 16.03.2018 №ФП68438, на підставі якої позивачу було здійснено перерахунок пенсії 22.03.2018 відповідно до вищевказаних норм, не відповідав тарифному розряду "24", встановленому у додатку №24 до наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами офіцерського складу Збройних Сил України", у зв`язку з чим Полтавським окружним адміністративним судом у справі №440/3179/19 зобов`язано Полтавський ОВК подати до ГУПФУ в Полтавській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2018 з посадовим окладом, що відповідає тарифному розряду "24", встановленому у додатку №24 до наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами офіцерського складу Збройних Сил України" /а.с. 23-24, 43-45/.

Зі змісту рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.10.2019 у справі №440/3179/19 вбачається, що саме з вини Полтавського ОВК в довідці від 16.03.2018 №ФП68438 зазначено посадовий оклад позивача, який не відповідає тарифному розряду "24", встановленому у додатку №24 до наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами офіцерського складу Збройних Сил України", на який позивач має право.

Таким чином, нова довідка від 19.12.2019 №ФП68438/3813, яка на виконання судового рішення виготовлена та направлена Полтавським ОВК до ГУПФУ в Полтавській області для перерахунку пенсії, містить посадовий оклад позивача, із врахуванням якого повинен здійснюватися перерахунок його пенсії з 01.01.2018.

Згідно із частиною третьою статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Враховуючи висновки суду про те, що позивач має право на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною (підвищенням) розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців з 01.01.2018 та вказаний перерахунок пенсії проведений відповідачем у неналежному розмірі з вини Полтавського ОВК, є підстави стверджувати, що відповідно до частини третьої статті 51 та частини третьої статті 63 Закону №2262-XII у ГУПФУ в Полтавській області є обов`язок перерахувати позивачу пенсію з 01.01.2018 з урахуванням грошового забезпечення, встановленого у довідці Полтавського ОВК про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 19.12.2019 №ФП68438/3813.

Довід відповідача про те, що у нього відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії за новою довідкою Полтавського ОВК від 19.12.2019 №ФП68438/3813, адже рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.10.2019 у справі №440/3179/19 не містить будь яких зобов`язань ГУПФУ в Полтавській області щодо здійснення перерахунку пенсії гр. ОСОБА_1 , а пункти 1, 2 Постанови №103 втратили чинність з 05.03.2019, суд відхиляє, оскільки факт визнання нечинними вказаних норм не впливає на правовідносини щодо виготовлення довідки із зазначенням належного посадового окладу, що склались між позивачем та Полтавським ОВК до 05.03.2019, та не позбавляє права позивача на перерахунок його пенсії з 01.01.2018 у зв`язку зі зміною (підвищенням) розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, від 19.12.2019 №ФП68438/3813.

Аргумент відповідача стосовно того, що органом ПФУ на підставі Постанови №103 вже здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 на підставі довідки про грошове забезпечення від 16.03.2018 №ФП68438, суд визнає неспроможним з огляду на те, що вказаний перерахунок пенсії проведений позивачу з урахуванням неналежного розміру грошового забезпечення (а саме: розміру посадового окладу), що встановлено рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 28.10.2019 у справі №440/3179/19, та Полтавським ОВК виготовлено та направлено нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 19.12.2019 №ФП68438/3813 з урахуванням належного розміру грошового забезпечення (а саме: розміру посадового окладу).

Таким чином, дії ГУПФУ в Полтавській області щодо відмови у перерахунку та не виплаті ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2018 з врахуванням розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці Полтавського обласного військового комісаріату від 19.12.2019 №ФП68438/3813, є протиправними.

За викладених обставин, суд доходить висновку про обґрунтованість та необхідність задоволення позовних вимог ОСОБА_1 шляхом визнання протиправними дій ГУПФУ в Полтавській області щодо відмови у перерахунку та не виплаті ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2018 з врахуванням розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці Полтавського обласного військового комісаріату від 19.12.2019 №ФП68438/3813 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, та зобов`язання ГУПФУ в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 з врахуванням розміру грошового забезпечення, визначеного довідкою Полтавського обласного військового комісаріату від 19.12.2019 №ФП68438/3813 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України.

Позивач витрат по сплаті судового збору за подання цього позову не поніс, а відтак відсутні підстави для розподілу судових витрат на підставі статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії з 01 січня 2018 року з врахуванням розміру грошового забезпечення, визначеного довідкою Полтавського обласного військового комісаріату від 19 грудня 2019 року №ФП68438/3813 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року з врахуванням розміру грошового забезпечення, визначеного довідкою Полтавського обласного військового комісаріату від 19 грудня 2019 року №ФП68438/3813 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Гіглава