Рішення № 87987674, 04.03.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №1.380.2019.002335

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 березня 2020 року

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Крутько О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Управління поліції охорони в Закарпатській області до ОСОБА_1 про стягнення витрат у зв`язку із проведенням навчання та грошового утримання за час навчання, -

В С Т А Н О В И В :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Управління поліції охорони в Закарпатській області з вимогою стягнути з ОСОБА_1 на користь Управління поліції охорони в Закарпатській області 34633,10 грн в тому числі: 24537,20 грн. витрат у зв`язку з проведенням навчання та 10 095,90 грн. грошового утримання за час навчання.

В позовній заяві позивач зазначає, що 27.06.2017 року наказом Управління поліції охорони в Закарпатській області від 27.06.2017 №41 о/с ОСОБА_1 прийнято на службу в поліцію, поліцейським взводу охорони об`єктів та публічної безпеки. 27.06.2017 року між Управлінням поліції охорони в Закарпатській області, Рівненським вищим професійним училищем Департаменту поліції охорони та відповідачем був укладений договір №15/116 про навчання поліцейського за кошти поліції охорони. Відповідно до умов п.1.1 договору позивач доручив Рівненському вищому професійному училищу Департаменту поліції охорони здійснити проходження відповідачем первинної професійної підготовки за професією 5169 “Охоронник” з кваліфікацією 3-го розряду у період з 26.06.2017 по 30.10.2017 року. Наказом Управління поліції охорони в Закарпатській області від 28.03.2019 №45 о/с відповідач з 28.03.2019 року був звільнений зі служби в поліції за п.6 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) ч.1 ст.77 Закону України “Про Національну поліцію України”. Відповідно до п.4.5 договору у разі звільнення зі служби в поліції протягом 3 (трьох) років після закінчення навчального закладу (проходження первинної професійної підготовки), відповідач зобов`язаний відшкодувати всі витрати понесені позивачем у зв`язку з проведенням навчання та виплатою відповідачу грошового утримання за час навчання. Відповідачем не погашена заборгованість пов`язана із утриманням у навчальному закладі. Тому позивач просить позов задовольнити, стягнути з відповідача витрати на навчання.

Ухвалою від 15.05.2019 року відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі за позовною заявою Управління поліції охорони в Закарпатській області до ОСОБА_1 про стягнення витрат у зв`язку із проведенням навчання та грошового утримання за час навчання.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.08.2019 року по справі №857/6009/19 апеляційну скаргу Управління поліції охорони в Закарпатській області залишено без задоволення, а ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 15.05.2019 про відмову у відкритті провадження у справі №1.380.2019.002335 без змін.

Постановою Верховного суду від 21.01.2020 року касаційну скаргу Управління поліції охорони в Закарпатській області задоволено. Ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 15.05.2019 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.08.2019 року у справі №1.380.2019.002335 скасовано, а справу направлено до Львівського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Ухвалою від 03.02.2020 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі

Відповідач правом на подання відзиву на позов не скористався.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Судом встановлено, 27 червня 2017 року наказом Управління поліції охорони в Закарпатській області від 27.06.2017 №41 о/с, ОСОБА_1 прийнято на службу в поліцію, поліцейським взводу охорони об`єктів та публічної безпеки.

27.06.2017 року було укладено трьохсторонній договір №15/116 між Управлінням поліції охорони в Закарпатській області (надалі - підрозділ), Рівненським вищим професійним училищем Департаменту поліції охорони (надалі - навчальний заклад) та з ОСОБА_1 (надалі – поліцейський) про навчання поліцейського за кошти поліції охорони (а.с.24-26).

Пунктом 1.5 Договору передбачена вартість навчання у розмірі 24537,20 грн., яка визначена Навчальним закладом на підставі затвердженого Департаментом поліції охорони кошторису витрат на навчання.

Пунктом 4.4. Договору визначено, що кандидат зобов`язується прибути після закінчення навчального закладу на службу до Управління Державної служби охорони в Закарпатській області 01.11.2017 року і відпрацювати в підрозділах УПО Закарпатської області не менше 3 (трьох) років (а.с.25).

Пунктом 4.5 вказаного Договору передбачено, що у разі неприбуття за призначенням або відмови стати до роботи у підрозділі, відрахування з навчання або звільнення зі служби в поліції протягом 3 (трьох) років після закінчення навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі пп.2, 4 ч.1 ст.77 Закону України "Про Національну поліцію", поліцейський відшкодовує підрозділу витрати, пов`язані з його навчанням та витрати, які здійснив підрозділ у зв`язку з виплатою йому грошового утримання за час навчання.

У разі відмови поліцейського від добровільного відшкодування підрозділу витрат, таке відшкодування здійснюється у судовому порядку відповідно до чинного законодавства (п.4.3 Договору).

Відповідно до наказу Управління поліції охорони в Закарпатській області від 28.03.2019 №45 о/с, відповідач з 28.03.2019 року був звільнений зі служби в поліції за п.6 ч.1. ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України).

Таким чином, відповідач звільнився зі служби в поліції у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України, не відпрацювавши трьох років, у зв`язку з чим у нього виник обов`язок з відшкодування позивачу витрат, здійснених на його професійне навчання.

03.04.2019 року позивач (вих.№395/43/26/10/01-2019) письмово звернувся до відповідача з проханням відшкодувати витрати пов`язані з його навчанням та виплатою йому грошового утримання за час перебування в навчальному закладі, однак відповідачем обов`язку щодо добровільного відшкодування витрати, пов`язаних з його навчанням та виплатою грошової компенсації не виконано.

При вирішення справи суд керувався наступним.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 1 Закону України "Про Національну поліцію" встановлено, що Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Згідно з частиною першою статті 59 вказаного Закону служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Відповідно до положень статті 72 Закону України "Про Національну поліцію" професійне навчання поліцейських складається з: 1)первинної професійної підготовки; 2)підготовки у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання; 3)післядипломної освіти; 4)службової підготовки - системи заходів, спрямованих на закріплення та оновлення необхідних знань, умінь та навичок працівника поліції з урахуванням оперативної обстановки, специфіки та профілю його оперативно-службової діяльності.

Порядок, організацію та терміни проведення професійного навчання визначає Міністерство внутрішніх справ України.

Згідно із положеннями частини другої статті 74 Закону України "Про Національну поліцію" підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Відповідно до частини четвертої вказаної статті особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Приписами частини п`ятої статті 74 Закону України "Про Національну поліцію" передбачено, що у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Згідно зі статтею 77 Закону України «Про Національну поліцію», поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється, зокрема, у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

Згідно матеріалів справи, наказом Управління поліції охорони в Закарпатській області від 28.03.2019 №45 о/с, відповідач з 28.03.2019 року був звільнений зі служби в поліції за п.6 ч.1. ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України).

Відповідно до пункту 4.5 вказаного Договору №15/116 від 27.06.2017 року передбачено, що у разі неприбуття за призначенням або відмови стати до роботи у підрозділі, відрахування з навчання або звільнення зі служби в поліції протягом 3 (трьох) років після закінчення навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі пп.2, 4 ч.1 ст.77 Закону України "Про Національну поліцію", поліцейський відшкодовує підрозділу витрати, пов`язані з його навчанням та витрати, які здійснив підрозділ у зв`язку з виплатою йому грошового утримання за час навчання.

Відповідач звільнився зі служби в поліції з підстав передбачених пунктом 6 ч.1. ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» не відпрацювавши трьох років, у зв`язку з чим у нього виник обов`язок з відшкодування позивачу витрат, здійснених на його професійне навчання.

Враховуючи вище викладене, відповідач повинен відшкодувати Управлінню поліції охорони в Закарпатській області витрати понесені у зв`язку з навчанням та утриманням поліцейського у навчальному закладі у розмірі 34 633,10 грн., а саме: 24 537,20 грн. витрат у зв`язку з проведенням навчання та 10 095,90 грн. грошового утримання за час навчання, згідно наявних у матеріалах справи рахунків-фактури та актів прийому-здачі виконаних робіт/послуг (а.с.27-36).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ст.78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на викладене, суд приходить висновку, що вимоги позивача про стягнення з відповідача витрат у розмірі 34 633,10 грн., а саме: 24 537,20 грн. витрат у зв`язку з проведенням навчання та 10 095,90 грн. грошового утримання за час навчання підлягають задоволенню.

Відповідно до положень частини 2 статті 139 КАС України судові витрати у вигляді судового збору з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10,13, 14, 72-77, 139, 241-247, 250, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) на користь Управління поліції охорони в Закарпатській області (вул. Ф. Ракоці, буд. 13 А, м.Ужгород, Закарпатська область, 88000, код ЄДРПОУ 40108997) 34 633,10 грн. а саме: 24 537,20 грн. витрат у зв`язку з проведенням навчання та 10 095,90 грн. грошового утримання за час навчання.

Судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Крутько О.В