Рішення № 87987578, 04.03.2020, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 березня 2020 року справа № 340/2142/19

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого – судді Брегея Р.І., розглянувши у м.Кропивницький у порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін (у письмовому провадженні) адміністративний позов приватного підприємства «Зовнішторг» (далі – Підприємство) до Головного управління Державної податкової служби у Кіровоградській області (далі – Управління), Державної фіскальної служби України (далі – Служба), Державної податкової служби України (далі – Служба 2) про визнання протиправними та скасування рішень і зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з заявою до відповідачів про визнання протиправними та скасування рішень, якими відмовлено у реєстрації податкових накладних №№13, 14, 15 від 30 квітня, 31 травня та 30 червня 2019 року.

Водночас Підприємство прохало суд зобов`язати Службу та Службу 2 зареєструвати податкові накладні у Єдиному реєстрі податкових накладних (далі – Реєстр).

У позовній заяві Підприємство зазначило, що рішення про зупинення реєстрації податкових накладних є безпідставними, оскільки не ґрунтуються на вимогах закону.

Стверджує, що подало до Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області (далі – Управління 2) пояснення та первинні документи бухгалтерського та податкового обліку, які підтверджують правильність складання податкових накладних.

Відповідачі заперечили щодо задоволення позову, подавши відзив на нього (а.с.79-82).

Пояснили, що надані Підприємством пояснення та документи не усунули невідповідність обсягів постачання обсягам придбання товарів.

Ухвалою суду від 11 грудня 2019 року до участі у справі залучено як співвідповідача Службу 2 (а.с.117-118).

Ухвалою суду від 31 січня 2020 року замінено Управління 2 його правонаступником – Управлінням (а.с.153-154).

Ухвалою суду від 27 лютого 2020 року прийнято рішення про розгляд справи в порядку письмового провадження (а.с.165-166).

Суд, дослідивши матеріали справи, зробив висновок про задоволення позову з таких підстав.

Встановлені судом обставини і факти, що стали підставами звернення.

Так, одним із видів діяльності Підприємства є послуги з надання в оренду машин устаткування та майна.

На балансі позивача обліковуються 2 крокуючих екскаватора, які придбані на ТБ «Кіровоградська універсальна товарна біржа» та у ТОВ «Гірничозбагачувальна компанія Мінерал» (а.с.4-17, 29-31).

Підприємство орендує у ПП «Тех-Маш» (далі – Підприємство 2) виробничу базу, що знаходиться по вул.Будівельників,64 в м.Горішні Плавні Полтавської області на підставі договору від 03 січня 2017 року (а.с.44-47)

29 квітня 2015 року Територіальне управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Полтавській області надало Підприємству дозвіл на експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки (а.с.38).

Строк дії дозволу з 29 квітня 2015 року по 28 квітня 2020 року.

23 грудня 2015 року Підприємство отримало ліцензію на господарську діяльність з будівництва об`єктів IV та V категорії складності (35-36).

15 серпня 2018 року Підприємство (орендодавець) та Підприємство 2 (орендар) уклали договір оренди крокуючого екскаватора (а.с.23-27).

31 серпня 2018 року сторони підписали акт приймання-передачі устаткування (а.с.28).

30 квітня 2019 року Підприємство виписало податкову накладну №13 на суму 230000 грн. (з урахуванням ПДВ 38333,33 грн.) (а.с.19).

31 травня 2019 року позивач виписав податкову накладну №14 на суму 230000 грн. (з урахуванням ПДВ 38333,33 грн.).

30 червня 2019 року Підприємство виписало податкову накладну №15 на суму 230000 грн. (з урахуванням ПДВ 38333,33 грн.).

30 квітня, 31 травня та 30 червня 2019 року сторони підписали акти здачі-приймання робіт (а.с.48, 51, 54).

Підприємство 2 розрахувалось з Підприємством у безготівковій формі (а.с.50, 53, 55).

Служба зупинила реєстрацію податкових накладних (а.с.20).

У квитанціях зазначено, що податкові накладні відповідають критеріям оцінки ступеня ризиків, визначених пунктом 1.6 Критеріїв ризиковості платника податку.

Запропоновано надати пояснення та копії відповідних документів.

Позивач направив повідомлення з поясненнями від 20, 31 травня та 23 липня 2019 року разом з первинними документами бухгалтерського та податкового обліку стосовно надання в оренду екскаватора (а.с.21, 91-93).

22 травня, 18 червня та 24 липня 2019 року Управління 2 прийняло рішення про відмову у реєстрації податкових накладних №13, №14 та №15 (а.с.87-89).

У рішеннях в графі "підстава" зазначено наступне: ненадання платником податку копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні.

У цій графі не підкреслено, яких конкретно документів не надано, хоча така вимога міститься у рішеннях.

Юридична оцінка, встановлених судом обставин і фактів справи.

Перш за все, приписами пункту 201.10 статті 201 ПК України встановлено, що якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.

Відповідно до приписів пункту 201.16 статті 201 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №117 затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі – Порядок).

Приписами пункту 3 Порядку встановлено, що податкові накладні/розрахунки коригування (крім розрахунків коригування, складених у разі зменшення суми компенсації вартості товарів/послуг їх постачальнику), що подаються на реєстрацію в Реєстрі до проведення моніторингу, за результатами якого можливе зупинення їх реєстрації, перевіряються відповідно до таких ознак:

1) податкова накладна, яка не підлягає наданню отримувачу (покупцю) та/або складена за операцією, що є звільненою від оподаткування;

2) обсяг постачання, зазначений платником податку в податкових накладних/розрахунках коригування (крім розрахунків коригування, поданих на реєстрацію у місяці, іншому ніж місяць, в якому вони складені), зареєстрованих у Реєстрі в поточному місяці, з урахуванням поданої на реєстрацію в Реєстрі податкової накладної/розрахунку коригування, становить менше 500 тис. гривень за умови, що обсяг постачання товарів/послуг, зазначений в них у поточному місяці за операціями з одним отримувачем - платником податку, не перевищує 50 тис. гривень, та керівник - посадова особа такого платника податку є особою, яка займає аналогічну посаду не більше ніж у трьох (включно) платників податку;

3) одночасно значення показників D та P, розрахованих у наведеному у цьому підпункті, мають такі розміри: D > 0,05, Р<РмЧ1,4.

Приписами пункту 5 та 6 Порядку передбачено, що податкова накладна/розрахунок коригування, які підлягають моніторингу, перевіряються на відповідність критеріям ризиковості платника податку, критеріям ризиковості здійснення операцій та показникам позитивної податкової історії платника податку.

У разі коли за результатами моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає критеріям ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Отже, обов`язкова умова зупинення реєстрації податкової накладної – наявність критерію ризикованості платника податків.

Підставою прийняття рішення про зупинення реєстрації податкової накладної є саме такий критерій.

Листом Служби від 21 березня 2018 року №959/99-99-07-18 встановлено Критерії ризиковості платника податку (далі – Критерій).

Пунктом 1.6 Критерію, посилання на який містить рішення відповідача про зупинення реєстрації податкової накладної, встановлено, що комісії головних управлінь ДФС в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДФС можуть розглядати питання щодо встановлення ризиковості платника податків, а саме:

платник податку зареєстрований (перереєстрований) за адресою, що знаходиться на непідконтрольній території України (зона АТО, АР Крим);

дата реєстрації платником податку на додану вартість не перевищує трьох місяців з дати такої реєстрації;

платник податку – юридична особа, який не має відкритих рахунків у банківських установах, крім рахунків в органах державної казначейської служби України (крім бюджетних установ);

платник податку, посадова особа та/або засновник якого був посадовою особою та/або засновником суб`єкта господарювання, якого ліквідовано за процедурою банкрутства протягом останніх трьох років;

платником податку не подано контролюючому органу податкову звітність з податку на додану вартість за два останні звітні періоди всупереч нормам підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 та абзацу першого пункту 49.2 і пункту 49.18 статті 49 Податкового кодексу України;

платником податку на прибуток не подано контролюючому органу фінансову звітність за останній звітний період всупереч нормам підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 та пункту 46.2 статті 46 Податкового кодексу України (далі - Кодекс);

наявна податкова інформація, що свідчить про наявність ознак здійснення ризикових операцій платником.

Рішення Служби про зупинення реєстрації податкових накладних не містять інформації про застосування хоча б якогось підпункту пункту 1.6 Критерію.

Підприємство надіслало до Управління 2 пояснення та усі первинні документи бухгалтерського та податкового обліку стосовно придбання і реалізації товару.

Приймаючи оскаржені рішення, Управління 2 не зазначило, яких конкретно документів не надав платник податків.

Відповідно до приписів пункту 3 частини 2 статті 2 КАС України рішення суб`єкта владних повноважень перевіряється судом на предмет обґрунтованості.

Рішення Служби про зупинення реєстрації податкових накладних за формою не містять детального обґрунтування.

Тому, Підприємство не могло визначити причини проблеми.

Надані ним документи і пояснення підтверджували наявність підстав складання податкових накладних.

Підсумовуючи, суд зробив висновок про необґрунтованість оскаржених рішень Управління 2.

Це ж підстава визнання їх протиправними та скасування.

Отже, позов належить задовільнити.

Судові витрати у справі складаються з судового збору у сумі 11526 грн. (а.с.3).

Позивач подав заяву про понесення витрат на правничу допомогу (а.с.149-150).

Суд розподіляє судові витрати відповідно до приписів частини 1 статті 139 КАС України.

Судові витрати зобов`язано відшкодувати Управління, котре є правонаступником Управління 2, оскільки рішення останнього призвели до негативних наслідків в діяльності Підприємства.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 243-246, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовільнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області від 22 травня 2019 року, яким приватному підприємству «Зовнішторг» відмовлено у реєстрації у Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної від 30 квітня 2019 року №13.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати у Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну приватного підприємства «Зовнішторг» від 30 квітня 2019 року №13.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області від 18 червня 2019 року, яким приватному підприємству «Зовнішторг» відмовлено у реєстрації у Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної від 31 травня 2019 року №14.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати у Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну приватного підприємства «Зовнішторг» від 31 травня 2019 року №14.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області від 24 липня 2019 року, яким приватному підприємству «Зовнішторг» відмовлено у реєстрації у Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної від 30 червня 2019 року №15.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати у Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну приватного підприємства «Зовнішторг» від 30 червня 2019 року №15.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної податкової служби у Кіровоградській області на користь приватного підприємства «Зовнішторг» судові витрати в сумі 11526 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає Дніпропетровську, Запорізьку та Кіровоградську області, протягом тридцяти днів з дня його складення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Р.І. Брегей