Рішення № 87986469, 04.03.2020, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2020 року Справа № 160/7457/19 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та рішень, зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

І. ПРОЦЕДУРА

1. 05.08.2019 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в розрахунку та перерахунку пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 , виходячи з розміру пенсії, отримуваного померлим ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 на момент смерті, з врахуванням постанови Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 16.05.2015 у справі № 212/10875/14-а щодо зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 , починаючи з 22.03.2012, із застосуванням довідки від 21.11.2005 № 190;

- визнати протиправним розпорядження Дніпровського приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 18.08.2017 № 155601, про яке повідомлено ОСОБА_1 у листі від 08.11.2017 № 3190/02/22 в частині визначення розміру пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 ;

- визнати протиправним рішення від 14.05.2018 № 102/395 про відмову в перерахунку пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 , про яке повідомлено Відділом з питань призначення та перерахунків пенсій № 22 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у листі від 16.05.2018 № 97/03-26/26;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника з 11.08.2017 (з моменту звернення із заявою про призначення такої пенсії), виходячи з розміру пенсії, отримуваної померлим 08.04.2017 ОСОБА_2 на момент смерті, з врахуванням постанови Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 16.05.2015 у справі № 212/10875/14-а щодо зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 , починаючи з 22.03.2012, із застосуванням довідки від 21.11.2005 № 190, та виплатити різницю між фактично отриманою пенсією по втраті годувальника, визначеним в результаті такого перерахунку.

2. Ухвалою суду від 12.08.2019 позовну заяву залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків.

3. 27.08.2019 засобами поштового зв`язку канцелярією суду на виконання вимог ухвали суду від позивача отримано клопотання про поновлення пропущеного строку звернення до суду та квитанцію про сплату судового збору у розмірі 1 536,80 грн.

4. Ухвалою суду від 04.09.2019:

- задоволено клопотання ОСОБА_3 про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, визнані поважними причини пропуску строку звернення та поновлено строк звернення до адміністративного суду ОСОБА_3 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та рішень, зобов`язання вчинити дії;

- прийнято адміністративний позов до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні);

- встановлено учасникам справи строки для надання заяв по суті спору;

- витребувано докази.

5. 26.09.2019 до канцелярії суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву із копіями пенсійних справ Попадюк Д.В. та Попадюк Л.В.

щодо строку розгляду справи

6. Європейський суд з прав людини неодноразово зауважував, що обґрунтованість тривалості провадження завжди повинна оцінюватися в світлі обставин справи з посиланням на наступні критерії: складність справи, поведінка заявника та відповідних органів влади а також те, що було головним для заявника в спорі.

7. У рішенні ЕСПЛ у справі «Соморяй проти Угорщини» (заява № 60934/13) відзначає, що пенсійні спори потребувають особливої ретельності.

8. Тривалість розгляду цієї справи обумовлена її важливістю для позивача, що потребувало від суду особливої ретельності.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

9. Позивач вважає протиправними дії та рішення відповідача щодо відмови в розрахунку та перерахунку їй пенсії по втраті годувальника, виходячи з розміру пенсії, отримуваного її померлим чоловіком з урахуванням стажу роботи у зоні відчуження під час ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

10. Розрахунок пенсії ОСОБА_1 проведений правомірно на підставі наданих позивачем заяви та документів, відсутні законні підстави для здійснення перерахунку пенсії у зв`язку з втратою годувальника без надання довідки про заробітну плату померлого чоловіка, виданої згідно вимог чинного законодавства України.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

11. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є пенсіонером за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 (т.1 а.с.16), з 20.10.2014 перебуває на обліку як одержувач дострокової пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», призначеної за 22 повних та один неповний місяць до виповнення пенсійного віку.

12. Позивач перебувала в шлюбі з ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , що підтверджується свідоцтвом про одруження серії НОМЕР_2 від 22.02.2002 (т.1 а.с.17).

13. ОСОБА_2 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, мав категорію І особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, перебував на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області та отримував пенсію по другій групі інвалідності як потерпілий внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 від 17.12.2002, вкладка № НОМЕР_4 від 30.05.2011, пенсійним посвідченням № НОМЕР_5 від 06.10.2009 (т.1 а.с.19).

14. Пенсія по інвалідності ОСОБА_2 призначена з 2005 року з урахуванням довідки від 21.11.2005 № 190 про заробітну плату в зоні відчуження за період роботи з 17.05.1986 по 26.05.1986, виданої ЗАТ «МАСП» (т.1 а.с.20).

15. У березні 2012 року Управлінням Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 у бік зменшення та без урахування довідки від 21.11.2005 № 190 про заробітну плату в зоні відчуження, у зв`язку із чим останній звернувся до суду за захистом своїх прав.

16. Постановою Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 16.06.2015, яка набрала законної сили на підставі ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17.08.2015, у справі № 212/10875/14-а за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії (ЄДРСР 45552780):

- позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково;

- визнано дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області неправомірними щодо перерахування пенсії ОСОБА_2 у зменшеному розмірі, починаючи з 01.04.2012 року;

- скасовано рішення комісії по розгляду питань пов`язаних з призначенням та виплатою пенсії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 22.03.2012 № 14 в частині застосування для розрахунку пенсії ОСОБА_2 з 01.04.2012 заробітної плати, умовно розрахованої при перевірці первинних документів під час зустрічної перевірки;

- зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплату розміру пенсії ОСОБА_2 , починаючи з 22.03.2012 року, з застосуванням довідки від 21.11.2005 № 190.

17. Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області листом від 05.10.2015 № 12024/08/18 «Щодо виконання рішення суду» повідомило ОСОБА_2 (т.1 а.с.29):

- управлінням здійснено перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до постанов Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 16.06.2015 та Дніпропетрвоського апеляційного адміністративного суду від 17.08.2015 по справі № 212/10875/14-а із застосуванням довідки № 190 від 21.11.2005, виданої адміністрацією ЗАТ «МАСП»;

- з 01.09.2015 по теперішній час розмір пенсії – 10 873,08 грн (10 493,47600 грн розмір пенсії по інвалідності та 379,60 грн додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю);

- відповідно до статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» максимальний розмір пенсійних виплат з 01.09.2015 становить 10 740 грн (1 074 грн х 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність).

18. ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_6 від 08.04.2017 (т.1 а.с.18, т.2 а.с.49).

19. Розпорядженням Дніпровського приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 18.08.2017 № 155601 за її заявою переведено ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника за померлого чоловіка відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (т.1 а.с.31).

20. Згідно вказаного розпорядження:

- заявник – ОСОБА_1 ;

- вид пенсії – по втраті годувальника в розмірі фактичних збитків;

- розрахунок пенсії (від пенсії по інвалідності):

-- загальний процент розрах. пенсії від заробітку – 70;

-- основний розмір пенсії від мін. розміру пенсії – 1 271,27700;

-- коефіцієнт підвищення основного розміру пенсії – 1;

-- основний розмір пенсії з урахуванням коефіцієнтів – 1 271,27700;

-- процент пенсії по втраті годувальника – 50,00000;

-- розмір пенсії з обмеженням на 1 утриманця – 1 049,60000;

-- щомісячна компенсація за втрату годувальника внаслідок ЧК (ст.52) – 113,88;

- призначено з 11.08.2017 пенсію щомісячно в сумі 1 312 грн (1 163,48 грн пенсія та 148,52 грн доплата).

21. Рішенням Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 10.10.2017 у справі № 175/2665/17, яке набрало законної сили 23.10.2017, заявлені вимоги ОСОБА_1 , заінтересована особа: Управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровському районі про встановлення факту перебування на утриманні - задовольнити в повному обсязі:

- встановлено факт того, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , спільно проживала та перебувала на утриманні чоловіка ОСОБА_2 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_5 року.

22. 13.11.2017 позивачем отримано посвідчення № НОМЕР_7 дружини померлого громадянина із числа ліквідаторів категорії 1, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою, за яким пред`явник має право на пільги і компенсації, передбачені частиною другою статті 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (т.1 а.с.27).

23. Не погодившись із розрахунком пенсії по втраті годувальника без урахування довідки про роботу її чоловіка у зоні відчуження, позивач неодноразово зверталась із запитами до відповідача та його структурних підрозділів, на які отримувала відповіді про надання інформації від 23.02.2018 вих. № 62/02-37/10, від 01.03.2018 № П-2820-18, від 20.04.2018 № П-2820-18 (т.1 а.с.32, 33, 34).

24. Так, листом від 20.04.2018 № П-2820-18 Дніпровським приміським відділом обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомлено ОСОБА_1 про те, що її пенсійну справу разом із справою чоловіка було надіслано для консультації в Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримано підтвердження правильності розрахунку пенсії по втраті годувальника в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки згідно постанови Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 16.06.2015 у справі № 212/10875/14-а пенсію по інвалідності було призначено чоловіку, тому провести розрахунок пенсії заявниці у зв`язку з втратою годувальника відповідно до зазначеного рішення суду немає законних підстав.

25. 26.04.2018 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії у разі втрати годувальника відповідно до пункту 9 Порядку № 1210 (т.1 а.с.35).

26. Листом від 16.05.2018 № 97/03-26/26 Відділ з питань призначення та перерахунків пенсій № 22 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомив ОСОБА_1 про рішення від 14.05.2018 № 102/395 про відмову в перерахунку пенсії по втраті годувальника відповідно до пункту 9 «Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 (т.1 а.с.36-37).

27. Зазначене рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 14.05.2018 № 102/395 мотивоване тим, що (т.2 а.с.140-142):

- в архівній справі померлого чоловіка ОСОБА_2 наявна довідка про заробітну плату від 21.11.2005 № 190, яка видана ЗАТ «МАСП», за період з 17.05.1986 по 26.05.1986 в зоні відчуження. У зв`язку з тим, що вказана довідка видана адміністрацією підприємства без додержання вимог законодавства України, то підлягала зустрічній перевірці. 22.03.2012 спеціалістами відділу з призначення пенсій управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу була проведена перевірка первинних документів, які знаходяться у ЗАТ «МАСП», в результаті якої встановлено, що довідка видана адміністрацією підприємства всупереч вимогам законодавства. Враховуючи результати перевірки, довідка від 21.11.2005 № 190 не була застосована при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_2 ;

- відповідно до постанови Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 16.06.2015 у справі № 212/10875/14-а пенсія по інвалідності ОСОБА_2 була призначена із застосуванням довідки про заробітну плату від 21.11.2005 № 190, виданої ЗАТ «МАСП»;

- оскільки рішення Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області стосувалось обчислення пенсії по інвалідності померлого ОСОБА_2 , тому застосувати довідку про заробітну плату від 21.11.2005 № 190 для обчислення пенсії заявниці у разі втрати годувальника відсутні законні підстави;

- з 11.08.2017 заявницю переведено на пенсію у зв`язку із втратою годувальника за померлого чоловіка відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» без застосування заробітної плати та запропоновано надати довідку про заробітну плату в зоні відчуження померлого чоловіка, видану згідно вимог чинного законодавства;

- 26.04.2018 ОСОБА_1 надала заяву про перерахунок пенсії у разі втрати годувальника відповідно до пункту 9 Порядку № 1210, без будь-яких додаткових документів;

- здійснювати перерахунок пенсії у зв`язку з втратою годувальника без надання довідки про заробітну плату померлого чоловіка, виданої згідно вимог чинного законодавства України, відсутні будь-які підстави.

28. Розпорядженням від 18.08.2017 № 155601 переведено позивача на інший вид пенсії – по втраті годувальника у розмірі фактичних збитків (шифр 515), призначено пенсію з 11.08.2017 у розмірі 1163,48 грн, з урахуванням доплати у розмірі 148,52 грн (шифр 995), у загальному розмірі 1 312 грн (шифр 515-3) (т.1 а.с.31).

29. Згідно розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 19.11.2018 № 155601 (т.2 а.с.151):

- заявник – ОСОБА_1 ;

- вид пенсії – по втраті годувальника в розмірі фактичних збитків;

- вид перерахунку – перерахунок через зміну надбавки;

- розрахунок пенсії (від пенсії по інвалідності):

-- загальний процент розрах. пенсії від заробітку – 70;

-- основний розмір пенсії від мін. розміру пенсії – 3 381,59500;

-- коефіцієнт підвищення основного розміру пенсії – 1;

-- основний розмір пенсії з урахуванням коефіцієнтів – 3 381,59500;

-- процент пенсії по втраті годувальника – 50,00000;

-- розмір пенсії з обмеженням на 1 утриманця – 1 690,79750;

-- щомісячна компенсація за втрату годувальника внаслідок ЧК (ст.52) – 113,88;

- призначено з 01.11.2018 пенсію щомісячно в сумі 1 804,68 грн.

V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

30. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

31. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

32. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

33. Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі – Закон № 1058-IV) визначає, зокрема, принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел.

34. Статтею 36 Закону № 1058-IV визначені умови призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, згідно з якими пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, незалежно від тривалості страхового стажу в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону. Члени сім`ї, які вважаються непрацездатними і утриманцями, визначаються відповідно до Закону № 1058-IV.

35. Згідно із частиною першою статті 37 Закону № 1058-IV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

36. Відповідно до пункту 1 частини другої статті 36 Закону № 1058-IV непрацездатними членами сім`ї вважаються: чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є інвалідами або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

37. Відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 (далі – Закон № 796-XII) пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

38. Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону № 796-XII визначається «Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до пункту 1 якого пенсії за бажанням осіб можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

39. Згідно із пунктом 11 Порядку № 1210 мінімальний розмір пенсії становить: для непрацездатних членів сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії по інвалідності померлого годувальника; на двох і більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії по інвалідності померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частинами.

40. Відповідно до пункту 7 Порядку № 1210 пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

41. Згідно із статтею 15 Закону № 796-XII видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами).

42. Відповідно до пункту 2.10 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

43. Відповідно до статті 10 Закону № 796-XII учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості.

44. Документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватись пільгами й компенсаціями, встановленими Законом № 796-XII, іншими актами законодавства є відповідне посвідчення, форма якого встановлена «Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженим Кабінетом Міністрів України від 20.01.1997 № 51.

VІ. ОЦІНКА СУДУ

45. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

46. Право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у старості, гарантоване громадянам України частиною першою статті 46 Конституції України.

47. Європейська соціальна хартія (переглянута), 1996 року, згода на обов`язковість якої надано Верховною Радою України та яка набрала чинності з 01.02.2007, визначає, що кожна особа похилого віку має право на соціальний захист. За цим Україна має міжнародне зобов`язання запроваджувати усіма відповідними засобами «досягнення умов, за яких можуть ефективно здійснюватися» права та принципи, що закріплені у Хартії.

48. Стаття 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод визначає, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

49. Право померлого годувальника на виплату пенсії із врахуванням довідки від 21.11.2005 № 190 визнано у судовому порядку, рішення суду у справі № 212/10875/14-а виконано, ОСОБА_2 пенсія по інвалідності в розмірі фактичних збитків (шифр 325) перерахована у розмірі 10 873,78 грн з 01.01.2013 довічно (т.2 а.с.7). З 01.09.2015 виплачувалась у розмірі 10 740 грн (у розмірі 10 прожиткових мінімумів).

50. За правилами частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

51. Так, у справі № 212/10875/14-а за позовом ОСОБА_2 судом обрано спосіб захисту порушеного права позивача та зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплату розміру пенсії ОСОБА_2 , починаючи з 22.03.2012 року, з застосуванням довідки від 21.11.2005 № 190.

52. Таким чином, оскільки розмір пенсії у зв`язку з втратою годувальника прямо залежить від розміру пенсії померлого відповідно до статті 37 Закону № 1058-IV, а право на пенсію із врахуванням довідки від 21.11.2005 № 190, захищено у судовому порядку, подальші дії щодо зменшення розміру пенсії позивача у цій справі є протиправними.

V. ВИСНОВКИ СУДУ

53. З системного аналізу матеріалів справи суд дійшов висновку про протиправне звуження прав позивача на отримання пенсії у зв`язку з втратою годувальника, та наявність підстав для часткового задоволення позову.

54. Суд відмовляє у задоволенні позову в частині позовних вимог щодо визнання протиправним розпорядження Дніпровського приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 18.08.2017 № 155601, в частині визначення розміру пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 , оскільки позивачем обрано неналежний спосіб захисту порушеного права. Зокрема, вказане розпорядження не може бути скасовано частково, вказаний акт індивідуальної дії є реалізованим, з ним пов`язане виникнення прав, пов`язаних із призначенням виду пенсії, який нерозривно пов`язаний с нарахованими та вже виплаченими сумами пенсії. Скасовуючи розпорядження у частині розміру, у суду відсутнє повноваження на визначення належного розміру пенсії позивача, що призведе до правової невизначеності.

55. У зв`язку із необхідністю забезпечення повного захисту порушеного права позивача, суд виходить за межі позову та визнає протиправним нарахування позивачу з 11.08.2017 пенсії у зв`язку з втратою годувальника без врахування розміру пенсії померлого годувальника станом на 08.04.2017.

56. Враховуючи, що позивачу відмовлено у перерахунку пенсії, є обґрунтованими позовні вимоги щодо визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії по втраті годувальника, виходячи з розміру пенсії, отримуваного померлим ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 на момент смерті, з врахуванням постанови Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 16.05.2015 у справі № 212/10875/14-а щодо зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 , починаючи з 22.03.2012, із застосуванням довідки від 21.11.2005 № 190.

57. З викладених вище підстав є обґрунтованими позовні вимоги про визнання протиправним рішення від 14.05.2018 № 102/395 про відмову в перерахунку пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 (т.2 а.с.140-142).

58. Позивач обрав належний спосіб захисту порушеного права, у зв`язку із чим підлягають задоволенню похідні позовні вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити нарахування та перерахунок ОСОБА_1 пенсії у зв`язку із втратою годувальника з 11.08.2017 (з моменту звернення із заявою про призначення такої пенсії), виходячи з розміру пенсії, отримуваної померлим 08.04.2017 ОСОБА_2 на момент смерті, з врахуванням постанови Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 16.05.2015 у справі № 212/10875/14-а, щодо зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 починаючи з 22.03.2012 із застосуванням довідки від 21.11.2005 № 190, та виплатити позивачу різницю між донарахованою та фактично отриманою пенсією у зв`язку із втратою годувальника.

59. Керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

60. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ; код НОМЕР_8 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427; вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094) про визнання протиправними дій та рішень, зобов`язання вчинити дії – задовольнити частково.

61. Визнати протиправним нарахування ОСОБА_1 з 11.08.2017 пенсії у зв`язку з втратою годувальника без врахування розміру пенсії померлого годувальника станом на 08.04.2017.

62. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії у зв`язку з втратою годувальника, виходячи з розміру пенсії, отримуваної померлим 08.04.2017 ОСОБА_2 на момент смерті, з врахуванням постанови Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 16.05.2015 у справі № 212/10875/14-а про зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 , починаючи з 22.03.2012 із застосуванням довідки від 21.11.2005 № 190.

63. Визнати протиправним та скасувати рішення від 14.05.2018 № 102/395 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії у зв`язку з втратою годувальника.

64. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити нарахування та перерахунок ОСОБА_1 пенсії у зв`язку з втратою годувальника з 11.08.2017, виходячи з розміру пенсії, отримуваної померлим 08.04.2017 годувальником ОСОБА_2 на момент смерті, з врахуванням постанови Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 16.05.2015 у справі № 212/10875/14-а про зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 починаючи з 22.03.2012 із застосуванням довідки від 21.11.2005 № 190, та виплатити ОСОБА_1 різницю між нарахованими та фактично отриманими сумами пенсії у зв`язку з втратою годувальника.

65. В іншій частині позовних вимог відмовити.

66. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області понесені судові витрати на сплату судового збору у розмірі 1 536,80 грн.

67. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

68. Повне рішення складено 04.03.2020.

Суддя І.О. Верба