Рішення № 87954754, 02.03.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 березня 2020 р. № 520/13213/19

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Рубан В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м.Харків, м-н Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов., код ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд :

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2017 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1036 “Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294”;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області відповідно до статті 63,43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.01.2017 року по 31.12.2017 року, у відповідності з грошовим забезпеченням встановленим постановою Кабінету Міністрів України від 28. 12.2016 року № 1036 “Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294” за відповідною посадою, визначеною у довідці від 29.10.2019 року № 22/4.3-8764-Ів-19, виданої Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум;

- стягнути із відповідача в особі Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 768,40 грн. ( сімсот шістдесят вісім грн.) 40 коп., в рахунок сплаченого судового збору.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що звільнений з посади начальника відділу у складі управління Державної кримінально-виконавчої служби України 02.12.1996 року за вислугою років. З 01.01.2007 року перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію.

Позивачем зазначено, що постановою КМУ № 1036 від 28.12.2016 року "Про внесення змін до постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою доповнено схему 21-1, збільшено посадові оклади у Державній кримінально-виконавчій службі України, на підставі чого позивачу видано довідку Півгнічно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції від 29.10.2019 року № 22/4.3-8764-1в-19.

У зв`язку з викладеним вище позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду з заявою, про здійснення перерахунку та виплати пенсії починаючи з 01.01.2017 року по 31.12.2017 року, додавши довідку.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 29.11.2019 року № 6102/л-14 повідомило про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача, оскільки оформлення довідок про грошове забезпечення та проведення перерахунку пенсії на їх підставі не потребує особистого звернення особи та надання заяви.

Через канцелярію суду представником відповідача надано відзив на позовну заяву, в якому вказано, що відповідач діяв у межах чинного законодавства, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звільнений з посади начальника відділу у складі управління Державної кримінально-виконавчої служби України 02.12.1996 року за вислугою роківю.

З 01.01.2007 року позивач перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Постановою КМУ № 1036 від 28.12.2016 року "Про внесення змін до постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою доповнено схему 21-1, збільшено посадові оклади у Державній кримінально-виконавчій службі України.

Позивачем отримано довідку Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції від 29.10.2019 року № 22/4.3-8764-1в-19.

01.11.19р. ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду з заявою, про здійснення перерахунку та виплати пенсії починаючи з 01.01.2017 року по 31.12.2017 року, додавши довідку.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 29.11.2019 року № 6102/л-14 зазначено про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача.

Вважаючи відмову управління протиправною, позивач оскаржив її до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб. які мають право на пенсію за цим законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 року № 1036 "Про внесення змін до постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294" внесено зміни, якими встановлено посадові оклади для осіб рядового і начальницького складу міжрегіональних управлінь з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції, установ виконання покарань та Державної кримінально-виконавчої служби.

Відповідно до пунктів 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом № 2262-ХII, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХII.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затверджений Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Абзацом 1 пункту 4 Порядку №3-1 встановлено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

До аналогічних висновків дійшов Верховний суд в постанові від 20.12.18р. у справі 686/15836/16-а.

Як встановлено судом 29.10.2019 року позивачу видано довідку № 22/4.3-8764-1в-19 Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції.

01.11.2019 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду у Харківській області із заявою про здійснення перерахунку та виплати пенсії, починаючи з 01.01.2017 року по 31.12.2017 року та додав до заяви довідку від 29.10.2019 року № 22/4.3-8764-1в-19, виданої Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції.

Відповідач відмовляючи в проведенні перерахунку пенсії позивачу, посилався на відсутність необхідності та можливості позивача особисто звертатися з заявою про відповідний перерахунок.

Отже, з урахуванням висновків про те, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ, суд вважає, що позовні вимоги в частині визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі його заяви від 01.11.2019р. підлягають задволенню.

Щодо, позовних вимог в частині зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області відповідно до статті 63,43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.01.2017 року по 31.12.2017 року, у відповідності з грошовим забезпеченням встановленим постановою Кабінету Міністрів України від 28. 12.2016 року № 1036 “Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294” за відповідною посадою, визначеною у довідці від 29.10.2019 року № 22/4.3-8764-Ів-19, виданої Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум, суд зазначає наступне.

Відмовляючи в проведенні перерахунку пенсії позивачу за його заявою від 01.11.2019р., відповідач фактично не розглядав надані до заяви додатки не надав їм належної оцінки та в цілому поданій заяві. Оскільки суд не може перебирати на себе функцій суб`єкта владних повноважень в реалізації відповідних управлінських функцій і вирішенні питань, віднесених до виключної компетенції такого суб`єкта, у суду на даний час відсутні підстави для зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківської області провести перерахунок пенсії позивача, починаючи з 01 січня 2017 року по 31.12.2017 року на підставі його заяви від 01.11.19р., у зв`язку з чим у задоволенні даної частини позовних вимог належить відмовити.

Проте, враховуючи вищевикладені судом висновки, суд вважає за необхідне на підставі положень ч. 2 ст. 9 КАС України вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 01.11.2019 року про перерахунок пенсії з урахуванням висновків суду у даній справі.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, позов підлягає частковому задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до вимог статті 139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 246, 257-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м.Харків, м-н Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов., код ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі його заяви від 01.11.2019р.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 01.11.2019 року про перерахунок пенсії з урахуванням висновків суду у даній справі.

В іншій частині позовні вимоги залишити без задоволення.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 768,40 (сімсот шістдесят вісім грн.) 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м.Харків, м-н Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов., код ЄДРПОУ 14099344).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Рубан В.В.