Ухвала суду № 87954728, 02.03.2020, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Справа № 500/2160/19

02 березня 2020 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Чепенюк О.В.,

за участю секретаря судового засідання Кухар О.Л.,

позивача ОСОБА_1 ,

представників відповідача Стельмащука М.В., Шмигельського В.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Гусятинської селищної ради про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Тернопільського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Гусятинської селищної ради про зобов`язання вчинити дії. Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 28.10.2019 позовні вимоги задоволено повністю; рішення набрало законної сили.

11.02.2020 до суду від ОСОБА_1 надійшла заява, у якій позивач (заявник) просить зобов`язати Гусятинську селищну раду подати до суду звіт про виконання рішення суду від 28.10.2019, встановивши строк для його подання, який не може перевищувати 10 днів з моменту отримання ухвали суду, прийнятої за результатами даної заяви.

Заява ОСОБА_1 обґрунтована тим, що відповідач не виконав рішення суду, відповідь на поданий ОСОБА_1 до Гусятинської селищної ради запит на отримання публічної інформації від 19.08.2019 позивачу не надана.

Ухвалою суду від 12.02.2020 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 25.02.2020 на 11:00 год.

В подальшому до суду надійшли письмові пояснення ОСОБА_1 від 17.02.2020 та 20.02.2020 про те, що органами державної виконавчої служби здійснюється примусове виконання виконавчого листа, виданого у цій справі.

25.02.2020 до суду надійшла заява Гусятинської селищної ради про виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Гусятинської селищної ради про зобов`язання вчинити дії шляхом направлення 27.01.2020 на поштову адресу позивача повної та достовірної інформації про усі вільні земельні ділянки, їх розміщення, кадастрові номери (за наявності), будь-якої площі, державної та комунальної власності, що знаходяться на території селища міського типу Гусятин, Гусятинського району , Тернопільської області, які ще не надані у користування та можуть бути використані для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та індивідуального дачного будівництва.

Ухвалою суду від 25.02.2020 розгляд заяви відкладено до 14:30 год 02.03.2020 за клопотання представника відповідача, одночасно витребувано у Гусятинської селищної ради документи, надіслані позивачу, на виконання рішення суду у цій справі.

У судовому засіданні позивач заяву про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення підтримав, підтвердив, що отримав поштовим зв`язком надіслану 27.01.2020 Гусятинською селищною радою відповідь на запит на отримання публічної інформації, проте вважає, що така інформація надана не в повному обсязі, зокрема, відсутні кадастрові номера земельних ділянок та відомості про розміщення земельних ділянок.

У судовому засіданні представники відповідача зазначили, що надали повний перелік земельних ділянок, не наданих у власність та користування, на запит ОСОБА_1 та на виконання судового рішення. Оскільки такі земельні ділянки є вільними та не формувалися (а формуються земельні ділянки за проектами землеустрою), то відповідно відсутні (не присвоєні) кадастрові номери. Разом з тим, інформацію про розміщення земельних ділянок можна дослідити в Національній кадастровій системі, зокрема в Публічній кадастровій карті відповідним кольором відображаються всі вільні ділянки в межах смт.Гусятин (вільні - сірим кольором, зайняті - синім), а також згідно з номером контуру, вказаним у відповіді на запит, - інвентаризаційним номером земельної ділянки, яка є невід`ємною частиною інвентаризації земель в межах смт. Гусятин. При цьому в будь-який інший спосіб надати інформацію про розміщення усіх вільних земельних ділянок можливості немає. Розміщення земельних ділянок відображене в Публічній кадастровій карті, яка є доступною для всіх суб`єктів. Позивач у разі необхідності отримати графічні матеріали по будь-якій з вільних земельних ділянок, може звернутися до центру надання адміністративних послуг з відповідним запитом та отримати такі графічні матеріали у вигляді викопіювання з кадастрової карти.

Суд, дослідивши матеріали справи та доводи наведені заявником в обґрунтування заяви про встановлення судового контролю, а також пояснення представників відповідача, дійшов до таких висновків.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 28.10.2019 позовні вимоги ОСОБА_1 до Гусятинської селищної ради про зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю; зобов`язано Гусятинську селищну раду надати ОСОБА_1 відповідь на його запит на отримання публічної інформації від 19.08.2019, а саме: повну, достовірну інформацію про усі вільні земельні ділянки, їх розміщення, кадастрові номери (за наявності), будь-якої площі, державної та комунальної власності, що знаходяться на території селища міського типу Гусятин, Гусятинського району, Тернопільської області , які ще не надані у користування та можуть бути використані для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та індивідуального дачного будівництва; стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Гусятинської селищної ради судовий збір у розмірі 768,40 грн. (а.с.19-24).

25.11.2019 ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою про видачу виконавчого листа у цій справі, який було видано 04.12.2019, та нарочно вручено заявнику 10.12.2019 (а.с.31).

12.02.2020 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області Південно-західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 61234836 по примусовому виконанню виконавчого листа Тернопільського окружного адміністративного суду № 500/2160/19, виданого 04.12.2019 про зобов`язання Гусятинську селищну раду надати ОСОБА_1 відповідь на його запит на отримання публічної інформації від 19.08.2019, а саме: повну, достовірну інформацію про усі вільні земельні ділянки, їх розміщення, кадастрові номери (за наявності), будь-якої площі, державної та комунальної власності, що знаходяться на території селища міського типу Гусятин , Гусятинського району, Тернопільської області , які ще не надані у користування та можуть бути використані для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та індивідуального дачного будівництва.

Виконавчий лист перебуває на виконанні, інша інформація в учасників справи відсутня.

Також судом встановлено, що Гусятинською селищною радою направлено ОСОБА_1 лист за №04-06/53, відповідно до змісту якого Гусятинська селищна рада на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 28.10.2019 надіслала на 20 аркушах позивачу повну, достовірну інформацію про усі вільні земельні ділянки, їх розміщення, кадастрові номери (за наявності), будь-якої площі, державної та комунальної власності, що знаходяться на території селища міського типу Гусятин, Гусятинського району, Тернопільської області, які ще не надані у користування та можуть бути використані для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та індивідуального дачного будівництва.

Досліджуючи надану відповідачем позивачу інформацію судом встановлено, що вона містить Перелік земельних ділянок (земель), не наданих у власність та користування, з зазначенням номера контуру - інвентаризаційного номера земельної ділянки, який є невід`ємною частиною інвентаризації земель смт. Гусятин, площу, фактичне використання та категорію земель.

Як зазначили представники відповідача, Гусятинською селищною радою у 2019 році проведена інвентаризація земель державної, комунальної та приватної власності, метою якої було встановлення достовірного та об`єктивного обліку земель. Всі вільні земельні ділянки за даними інвентаризації вказані у відповіді на запит ОСОБА_1 . При цьому, по номеру контуру можна ідентифікувати земельні ділянки, оскільки вільним земельним ділянкам, які ще не сформовані, кадастрові номера не присвоєні і їх розміщення в Публічній кадастровій карті не можна відобразити, окрім як позначення усього масиву вільних ділянок певним кольором.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з частиною другою статті 14 КАС України судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами, та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до статті 370 КАС України рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Частиною першою статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (частина друга статті 382 КАС України).

З наведеного слідує, що рішення суду, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи. Це забезпечується, в першу чергу, через примусове виконання судових рішень відповідно до Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 № 1404-VIII.

Судовий контроль у формі зобов`язання подати звіт також є формою забезпечення виконання судових рішень.

Суд звертає увагу на те, що завершальною стадією судового провадження з примусового виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) є виконавче провадження (стаття 1 Закону України «Про виконавче провадження»).

При цьому, у разі відсутності добровільного виконання судових рішень, приписами Закону України «Про виконавче провадження» врегульований порядок дій та заходів, що спрямовані на примусове виконання таких рішень.

Як вбачається з матеріалів справи і описано вище ОСОБА_1 ініціював питання виконання судового рішення через звернення до органів державної виконавчої служби.

Разом з тим, відповідач Гусятинська селищна рада вживала заходів для виконання судового рішення самостійно шляхом направлення 27.01.2020 на запит на інформацію та на виконання рішення суду відповідних відомостей та документів ОСОБА_1 .

Проаналізувавши відомості, надані позивачу Гусятинською селищною радою на виконання рішення суду, суд дійшов висновку, що на запит ОСОБА_1 на отримання публічної інформації селищною радою надано інформацію не у відповідності до параметрів запиту та рішення суду, а саме: відомості про усі вільні земельні ділянки державної та комунальної власності, що знаходяться на території селища міського типу Гусятин, Гусятинського району , Тернопільської області, які ще не надані у користування та можуть бути використані для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та індивідуального дачного будівництва, з зазначенням їх розміщення. Відповідач надав інформацію про всі вільні ділянки на території смт.Гусятин, у тому числі, які не можуть бути використані за тим призначенням, що просив позивач. З наданого обсягу інформації не можливо встановити саме ті відомості, які просив ОСОБА_1 .

Щодо неможливості зазначення розміщення вільних земельних ділянок, окрім як вказівки в межах смт.Гусятин, то відповідач мав би роз`яснити це питання у відповіді на запит та надати інформацію щодо можливості ідентифікувати земельні ділянки за номером контуру (інвентаризаційним номером) чи інший чином, вказавши спосіб і порядок.

За таких умов Гусятинська селищна рада хоч і вживає заходи для виконання рішення суду, проте такі свідчать про неповне його виконання.

Разом з тим, позивачем вживаються дії щодо виконання рішення у примусовому порядку, визначеному Законом України «Про виконавче провадження», і відповідач в межах виконавчого провадження може забезпечити повне виконання рішення суду.

Будь-яких доказів про те, що загальний порядок виконання судового рішення не дасть очікуваного результату, або, що відповідач створює перешкоди для виконання такого рішення, суду не надано, натомість відповідач довів, що вживає заходи з метою виконання судового рішення. Наведені обставини спростовують необхідність застосування процесуального інституту судового контролю за виконанням судового рішення у цій справі.

Аналогічна правова позиція щодо відсутності потреби встановлення судового контролю наведена в ухвалі Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду від 04.10.2019 у справі № 826/6528/18.

З огляду на вищенаведені обставини, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення заяви про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, а відтак у її задоволенні слід відмовити.

Керуючись статтями 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

В задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Гусятинської селищної ради про зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Ухвала набирає законної сили в порядку, передбаченому статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали складено 03.03.2020.

Головуючий суддя Чепенюк О.В.

Згідно з оригіналом:

Суддя Чепенюк О.В.