Рішення № 87954527, 02.03.2020, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

02 березня 2020 року м. Рівне №460/4729/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Рівненської міської ради про визнання протиправним та скасування наказу,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Рівненської міської ради (далі – відповідач), в якій просить визнати протиправним та скасувати наказ управління ДАБК Рівненської міської ради від 11.10.2019 № 40-с «Про скасування реєстрації повідомлень про початок виконання будівельних робіт». Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з метою проведення реконструкції належного на праві власності нежитлового приміщення позивачем замовлено та отримано проект виконання робіт, розробленого ПП «Корецьбудпроект» та робочий проект, розроблений ТОВ «АТЛАНТ-ПРОЕКТ». 18.09.2019 до управління ДБК Рівненської міської ради подано повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1)про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1). Повідомлення зареєстровано Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Рівненської міської ради 20.09.2019 за № РВ061192630199. 25.09.2019 відповідно до наказу № 154-ПП відповідачем було проведено позапланову перевірку на об`єкті «Реконструкція нежитлових приміщень житлового будинку на АДРЕСА_1 . Волинської дивізії, 1 в АДРЕСА_2 Рівне (влаштування входів в підвальні приміщення)» щодо дотримання суб`єктами містобудування замовником/підрядником гр. ОСОБА_1 та розробником проектної документації ТОВ «АТЛАНТ-ПРОЕКТ» вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчий і будівельних робіт. Вказує, що за результатами проведеної перевірки, відповідно до наказу від 11.10.2019 № 40-с, скасовано реєстрацію повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1)/про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), зареєстрованого Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Рівненської міської ради 20.09.2019 за № РВ061192630199, щодо об`єкта будівництва «Реконструкція нежитлових приміщень житлового будинку на АДРЕСА_3 (влаштування входів в підвальні приміщення)», замовник – ОСОБА_1 . Підставою прийняття оскаржуваного наказу слугувало виявлення факту подання замовником недостовірних даних, наданих у повідомленні про початок виконання будівельних робіт, які є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом, а саме: виконання будівельних робіт на об`єкті здійснюється без належно затвердженого проекту, що підтверджується листом ТОВ «АТЛАНТ-ПРОЕКТ» від 27.09.2019 № 04/19 (вх. № 01-17/738 від 01.10.2019). Позивач не погоджується із прийнятим наказом, оскільки вважає що доводи Управління державного архітектурно-будівельного контролю Рівненської міської ради про зазначення недостовірних даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт є безпідставними та такими що спростовуються додатними до позовної заяви доказами.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву у якому проти позовних вимог заперечує, просить відмовити в їх задоволенні. Зазначив, що посадовими особами управління ДАБК Рівненської міської ради під час проведення позапланового заходу було встановлено, що ТОВ «Атлант-Проект» не передавало для замовника робочий проект «Реконструкція нежитлових приміщень житлового будинку на АДРЕСА_3 (влаштування входів в підвальні приміщення)», а також не заключало з ним договір на здійснення авторського нагляду (копія листа від 27.09.2019 № 04/19). За таких обставин, відповідач зазначає про виявлення факту подання ОСОБА_1 недостовірних даних, наведених у повідомленні про початок виконання будівельних робіт від 20.09.2019 № РВ061192630199, яке на думку відповідача, є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом, а саме: виконання будівельних робіт на об`єкті здійснювалося без належно затвердженого проекту, - реєстрація такого повідомлення була скасована згідно з оскаржуваним наказом. Просить в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Позивач відповідь на відзив не подав.

Ухвалою від 02.01.2020 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

29.01.2020 від позивача надійшла заява про продовження процесуального строку та про призначення справи до розгляду з повідомленням (викликом) сторін.

03.02.2020 ухвалою суду задоволено заяву про продовження процесуального строку та відмовлено у задоволенні заяви про розгляд справи з повідомленням (викликом) сторін.

25.02.2020 від позивача надійшла заява про стягнення витрат на професійну правничу допомогу в розмірі 4950грн. До заяви долучений Договорі про надання правової допомоги, розрахунок вартості правової допомоги, акт приймання-передачі виконаних робіт, квитанцію банку про сплату витрат на професійну правничу допомогу.

Дослідивши матеріали справи, встановивши фактичні обставини та оцінивши докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно № 47019506 від 05.11.2015 року та витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 47021230 від 05.11.2015 року, ОСОБА_1 на праві власності належить нежитлове приміщення за адресою АДРЕСА_3 , площею 141кв.м.

ТОВ «АТЛАНТ-ПРОЕКТ» було розроблено робочий проект Реконструкція нежитлових приміщень житлового будинку на вул. Волинської дивізії, 1 в м. Рівне (влаштування входів в підвальні приміщення)» у двох Альбомах: Альбом 1:1. Загальні положення. 31/19-ЗП. 2. Генеральний план. 31/19-ГП. 3. Архітектурно-будівельні креслення. 31/19-АБ; Альбом 2:1. Проект організації будівництва. 31/19-ПОБ.

Наказом від 02.09.2019 проектну документацію затверджено позивачем.

Наказом № 1/1 від 03.09.2019 «Про призначення відповідального за технічний нагляд», призначено відповідального за ведення технічного нагляду на об`єкті «Реконструкція нежитлових приміщень житлового будинку на АДРЕСА_3 дивізії, АДРЕСА_3 (влаштування входів в підвальні приміщення)» ОСОБА_2 .

Наказом від 09.09.2019 року № 13/2 «Про призначення відповідального за проведення авторського нагляду» призначено відповідальним за ведення авторського нагляду на об`єкті «Реконструкція нежитлових приміщень житлового будинку на АДРЕСА_3 (влаштування входів в підвальні приміщення)» головного архітектора проекту ОСОБА_3 , кваліфікаційний сертифікат АА №001132, виданий 27.12.2012р., свідоцтво про підвищення кваліфікації № 1259 від 26.01.2018 р.

18.09.2019 позивачем до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Рівненської міської ради подано повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1)/про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1).

20.09.2019 повідомлення зареєстровано Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Рівненської міської ради за № РВ061192630199.

Відповідно до наказу № 154-ПП від 25.09.2019 «Про проведення позапланової перевірки» наказано провести позапланову перевірку на об`єкті «Реконструкція нежитлових приміщень житлового будинку на АДРЕСА_1 . АДРЕСА_3 дивізії, АДРЕСА_3 в АДРЕСА_3 (влаштування входів в підвальні приміщення)» щодо дотримання суб`єктами містобудування:

- замовником/підрядником гр. ОСОБА_1 ;

- розробником проектної документації ТОВ «АТЛАНТ-ПРОЕКТ» вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчий і будівельних робіт.

26.09.2019 начальник управління Дядюсь М.М. видав направлення № 159-ПП/1 та № 159-ПП/2 для проведення планового (позапланового) заходу головному спеціалісту інспекційно-адміністративного відділу Управління ДАБК Рівненської міської ради Столярчуку А.Г. для здійснення позапланової перевірки на об`єкті «Реконструкція нежитлових приміщень житлового будинку на вул. Волинської Дивізії, 1 в м. Рівне (влаштування входів в підвальні приміщення).

Перевіркою встановлено, що позивачем порушено законодавство у сфері містобудівної діяльності, зокрема, виявлено факт подання замовником недостовірних даних, наданих у повідомленні про початок виконання будівельних робіт, які є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом, а саме: виконання будівельних робіт на об`єкті здійснюється без належно затвердженого проекту, що підтверджується листом ТОВ «АТЛАНТ-ПРОЕКТ» від 27.09.2019 № 04/19 (вх. № 01-17/738 від 01.10.2019).

За результатами проведеної перевірки, управлінням ДАБК Рівненської міської ради видано наказ від 11.10.2019 № 40-с «Про скасування реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт», яким скасовано реєстрацію повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1)/про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), зареєстрованого Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Рівненської міської ради 20.09.2019 за № РВ061192630199, щодо об`єкта будівництва «Реконструкція нежитлових приміщень житлового будинку на АДРЕСА_3 (влаштування входів в підвальні приміщення)», замовник – ОСОБА_1 .

Вирішуючи даний спір та надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд враховує наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553 «Про затвердження Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю» (далі - Порядок), Порядок визначає процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт. Зокрема, Порядком передбачено, що державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Згідно з п. п. 7, 9 Порядку, позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю. Підставами для проведення позапланової перевірки є, зокрема, звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у присутності суб`єктів містобудування або їх представників, які будують або збудували об`єкт будівництва.

Відповідно до п. 11 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, посадові особи інспекцій під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю мають право, зокрема, одержувати в установленому законодавством порядку від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, фізичних осіб інформацію та документи, необхідні для здійснення державного архітектурно-будівельного контролю.

Пунктом 12 Порядку передбачено, що посадові особи органу державного архітектурно-будівельного контролю під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, серед іншого, зобов`язані у повному обсязі, об`єктивно та неупереджено здійснювати державний архітектурно-будівельний контроль у межах повноважень, передбачених законодавством.

Положенням п. 13 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 р. № 466 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2015 р. № 747) (далі – Порядок № 466) встановлено, що повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, та повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) (далі - повідомлення), повідомлення про зміну даних у зазначених повідомленнях за формою згідно з додатками 1, 2 і 2-1 до цього Порядку подається замовником (його уповноваженою особою) особисто або надсилається рекомендованим листом з описом вкладення чи через електронний кабінет до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю за місцезнаходженням об`єкта не пізніше ніж за один календарний день до початку виконання підготовчих або будівельних робіт.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю протягом п`яти робочих днів з дня надходження повідомлення забезпечує внесення інформації, зазначеної у повідомленні, до реєстру згідно з цим Порядком. У разі подання повідомлення через електронний кабінет внесення до реєстру інформації, зазначеної у повідомленні, здійснюється в день його надходження автоматично за допомогою програмних засобів ведення реєстру.

Пунктом 15 Порядку № 466 визначено, що у разі виявлення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю факту подання наведених у надісланому повідомленні недостовірних даних, які є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи без належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, а також у разі скасування містобудівних умов та обмежень, право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, підлягає скасуванню відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю.

Відповідно до п. 3 ч. 7ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», право на початок виконання будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, може бути скасовано відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю у разі встановлення під час перевірки порушень вимог містобудівної документації, містобудівних умов та обмежень, невідповідності об`єкта будівництва проектній документації на будівництво такого об`єкта, вимогам будівельних норм, стандартів і правил, порушень містобудівного законодавства у разі невиконання вимог приписів посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю.

Судом встановлено, що підставою для видання спірного наказу є встановлення факту подання замовником недостовірних даних, наданих у повідомленні про початок виконання будівельних робіт, які є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом, а саме: виконання будівельних робіт на об`єкті здійснюється без належно затвердженого проекту, що підтверджується листом ТОВ «АТЛАНТ-ПРОЕКТ» від 27.09.2019 № 04/19 (вх. № 01-17/738 від 01.10.2019).

Водночас, доводи відповідача про відсутність проекту спростовуються долученою до справи його копією.

Робочий проект «Реконструкція нежитлових приміщень житлового будинку на вул. Волинської дивізії, 1 в м. Рівне (влаштування входів в підвальні приміщення)», розроблений ТОВ «Атлант-Проект» у двох Альбомах.

Альбом 1: 1. Загальні положення. 31/19-ЗП. 2. Генеральний план. 31/19-ГП.3. Архітектурно-будівельні креслення. 31/19-АБ. Альбом 2:1. Проект організації будівництва. 31/19-ПОБ.

Згідно листа № 04/19 від 27.09.2019 вбачається, що ТОВ «Атлант-Проект» підтверджує факт виконання робочого проекту, що також спростовує твердження відповідача про виконання будівельних робіт на об`єкті без належно затвердженого проекту.

Доводи відповідача про не підписання акту-приймання передачі робочого проекту між ТОВ «Атлант-Проект» та ОСОБА_1 не заслуговують на увагу, оскільки не спростовують обставин його виконання та наявності у позивача.

Посилання відповідача, які наведені у відзиві на позовну заяву, про те що ТОВ «Атлант-Проект» не заключав договір з ОСОБА_1 на здійснення авторського нагляду, спростовуються долученою копією наказу від 09.09.2019 № 13/2 «Про призначення відповідального за проведення авторського нагляду» на підставі договору, укладеного ТОВ «Атлант-Проект» з громадянином ОСОБА_1 , згідно якого призначено відповідальним за ведення авторського нагляду на об`єкті «Реконструкція нежитлових приміщень житлового будинку на АДРЕСА_3 (влаштування входів в підвальні приміщення)» головного архітектора проекту ОСОБА_3 , кваліфікаційний сертифікат АА № 001132, виданий 27.12.2012р., свідоцтво про підвищення кваліфікації № 1259 від 26.01.2018 р.

З наведеного суд приходить до висновку про те, що результати перевірки ґрунтуються на припущеннях та повністю спростовуються долученими до справи доказами.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

В даному випадку управління ДАБК Рівненської міської ради не довело правомірності спірного наказу, а також факту вчинення позивачем порушення законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Враховуючи викладене вище, суд задовольняє позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування наказу управління ДАБК Рівненської міської ради від 11.10.2019 № 40-с «Про скасування реєстрації повідомлень про початок виконання будівельних робіт».

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При цьому, вирішуючи питання щодо присудження судових витрат, судом враховано правовий висновок Верховного Суду у справах № 902/347/18 від 22.11.2019р., № 922/445/19 від 03.10.2019 р., згідно якого право зменшити розмір судових витрат в тому числі витрат на професійну правничу допомогу адвоката, які підлягають розподілу між сторонами, суд набуває лише за клопотанням іншої сторони. Однак, на час розгляд даного спору жодних клопотань що стосуються вирішення питання судових витрат від сторони відповідача не надійшло.

Отже, документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору в сумі 768,40грн, сплачені позивачем згідно квитанції № 0.0.1543028961.1 від 04.12.2019, оригінал якого знаходиться в матеріалах справи та витрати на правничу допомогу у даній справі понесені позивачем згідно Договору про надання правової допомоги Адвокатським об`єднанням «Скорпіон» від 12.11.2019р., розрахунку вартості правової допомоги від 12.11.2019р., акту приймання-передачі наданої правової допомоги від 12.11.2019р., оплата яких підтверджується квитанцією № 0.0.1529634620.1 на суму 4950грн, суд присуджує на користь позивача відповідно до статті 139 КАС України.

Керуючись статтями 241-246 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати наказ Управління державного архітектурно-будівельного контролю Рівненської міської ради від 11 жовтня 2019 № 40-с «Про скасування реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт».

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Управління державного архітектурно-будівельного контролю Рівненської міської ради судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 768,40грн (сімсот шістдесят вісім гривень, 40коп) та витрати пов`язані з правничою допомогою адвоката в сумі 4950грн (чотири тисячі дев`ятсот п`ятдесят гривень).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасники справи:

1) позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 ; РНОКПП НОМЕР_1 );

2) відповідач - Управління державного архітектурно-будівельного контролю Рівненської міської ради (33028, Рівненська обл., м. Рівне, вул. Лермонтова, 6; код ЄДРПОУ 41330278).

Суддя Комшелюк Т.О.