Рішення № 87954362, 25.02.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/257/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Клочка К.І.,

за участю:

секретаря судового засідання – Вязун К.Ю.,

представника позивача – Селецького О.В.,

представника відповідача – Яковенко Ж.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Акціонерного товариства "Укрпошта" до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

16 січня 2020 року Акціонерне товариство "Укрпошта" (надалі – позивач або АТ “Укрпошта”) звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі – відповідач або ГУПФ України в Полтавській області) про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №1 від 18 листопада 2019 року про нарахування пені за виплату пенсій та житлових субсидій неналежній особі та накладення штрафу за несвоєчасне повернення невикористаних коштів та виплату пенсій та житлових субсидій.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що приймаючи спірне рішення відповідач невірно застосував норму статті 106 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та вважає, що частиною одинадцятою статті 106 вказаного Закону не визначено порядку винесення рішення про застосування штрафу, передбаченого цією частиною Закону, а також не визначено строки сплати штрафу, строки оскарження рішення про застосування штрафу та не визначено чи є це рішення виконавчим документом. Також позивач зазначив, що статтею 106 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” не передбачено застосування пені та штрафу за невиконання господарських договорів.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 21 січня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/257/20, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного з викликом учасників справи.

07 лютого 2020 року до суду надійшов відзив ГУПФ України в Полтавській області на адміністративний позов, у якому зазначено, що між ГУПФ України в Полтавській області та АТ “Укрпошта” укладено договір від 27 грудня 2018 року №08.4-2184/137 про закупівлю послуги з виплати та доставки пенсій, допомоги на поховання за державні кошти, яким передбачено, що у разі невиконання або неналежного виконання своїх зобов`язань за договором сторони несуть відповідальність, передбачену законами та цим договором. Відповідач зазначив, що аналогічними за змістом є договори від 25 лютого 2019 року №30/08.4-327, від 29.12.2017 №03.3-1855, від 28 грудня 2017 року №03.3-1876.

У судовому засіданні 25 лютого 2020 року представник позивача позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, наполягав на відмові у задоволенні позовних вимог повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступного висновку.

Із матеріалів справи встановлено, що у період з 21 жовтня по 01 листопада 2019 року ГУПФ України в Полтавській області проведено позапланову перевірку повернення коштів Пенсійного фонду України, призначених на виплати пенсій та житлових субсидій за минулі періоди Полтавською дирекцією АТ “Укрпошта”, результати якої відображено в акті №12 від 01 листопада 2019 року.

На підставі вказаного акту 18 листопада 2019 року ГУПФ України в Полтавській області прийнято рішення №1, яким за виплату коштів неналежній особі згідно абзацу другого пункту 7.4 Розділу VII Договорів вирішено нарахувати пеню Полтавській дирекції АТ “Укрпошта” у розмірі 0,1 відсотка усієї суми за кожен день використання коштів, що виплачені неналежній особі, на загальну суму 448,64 грн та відповідно до пункту 7.5. Договорів накладення штрафу за порушення пункту 6.3.5 Договорів у розмірі несвоєчасно повернених невикористаних коштів на виплату пенсій та житлових субсидій, на загальну суму 31183,63 грн.

У рішенні зазначено, що сума пені та штрафу підлягає сплаті протягом десяти робочих днів з дня одержання цього рішення. Оскарження рішення платником може бути здійснене протягом 10 робочих днів з дня отримання цього рішення, у порядку, визначеному частиною тринадцятою статті 106 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Не погодившись з даними рішеннями ГУПФ України в Полтавській області, позивач оскаржив його до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступних висновків.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 58 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Згідно з частиною першою статті 63 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” виконавчими органами правління Пенсійного фонду є виконавча дирекція Пенсійного фонду та підвідомчі їй територіальні органи.

У відповідності до пункту 1 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, яке затверджено Постанова правління Пенсійного фонду України 22 грудня 2014 року №28-2 Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головне управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі – Фонд).

Пунктом 4 вищезгаданого Положення Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань організовує роботу щодо застосування фінансових санкцій та нарахування пені, передбачених законом та умовами договорів з установами та організаціями, що здійснюють виплату пенсій.

Згідно з пунктами 1.2, 1.3 Інструкції про виплату та доставку пенсій, соціальних допомог національним оператором поштового зв`язку, затвердженої спільним наказом Міністерства транспорту та зв`язку України, Міністерства праці та соціальної політики України від 28.04.2009 №464/156, постановою правління Пенсійного фонду України від 28.04.2009 №14-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції 02.07.2009 №592/16608 (далі — Інструкція), ця інструкція визначає порядок виплати та доставки національним оператором поштового зв`язку пенсій, допомог, субсидій та інших виплат населенню, визначених законодавством, які надаються у грошовій формі.

Виплата та доставка пенсій, соціальних допомог, що згідно із законодавством фінансуються управлінням Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах і органами праці та соціального захисту населення, здійснюються національним оператором у порядку, встановленому цією Інструкцією, та на підставі договорів.

Судом встановлено, що між ГУПФ України в Полтавській області та АТ “Укрпошта” укладено договір від 27 грудня 2018 року №08.4-2184/137 про закупівлю послуги з виплати та доставки пенсій, допомоги на поховання за державні кошти (надалі – договір).

Розділом II договору встановлено, що виконавець надає замовнику послуги, якість яких відповідає вимогам Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, Інструкції, а також Правил надання послуг поштового зв`язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 березня 2009 року №270.

Пунктом 7.1 договору визначено, що у разі невиконання або неналежного виконання своїх зобов`язань за договором сторони несуть відповідальність, передбачену законами та цим договором.

Згідно з абзацом другим пункту 7.4 договору у разі використання коштів на цілі, відмінні від цілей виплати пенсій та допомоги на поховання , на виплату поштових переказів, виплату, коштів неналежній особі та/або в неналежному розмірі, а також використання коштів з рахунка №2604 на покриття залучених на пенсійні виплати власних коштів виконавця у необгрунтованих розмірах, останній відшкодовує замовнику суми коштів, використаних не за призначенням або виплачених неналежній особі, а також сплачує пеню у розмірі 0,1 відсотка усієї суми, за кожен день такого використання, але не більше 10 відсотків від суми коштів, використаних не за призначенням або виплачених неналежній особі. Нарахування пені припиняється в день повернення коштів на рахунок замовника (включно по день повернення коштів).

У разі повернення на рахунки замовника суми коштів, невикористаних для виплати пенсій, допомоги на поховання, з порушенням строків, зазначених у пункті 6.3.5 договору, за умови своєчасного та в повному обсязі їх фінансування , виконавець сплачує замовнику штраф у розмірі своєчасно неповернених пенсійних коштів (пункт 7.5. договору).

Аналогічні положення містяться у договорах від 25 лютого 2019 року №30/08.4-327, від 29 грудня 2017 року №03.3-1855, від 28 грудня 2017 року №03.3-1876.

Як встановлено судом, під час проведення перевірки виявлено порушення абзацу другого пункту 7.4 договору, а саме, пенсії та житлової субсидії померлих пенсіонерів ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 виплачені неналежним особам, що підтверджується інформацією, зазначеною у відомостях за 08 січня 2019 року №47/16455, за 20 січня 2019 року №86/16375, за 22 червня 2019 року №175/16395, за 18 березня 2019 року №74/16415, за 17 березня 2019 року №62/16415, за 22 червня 2019 року №123/16395, та даними про смерть пенсіонерів.

Крім того, порушено пункт 6.3.5 договору, зокрема, не проведено розрахунки з Головним управлінням до кінця звітного місяця щодо сум субсидій та виплачених пенсій за відомостями № 112/16395, №53/16475, № 47/16385, № 54/16415, № 22/16464, №8/16475, № 1/16465, № 27/16395, № 13/16455, № 42/16395, № 45/16395, № 34/16365 по пенсіонерам ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 ОСОБА_16 .

Відповідно до частини одинадцятої статті 106 Закону органами Пенсійного фонду за несвоєчасну виплату і доставку сум пенсійних виплат одержувачам або несвоєчасне зарахування їх на банківські рахунки пенсіонерів, або несвоєчасне повернення на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду коштів, не використаних для здійснення пенсійних виплат, за умови своєчасного і в повному обсязі їх фінансування, на організації, у тому числі банки, які здійснюють виплату і доставку пенсій, накладається штраф у розмірі своєчасно не виплачених, не доставлених чи не зарахованих або своєчасно не повернених сум пенсійних виплат.

Із матеріалів справи встановлено, що в ході перевірки суми нарахованої пені за виплату пенсій та житлових субсидій неналежній особі та штрафу за несвоєчасне повернення невикористаних коштів та виплату пенсій та житлових субсидій відповідачем не заперечувалися. Акт перевірки підписано без зауважень.

Посилання позивача на те, що частиною одинадцятою статті 106 Закону не визначено порядку винесення рішення про застосування штрафу, передбаченого цією частиною Закону суд відхиляє з огляду на те, що Законом України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” не передбачено право органу Пенсійного фонду України прийняти у спірних правовідносинах будь - яке інше рішення, ніж те, що оскаржене позивачем. До того ж, відсутність порядку прийняття рішення не може бути підставою для звільнення юридичної особи від відповідальності за вчинене порушення.

Частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 цієї статті визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем доведено правомірність нарахування штрафу та пені в порядку, визначеному частиною одинадцятою статті 106 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, а отже суд доходить до висновку, що спірне рішення прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та Законами України.

За викладених обставин позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного та керуючись статтями 2, 3, 6 - 10, 72 - 77, 90, 241 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні позову Акціонерного товариства "Укрпошта" (вул. Хрещатик, 22, м. Київ, 01001) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014) про визнання протиправним та скасування рішення повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03 жовтня 2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 02 березня 2020 року.

Суддя К.І. Клочко