Рішення № 87953959, 02.03.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/254/20

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 березня 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Ланкевича А.З., розглянувши у письмовому провадженні в м.Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання незаконними дій та рішення, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся з позовною заявою, в якій просить:

- визнати незаконними дії посадових осіб та рішення відповідача від 22.11.2019 року №6489/03.11-32 про відмову у задоволенні заяви позивача про перерахунок пенсії;

- скасувати рішення відповідача від 22.11.2019 року №6489/03.11-32 про відмову у задоволенні заяви позивача про перерахунок пенсії;

- зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії з 29.04.2013 року та зарахувати до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи за цивільно-правовими договорами в період з 01.11.1987 року по 28.02.1988 року (дохід становив 2669 рублів); з 24.10.1988 року по 28.02.1989 року (дохід становив 7096 рублів); з 01.11.1989 року по 28.02.1990 року (дохід становив 11392 рублів); з 27.11.1990 року по 27.03.1991 року (дохід становив 18677 рублів); з 27.11.1991 року по 27.03.1992 року (дохід становив 160580 карбованців-купонів).

Посилається на те, що з 29.04.2013 року позивачу призначено пенсію по інвалідності (І група загального захворювання) відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» при загальному страховому стажі 31 рік 10 місяців 22 дні. Пенсію призначено на підставі поданої позивачем довідки про заробітну плату за період роботи з 01.01.1987 року по 31.12.1992 року, а її розмір обчислено із оптимального заробітку за період роботи з 01.01.1988 року по 31.12.1992 року з урахуванням коефіцієнту зарплати 1,20690. При цьому, звернув увагу, що, призначаючи пенсію, відповідач не врахував заробіток позивача, який він отримував в колгоспі ім.Шевченка Бродівського району за цивільно-правовими договорами, на підставі яких виконував періодично сезонні роботи по вичинці шкіри та забою звіра. На звернення позивача про перерахунок пенсії з 29.04.2013 року відповідач прийняв спірне рішення про відмову у здійсненні такого перерахунку. Вважаючи у зв`язку із цим свої конституційні права та гарантії на належний соціальний захист порушеними та такими, що потребують захисту, позивач звернувся до суду з даним позовом. Просить позов задовольнити повністю.

У встановлений судом строк від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому посилається на те, що при подачі документів для призначення пенсійної виплати позивачем не подано довідку про заробітну плату, яка передбачена п.4 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 року №306, а, отже, безпідставною є вимога про зобов`язання управління здійснити перерахунок пенсії з моменту призначення, тобто з 29.04.2013 року. Крім того, відповідачем проведено перевірку первинних документів колгоспу ім.Шевченка щодо підтвердження роботи ОСОБА_1 в період його роботи на посаді завідуючого звірогосподарством на предмет виконання ним інших робіт або додаткових, де б він працював на сезонних роботах чи інших видах зайнятості. Однак відомостей, які б підтверджували остаточний розрахунок за результатами роботи, строк якої перевищував календарний місяць, з ОСОБА_1 – не виявлено. В Статуті колгоспу ім.Шевченка, зареєстрованого виконкомом Бродівської районної Ради народних депутатів 29.05.1981 року, зазначено, що гроші виплачуються колгоспникам не рідше одного разу на місяць; також протоколами засідань правління колгоспу ім.Шевченка були затверджені трудові договори по забою та вичинці хутрової сировини, однак не вказано з ким саме укладались ці договори. За таких обставин, відповідач дійшов висновку про відсутність правових підстав для здійснення перерахунку пенсії та вказав, що пенсія виплачується позивачу згідно з вимогами чинного законодавства. Просить відмовити в задоволенні позову повністю.

Ухвалою судді від 03.02.2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами 02.03.2020 року, на підставі п.2 ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою суду від 02.03.2020 року позовні вимоги в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 29.04.2013 року по 25.06.2019 року – залишено без розгляду.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

ОСОБА_1 з 29.04.2013 року знаходиться на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію по інвалідності (І група загального захворювання), яку призначено відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV при загальному страховому стажі 31 рік 10 місяців 22 дні (до наявного стажу роботи 28 років 8 місяців 22 дні зараховано 3 роки 2 місяці - період із дня встановлення інвалідності до досягнення пенсійного віку) і заробітній платі за період роботи з 01.01.1988 по 31.12.1992 на посаді завідуючого звірогосподарства колгоспу ім. Шевченка та за період з 01.07.2000 по 03.08.2012.

Обчислення пенсійної виплати позивачу проводилося відповідачем на підставі поданих документів, зокрема: трудової книжки, довідки від 04.06.2013 року №60 про кількість вироблених трудоднів, довідок №20 від 12.04.2013 року та №625 від 02.06.2014 року про заробітну плату для обчислення пенсії.

25.10.2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії за період з 29.04.2013 року з урахуванням доходів, отриманих ним в період з 1987 по 1992 року за цивільно-правовими договорами з колгоспом ім.Шевченка Бродівського району Львівської області. До заяви додав довідку про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії, видану на підставі Порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 року №306 (далі – Порядок №306).

22.11.2019 року відповідачем прийнято рішення №6489/-3.11-32 про відмову у перерахунку пенсії позивача. Рішення мотивоване тим, що «за записами трудової книжки ОСОБА_1 : 20.07.1985 року прийнятий в колгосп ім.Шевченка, з 15.01.1998 року переведений на посаду завідувача звірогосподарством, з 18.09.1993 ро43 переведений на посаду завідувача цеху по 01.05.1996 року.

При цьому, жодних відомостей, як в трудовій книжці ОСОБА_1 , так і в первинних документах колгоспу ім.Шевченка, щодо звільнення, відсторонення від роботи в період з 01.11.1987 року по 28.02.1988 року, з 24.10.1988 року по 28.02.1989 року, з 01.11.1989 року по 28.02.1990 року, з 27.11.1990 року по 27.03.1991 року, з 27.11.1991 року по 27.03.1992 року – немає.

В свою чергу, досліджуючи довідки Лешнівської сільської ради №554 та №625 про заробітну плату ОСОБА_1 для обчислення пенсії з січня 1987 року по грудень 1992 року, зазначаю, що у спірні періоди: з 01.11.1987 року по 28.02.1988 року, з 24.10.1988 року по 28.02.1989 року, з 01.11.1989 року по 28.02.1990 року, з 27.11.1990 року по 27.03.1991 року, з 27.11.1991 року по 27.03.1992 року заявнику нараховувалась заробітна плата щомісячно.

Спеціалістами управління проводилась перевірка первинних документів колгоспу ім.Шевченка щодо підтвердження роботи ОСОБА_1 в період його роботи на посаді завідуючого звірогосподарством на предмет виконання ним інших робіт або додаткових, де б він працював на сезонних роботах чи інших видах зайнятості. Однак відомостей, які б підтверджували остаточний розрахунок за результатами роботи, строк якої перевищував календарний місяць, з ОСОБА_1 – не виявлено. В Статуті колгоспу ім.Шевченка, зареєстрованого виконкомом Бродівської районної Ради народних депутатів 29.05.1981 року, зазначено, що гроші виплачуються колгоспникам не рідше одного разу на місяць; також протоколами засідань правління колгоспу ім.Шевченка були затверджені трудові договори по забою та вичинці хутрової сировини, однак не вказано з ким саме укладались ці договори.

Враховуючи вищенаведене, підстав для перерахунку пенсійної виплати немає».

Позивач з таким рішенням не погодився, вважає його протиправним та таким, що прийняте не на підставі та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а тому звернувся до суду з даним позовом.

Вказані обставини та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.

Вирішуючи спір, суд застосовує наступні норми права.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України врегульовано Законом України від 09.07.2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до абз.2 п.2 ст.41 цього Закону, для осіб, які у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, термін виконання якої перевищував календарний місяць, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включаються до заробітної плати, з якої обчислювалась пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні, у розрахунку на кожний місяць виконання роботи. Перелік таких осіб, а також порядок визначення для них заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Для реалізації наведеного положення постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 року №306 затверджено Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць.

Згідно п.1, дія цього Порядку №306 поширюється на осіб, які до 1 липня 1998 року отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць: тих, що працювали в сільському господарстві, були зайняті на сезонних роботах, працювали у старательських артілях, виконували роботи (надавали послуги) за цивільно-правовими договорами та сплачували внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування: творчих працівників (архітекторів, художників, артистів, музикантів, композиторів, критиків, мистецтвознавців, письменників, кінематографістів).

Пунктом 2 Порядку №306 встановлено, що до суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії згідно з цим Порядком зараховуються суми виплат (доходу), з яких сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-12.

Для обчислення пенсії із врахуванням заробітної плати (доходу), що виплачена за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць (далі - робота), особа звертається із заявою до відповідного управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі в місті: в якому зберігається пенсійна справа особи - у разі подання заяви особою, якій вже призначено пенсію; за місцем подання заяви про призначення пенсії – у разі звернення особи за призначенням пенсії (п.3 Порядку №306).

Відповідно до п.4 Порядку №306, до заяви додаються документи, що підтверджують виплату особі заробітної плати (доходу) за результатами роботи. Документом, що підтверджує виплату особі заробітної плати (доходу) за результатами роботи є: для працівників старательських артілей - довідка про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії та трудова книжка; для інших осіб, зазначених у пункті 1 цього Порядку, - довідка підприємства, установи, організації про заробітну плату (дохід), оформлена згідно з додатком до Порядку, із зазначенням підстави для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи.

Згідно з п.6 Порядку №306, підставою для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи, що зазначаються у довідці, може бути: законодавчий або інший нормативно-правовий акт чи положення про оплату праці, яким на момент виплати особі заробітної плати (доходу) було передбачено проведення остаточного розрахунку за результатами певного періоду (кварталу, півріччя, року) або після закінчення роботи.

Відповідно до п.9 Порядку №306, перерахунок пенсії у зв`язку із зарахуванням до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії сум заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, здійснюється на підставі заяви та необхідних документів у строк, визначений статтею 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Суд встановив, що до заяви про перерахунок пенсії з 29.04.2013 року для перерахунку пенсії позивач додав довідку про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії 23.10.2019 року, оформлену згідно з додатком до Порядку №306, із зазначенням підстави для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи. Вказана довідка видана ПАФ ім.Шевченка на підставі рішення Бродівського районного суду Львівської області від 05.11.2018 року у справі №439/1387/18, книг розрахунків по оплаті праці за 1987-1992 роки.

Вказаним рішенням, яке набрало законної сили, встановлено обставини, що спірні договори, укладені між позивачем та колгоспом ім.Шевченка, мали цивільно-правовий характер. А тому, в силу вимог ч.4 ст.78 Кодексу адміністративного судочинства України, такі обставини не доказуються при розгляді цієї справи.

До того ж, суд враховує, що відповідно до п.4 Порядку №306, документом, що підтверджує виплату особі заробітної плати (доходу) за результатами роботи є, зокрема, довідка підприємства, установи, організації про заробітну плату (дохід), оформлена згідно з додатком до Порядку, із зазначенням підстави для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи.

Між цим, позивач надав таку довідку відповідачу, яка за формою та змістом повністю відповідає вимогам Порядку №306.

Крім того, згідно п.1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, у разі, якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів.

Однак, як встановлено судом, після надходження від позивача заяви про перерахунок пенсії разом з доданими до неї документами відповідач письмово не повідомив позивача про необхідність додатково подати документи, визначені в п.6 Порядку №306, чим порушив приписи п.1.7 Порядку №22-1.

Зазначені вище обставини та докази, які їх підтверджують, свідчать про те, що позивач в період з 01.01.1998 року по 31.12.1992 року, за який обчислювався розмір його пенсії із оптимального заробітку його основної роботи, періодично виконував роботи в цьому ж колгоспі за цивільно-правовими договорами. За виконання цих робіт йому нараховувалася та виплачувалася зарплата, з якої вираховувалися та сплачувалися внески на державне соціальне страхування. Втім, відповідач вказаних обставин не врахував, у зв`язку із чим протиправно відмовив позивачу у перерахунку його пенсії.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. А, згідно ч.1 ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

На підставі досліджених доказів та встановлених на їх підставі обставин, виходячи з положень п.п.2, 4 ч.2 ст.245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню частково.

Так, суд враховує, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним і таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення. За таких обставин, суд вважає, що в даному випадку ефективним способом захисту порушених прав, свобод чи інтересів позивача буде визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 22.11.2019 року №6489/03.11-32 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 26.06.2019 року та зарахувати до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи за цивільно-правовими договорами в період з 01.11.1987 року по 28.02.1988 року (дохід становив 2669 рублів); з 24.10.1988 року по 28.02.1989 року (дохід становив 7096 рублів); з 01.11.1989 року по 28.02.1990 року (дохід становив 11392 рублів); з 27.11.1990 року по 27.03.1991 року (дохід становив 18677 рублів); з 27.11.1991 року по 27.03.1992 року (дохід становив 160580 карбованців-купонів).

Щодо судових витрат, то питання щодо їх розподілу суд не вирішує, оскільки позивач, відповідно до п.9 ст.5 Закону України «Про судовий збір», звільнений від сплати судового збору і такий ним не сплачувався.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262, 291, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 22.11.2019 року №6489/03.11-32.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул.Митрополита Андрея, 10, м.Львів, 79016; код ЄДРПОУ: 13814885) здійснити ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) перерахунок пенсії з 26.06.2019 року та зарахувати до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи за цивільно-правовими договорами в період з 01.11.1987 року по 28.02.1988 року (дохід становив 2669 рублів); з 24.10.1988 року по 28.02.1989 року (дохід становив 7096 рублів); з 01.11.1989 року по 28.02.1990 року (дохід становив 11392 рублів); з 27.11.1990 року по 27.03.1991 року (дохід становив 18677 рублів); з 27.11.1991 року по 27.03.1992 року (дохід становив 160580 карбованців-купонів).

У задоволенні позовної вимоги про визнання незаконними дій посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Ланкевич А.З.