Рішення № 87953600, 03.03.2020, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

03 березня 2020 року Справа № 280/396/20 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі судді Конишевої О.В., розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Запоріжжі південно-східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Дніпро) (69068, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Брюлова, буд.5, код ЄДРПОУ 35037228)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 )

про визнання протиправною та скасування постанови

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі – позивач) до Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Запоріжжі південно-східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Дніпро) (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самсотійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_2 (далі – третя особа), в якому позивач просить суд:

визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Запоріжжі південно-східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Дніпро) Кіорпе А.О. від 18.12.2019 у виконавчому провадженні №58198486 про накладення штрафу на ОСОБА_1 у розмірі 1700,00 грн.

Ухвалою суду від 20.01.2020 позовну заяву було залишено без руху на підставі ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) та встановлено відповідачу термін для усунення недоліків. Ухвалою суду від 12.02.2020 позивачу продовжено строк для усунення недоліків позовної заяви визначених ухвалою суду від 20.01.2020 про залишення позовної заяви без руху. Позивачем через канцелярію суду надані документи на виконання ухвали суду, якими були усунуті недоліки позовної заяви

Ухвалою суду від 24.02.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання на 02.03.2020.

Представник позивача 02.03.2020 до канцелярії суду подав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження, позовні вимоги підтримує з підстав викладених в позовній заяві. В обґрунтуванні позовних вимог зокрема зазначив, що постановою відповідача на позивача за невиконання рішення суду про встановлення часу побачень з дитиною накладено штраф у розмірі 1700,00 грн. Позивач не погоджується із таким рішенням, вважає, що оскаржуваний документ був прийнятий безпідставно, оскільки не були враховані фактичні обставини, через які позивач не мала змоги забезпечити виконання рішення суду. Так, в рішенні Шевченківського районного суду м. Запоріжжя не має зобов`язання позивача особисто приводити сина до місця мешкання батька. Крім того, державний виконавець не переконалась, що вимога відповідача отримана позивачем вчасно та державний виконавець не врахувала що 21.12.2019 є робочим днем. Враховуючи зазначене, просить позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача 02.03.2020 до канцелярії суду подав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження, проти позову заперечує з підстав викладених у відзиві, зокрема зазначає, що 08.12.2020 було складено акт державного виконавця, відповідно до якого боржник ОСОБА_1 зобов`язана надати можливість ОСОБА_2 побачитись із дитиною ОСОБА_3 за місцем проживання ОСОБА_4 B. з 10:00 по 11:00 годину. Встановлено, що за місцем проживання ОСОБА_5 , а саме: АДРЕСА_3 , ОСОБА_6 не надала можливість побачення із ОСОБА_7 . На телефонний дзвінок за номером зазначеним номером о 10:08 годині та о 10:25 не відповіла. У зв`язку із викладеним відповідачем 18.12.2019 прийнято оскаржувану постанову.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, ОСОБА_2 , 02.03.2020 до канцелярії суду подав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження, проти позову заперечує з підстав викладених у поясненнях на позовну заяву, зокрема зазначає, що позивач перешкоджає йому в вільному спілкуванні із спільними дітьми, графік побачень з якими встановлений рішенням суду. Зокрема зазначає, що жодного разу рішення суду не було виконано.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З огляду на викладене, справа розглядається в порядку письмового провадження та на підставі наявних у ній доказів.

Відповідно до ч.4 ст.243 КАС України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Повний текст судового рішення виготовлено з урахуванням вищезазначених норм.

Відповідно до вимог ч.4 ст.229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також, достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Рішенням Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 06.06.2017 у справі №336/7590/16-ц, провадження №2/336/586/2017 позов ОСОБА_5 до ОСОБА_6 , третя особа без самостійних вимог на предмет спору: орган опіки та піклування-орган місцевого самоврядування, якому законом надано право захищати права, свободи та інтереси неповнолітньої особи - районна адміністрація Запорізької міської ради по Шевченківському району, про визначення способу участі батька у вихованні та спілкуванні з дитиною задоволено частково.

Визначено спосіб участі батька, ОСОБА_5 , у вихованні сина, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та спілкуванні з ним шляхом встановлення систематичних зустрічей батька із сином за наступним графіком:

-періодичні побачення з дитиною кожні першу та третю суботи, другу та четверту неділі місяця з 10.00 години до 11.00 години за місцем проживання ОСОБА_5 з правом відвідування культурних та розважальних закладів під час побачень; у вказаний час батько має право особисто забирати сина з дитячого навчального закладу;

- час для спільного відпочинку ОСОБА_5 з неповнолітнім ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , а саме протягом двадцяти календарних днів в період з 01 червня по 30 серпня кожного року за попереднім погодженням з ОСОБА_8 .

Рішення Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 06.06.2017 у справі №336/7590/16-ц, провадження №2/336/586/2017 набрало законної сили 16.01.2018.

На виконанні Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Запоріжжі Південно-Східиого міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) перебуває виконавче провадження № 58198486 від 28.01.2019 року за виконавчим листом, виданим Шевченківським районним судом м. Запоріжжя по цивільній справі №336/7590/16-ц.

29.11.2019 відповідачем було прийнято вимогу державного виконавця, відповідно до якої вимагається від позивача з метою виконання виконавчого листа №336/7590/16-ц, виданого 06.02.2018 Шевченківським районним судом м. Запоріжжя, 08.12.2019 надати ОСОБА_2 можливість зустрічі із сином ОСОБА_7 за місцем проживання ОСОБА_2 з 10:00 до 11:00 год.

Зазначена вимога отримана позивачем 03.01.2020.

08.12.2020 відповідачем було складено акт державного виконавця, відповідно до якого боржник ОСОБА_1 зобов`язана надати можливість ОСОБА_2 побачитись із дитиною ОСОБА_3 за місцем проживання ОСОБА_4 B. з 10:00 по 11:00 годину. Встановлено, що за місцем проживання ОСОБА_5 , а саме: АДРЕСА_3 , ОСОБА_6 не надала можливість побачення із ОСОБА_7 .

18.12.2019 відповідачем прийнято постанову про накладення штрафу на позивача у розмірі 1700 грн. Відповідно до вказаної постанови, позивач не виконала рішення суду щодо спілкування батька ОСОБА_2 з дитиною ОСОБА_3 .

Вважаючи прийняту відповідачем постанову про накладення штрафу на позивача у розмірі 1700,00 грн. протиправною, позивач звернулась до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку правовідносинам які склалися суд виходив з наступного.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню, у разі невиконання їх у самостійному порядку, визначає Закон України "Про виконавче провадження" № 1404-VIII від 02.06.2016 р. (далі - Закон № 1404-VIII).

Згідно з ст. 1 Закону № 1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до ст. 6 Закону № 1404-VIII, державний виконавець зобов`язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

Правила виконання рішення про встановлення побачення з дитиною, рішення про усунення перешкод у побаченні з дитиною встановлений статтею 64-1 Закону № 1404-VIII, за змістом якої, виконання рішення про встановлення побачення з дитиною полягає у забезпеченні боржником побачень стягувача з дитиною в порядку, визначеному рішенням.

Державний виконавець здійснює перевірку виконання боржником цього рішення у час та місці побачення, визначених рішенням, а у разі якщо вони рішенням не визначені, то перевірка здійснюється у час та місці побачення, визначених державним виконавцем (ч. 2).

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення державний виконавець складає акт та виносить постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі, визначеному частиною першою статті 75 цього Закону. У постанові зазначаються вимога виконувати рішення та попередження про кримінальну відповідальність (ч. 3).

Якщо боржник у подальшому перешкоджає побаченням стягувача з дитиною, стягувач має право звернутися до державного виконавця із заявою про відновлення виконавчого провадження. Після відновлення виконавчого провадження державний виконавець повторно здійснює заходи, передбачені цією статтею (ч. 6).

Рішення про усунення перешкод у побаченні з дитиною виконується у порядку, встановленому статтею 63 цього Закону (ч. 7).

Відповідно до ч. 2 ст. 63 Закону № 1404-VIII у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Аналізуючи викладені норми Закону № 1404-VIII та обставини по справі суд вважає, що посадовою особою, яка виносила оскаржуваний документ, не були досліджені в повній мірі всі обставини, які виникли в ході правовідносин щодо виконання рішення суду про визначення способу участі у вихованні дитини, причини його невиконання, внаслідок чого, позивача неправомірно було притягнуто до відповідальності.

Головним моментом у спірних правовідносинах є невиконання боржником рішення без поважних причин, внаслідок чого, наступає відповідальність у вигляді накладення штрафу як передбачено ст. 75 Закону № 1404-VIII.

Виконання рішення про встановлення побачення з дитиною полягає у забезпеченні боржником побачень стягувача з дитиною в порядку, визначеному рішенням.

Відповідно до рішення Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 06.06.2017 встановлено місце та час для побачень стягувача із дитиною, проте не визначено, хто саме повинен доставити дитину до місця зустрічі, оскільки стягувач і дитина разом з матір`ю проживають у різних місцях.

Суд погоджується з позицією позивача, що в рішенні суду не визначено хто і у який спосіб доставляє дитину до місця проживання ОСОБА_2 .

Крім того, суд зазначає, що вимогу державного виконавця від 29.11.2019 №42439, відповідно до якої позивача зобов`язано надати ОСОБА_9 Андрію ОСОБА_10 можливість зустрічі із сином ОСОБА_7 08.12.2019 з 10:00 до 11:00 години, позивачем отримано лише 03.01.2020. Тобто, державний виконавець не переконалась, що вимога отримана позивачем вчасно.

Суд також звертає увагу, що державний виконавець не врахувала що 21.12.2019 є робочим днем згідно з Розпорядженням КМУ, що регулює перенесення робочих тa вихідних днів, з 21.12.2019 вихідний день рeкомендовано перенести нa 30.12.2019 (тобто понеділок), а Порядок виконання рішення суду чітко ухвалений у рішенні суду, та як наслідок зазначений у виконавчому листі.

Обов`язковість встановлення відсутності поважних причин не виконання судових рішень покладена саме на державного виконавця, та випливає зі змісту ст. 75 Закону № 1404-VIII.

Суд вважає, що наведені позивачем обставини є поважними причинами невиконання судового рішення та унеможливлюють притягнення її до відповідальності.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладені обставини справи та приписи Закону, судом встановлені поважні причини, які перешкоджали боржниці виконати рішення суду у визначений час та дату, проте при винесенні оскаржуваної постанови це враховано не було, що свідчить про поверхневий підхід посадової особи до спірних правовідносин, які склались між боржником та стягувачем у вищезгаданому виконавчому провадженні, у зв`язку із чим адміністративний позов підлягає задоволенню, а постанова від 18.12.2019 року - скасуванню.

Розподіл судових витрат відбувається за правилами ч. 1 ст. 139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Запоріжжі південно-східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Дніпро) (69068, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Брюлова, буд.5, код ЄДРПОУ 35037228), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Запоріжжі південно-східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Дніпро) Кіорпе А.О. від 18.12.2019 у виконавчому провадженні №58198486 про накладення штрафу на ОСОБА_1 у розмірі 1700,00 грн.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) понесені витрати по сплаті судового збору у розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень 80 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Запоріжжі південно-східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Дніпро) (69068, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Брюлова, буд.5, код ЄДРПОУ 35037228).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до п.п. 15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення виготовлено в повному обсязі 03.03.2020.

Суддя О.В.Конишева