Рішення № 87921825, 27.02.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2020 року м. Київ №640/22095/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Костенка Д.А., розглянув-ши у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (далі - ГУ ПФУ в м. Києві) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

1) визнати протиправними дії відповідача щодо перерахунку та виплати з 01.01.2018 позивачу пенсії в розмірі 70% суми грошового забезпечення, а також щодо неврахування при перерахунку в складі пенсії щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: премії, надбавки за службу в умовах режимних обмежень (роботу з таємними виробами), надбавки за особливості проходження служби (надбавки за особливо важливі завдання);

2) зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату з 01.01.2018 пенсії у розмірі 89% суми грошового забезпечення з урахуванням раніше виплачених сум;

3) зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату з 01.01.2018 позивачу пенсії у розмірі 89% суми грошового забезпечення з урахуванням наступних щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: премії в розмірі 10% перерахованого з 01.01.2018 посадового окладу, надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% перерахованого з 01.01.2018 посадового окладу, враховуючи раніше виплачені суми;

4) зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату з 01.01.2018 позивачу пенсії у розмірі 89% суми грошового забезпечення з урахуванням щомісячної надбавки за особливості проходження служби в розмірі 50% суми перерахованого з 01.01.2018 посадо-вого окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, враховуючи раніше виплачені суми.

Позов обґрунтовано тим, що при перерахунку пенсії позивача застосовуванню підля-гає норма, яка визначає максимальний розмір пенсії у розмірі 89% сум грошового забезпе-чення. Зазначає, що відповідач безпідставно не врахував під час перерахунку пенсії позивача додаткові види грошового забезпечення, які він отримував до виходу на пенсію, а саме: премії в розмірі 10% посадового окладу, надбавки за службу в умовах режимних обмежень (роботу з таємними виробами), надбавки за особливості проходження служби (надбавки за особливо важливі завдання).

Відповідач подав відзив, в якому просить відмовити в позові, зазначивши, серед іншого, що вимоги позивача про перерахунок пенсії із врахуванням додаткових видів грошо-вого забезпечення не мають належних правових підстав та не узгоджуються із відомостями довідки, яка є єдиною підставою для перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Відповідач не мав правових підстав для її не врахування під час перерахунку пенсії позивача. Стверджує, що відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" загальний (з 29.04.2006 - макси-мальний) розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати: з 01.05.2014 (зі змінами, внесеними згідно із Законом №1166-VІІ від 27.03.2014) 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Розглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку про часткову обґрунтованість позову і наявність підстав для його задоволення в частині, виходячи з такого.

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з розрахунком пенсії по пенсійній справі №2604004194 станом на 01.12.2017 пенсія позивача призначена (обчислена) з 01.09.2008 із сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад - 2066 грн.,

- оклад за військове звання - 135 грн.,

- процентна надбавка за вислугу років 40% - 880,40 грн.,

- робота з таємними виробами, носіями, документами 15%, 15% - 309,90 грн.,

- надбавка за особливо важливі завдання 50% - 1540,70 грн.,

- премія - 10%,

всього - 5138,60 грн.,

Основний розмір пенсії: 89% грошового забезпечення (вислуга років 33) у розмірі: 4573,35 грн.

Вид підвищення або надбавки до пенсії:

Підвищення за постановою КМУ 2012р. №355 (35% від 4573,35 = 1600,67, макс. розмір = 1025,05) (з 01 по 31) - 1025,05 грн.,

Доплата до розміру пенсії зафіксованої індексації - 163,94 грн.,

Доплата до розміру пенсії зафіксованої індексації (з 01.10.2012) - 186 грн.,

Підсумок пенсії (з надбавками) 5948,34 грн. (а.с. 12).

01 березня 2018р. набрала чинності постанова КМ України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою збільшено грошове забезпечення військовослужбовців.

16 березня 2018р. Державною службою України з надзвичайних ситуацій позивачу видано довідку №20-209/1 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перера-хунку пенсій у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, про те що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою за нормами, чинними на 01.03.2018, за посадою начальника центральних державних курсів ЦО, промислової та екологічної безпеки України становить:

- посадовий оклад - 9440 грн.,

- оклад за військовим (спеціальним) званням полковник - 1480 грн.,

- надбавка за вислугу років 50% - 5460 грн.,

усього: 16380 грн.

Згідно з розрахунком пенсії за вислугу років по пенсійній справі №2604004194 позива-ча станом на листопад 2018р. пенсія призначена (обчислена) з 01.09.2008 із сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад - 9440 грн.,

- оклад за військове звання - 1480 грн.,

- процентна надбавка за вислугу років 50% - 5460 грн.,

- премія %,

всього - 16380 грн.,

Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 33) у розмірі: 11466 грн.,

Вид підвищення або надбавки до пенсії:

Підсумок пенсії (з надбавками) - 11466 грн.

з урахуванням попередньої суми пенсії 5948,34 та підвищення 2758,83 (50% від 5517,66): 8707,17 грн.,

Згідно постанови КМУ №103 від 21.02.2018р. підвищення складає 5517,66. З них виплачується:

з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% від підвищення: 2758,83;

з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75% від підвищення: 4138,25;

з 01.01.2020 100% щомісячно 100% від підвищення: 5517,66 (а.с. 11).

Отже, при перерахунку пенсії позивача відповідно до постанови КМ України від 21.02.2018 №103 відповідачем зменшено основний розмір пенсії позивача з 89% до 70% від суми його грошового забезпечення, визначеного у довідці від 16.03.2018 №20-209/1.

Не погодившись із розміром перерахованої пенсії, ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в м. Києві із заявою від 20.11.2018 (вх. від 20.11.2018 за №74948). Копія цієї заяви у матеріалах справи відсутня, однак посилання на її реквізити здійснено у листі ГУ ПФУ в м.Києві від 04.12.2018 №125284/02, яким надана відповідь на звернення позивача.

Вказаним листом позивачу повідомлено, що перерахунок пенсії проведено на підставі наданої уповноваженим органом довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", розмір пенсії за вислугу років обчислювався, виходячи з 70% сум грошового забезпе-чення за займаною позивачем посадою відповідно до редакції Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", чинної на дату, з якої проводився перерахунок пенсії. До листа додано копію довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 для обчислення пенсії позивача.

Спірні правовідносини стосуються проведення перерахунку і виплати пенсії особі, якій призначено пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звіль-нених з військової служби, та деяких інших осіб" із зменшенням відсоткового значення роз-міру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, а також невключення під час перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення, які позивач отримував до виходу на пенсію, а саме: премії в розмірі 10% поса-дового окладу, надбавки за службу в умовах режимних обмежень (роботу з таємними виро-бами), надбавки за особливості проходження служби (надбавки за особливо важливі завдання).

З огляду на суб`єктний склад учасників цієї справи, зміст позовних вимог і фактичні обставини цієї справи, суд дійшов висновку про те, що дана справа є типовою в частині позовних вимог щодо зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії, яке обчис-лювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років. Під час вирі-шення справи у визначеній частині слід застосовувати висновок Верховного Суду у рішенні від 04.02.2019 у зразковій справі №240/5401/18 (http://reestr.court.gov.ua/Review/79615886), яке набрало законної сили 16.10.2019 після прийняття Великою Палатою Верховного Суду постанови у цій справі (http://reestr.court.gov.ua/Review/85174587).

У п. 30 вказаного рішення Верховний Суд, з яким погодилася Велика Палата Верхов-ного Суду, дійшов висновку про те, що при перерахунку пенсії позивача з 1 січня 2018 року відповідно до ст. 63 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі постанови КМ України №103 відсутні підстави для засто-сування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм ч. 2 ст. 13 цього Закону, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною вели-чиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основ-ної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

У своєму відзиві відповідач не навів спростувань доводам позивача у цій частині і прийнятності вказаного висновку Верховного Суду при розгляді цієї справи.

Отже, враховуючи вищевказану правову позицію Верховного Суду, суд дійшов висновку про неправомірність зменшення відповідачем при проведенні перерахунку пенсії позивача її основного розміру з 89% до 70% грошового забезпечення, тому вимога позивача про визнання протиправними таких дій відповідача є обґрунтованою і підлягає задоволенню.

Щодо визнання протиправними дій відповідача у частині не включення під час пере-рахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення, які позивач отримував до виходу на пенсію, а саме: премії в розмірі 10% посадового окладу, надбавки за службу в умовах режимних обмежень (роботу з таємними виробами), надбавки за особливості проходження служби (надбавки за особливо важливі завдання), то суд не вбачає підстав для визнання протиправними дій відповідача у цій частині, зважаючи на наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослуж-бовців та членів їх сімей" (в чинній на час звернення до суду з цим позовом редакції) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбав-ки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з ч. 3 цієї статті грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Аналогічний зміст наведені норми мають також у чинній редакції.

Статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапор-щикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за конт-рактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 63 цього Закону (в редакції, чинній станом на дату проведення перерахунку) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими докумен-тами, поданими пенсіонерами на час перерахунку (ч. 1).

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перера-хунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (ч. 2).

Пунктом 2 Порядку №45 передбачено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перера-хунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахун-ку (списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню держав-ної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту над-ходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (уповнова-жені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно з п. 3 цього Порядку на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до п. 9 Порядку №45 Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок.

Тобто, функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перера-хунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, покладено на держав-ний орган, з якого особа, пенсія якої підлягає перерахунку, була звільненою із служби. На підставі такої довідки, у якій визначено складові грошового забезпечення пенсіонера, територіальний орган Пенсійного фонду України відповідно і здійснює перерахунок пенсії, перевіряючи при цьому правильність складення довідки.

Оскільки, перерахунок пенсії позивача проведено на підставі довідки Державної служ-би України з надзвичайних ситуацій від 16.03.2018 №20-209/1, яка не містила відомостей про такі складові грошового забезпечення, як премії, надбавки за службу в умовах режимних обмежень (роботу з таємними виробами), надбавки за особливості проходження служби (надбавки за особливо важливі завдання), то у суду відсутні підстави для висновку про пору-шення відповідачем прав позивача.

Розглядаючи вимоги позивача про зобов`язання відповідача вчинити певні дії, суд, зважаючи на вищенаведені обставини і мотиви та з метою поновлення права позивача на отримання пенсії у належному розмірі, дійшов висновку про наявність підстав для зобов`я-зання відповідача провести перерахунок належної позивачу пенсії з 01.01.2018 з ураху-ванням основного її розміру 89% від грошового забезпечення, визначеного у довідці Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 16.03.2018 №20-209/1, а також виплатити позивачу різницю між фактично отриманою ним пенсією і пенсією, перерахо-ваною на підставі цього рішення суду, починаючи з 01.01.2018 по дату, що передує даті рішення суду у цій справі.

В іншій частині, підстав для зобов`язання відповідача вчинити певні дії, про які просить суд позивач, не має.

Підсумовуючи вищевикладене, суд зазначає про часткову обґрунтованість позову і наявність підстав для задоволення позову у зазначеній частині.

З огляду на часткове задоволення позову та згідно із ст. 139 КАС України сплачений позивачем згідно з квитанцією від 20.12.2018 №246 судовий збір у сумі 704,80 грн. підлягає стягненню на його користь з відповідача у сумі 352,40 грн., пропорційно розміру задово-лених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 90, 241-246, 257-263 КАС України, суд

в и р і ш и в:

1. Задовольнити частково адміністративний позов ОСОБА_1 .

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 у розмірі 70% сум грошового забезпечення.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати пенсію ОСОБА_1 , починаючи з 01.01.2018, з урахуванням основного її розміру 89% від суми грошового забезпечення у розмірі 16380 грн., що складає 14578,20 грн. (чотирнадцять тисяч п`ятсот сімдесят вісім грн. 20 коп.).

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві виплатити ОСОБА_1 різницю між фактично отриманою ним пенсією і пенсією, перерахованою на підставі цього рішення суду, за період з 01.01.2018 по дату, що передує даті рішення суду.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 352,40 грн. (триста п`ятдесят дві грн. 40 коп.).

6. Відмовити у задоволенні решти позовних вимог.

Позивач: ОСОБА_1 ;

АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду в місті Києві;

04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку, встановленому ст.ст. 293-297 КАС України. Апеляційна скарга подається протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Дата рішення є днем складення його у повному обсязі.

Суддя Д.А. Костенко