Рішення № 87921565, 27.02.2020, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/327/20

27 лютого 2020 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Баранюка А.З.

за участю:

секретаря судового засідання Куриляк М.Г.

представника відповідача: Дядишин Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_3 до Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області в особі Кременецького районного відділу УДМС України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 звернулися до Тернопільського окружного адміністративного суду в інтересах ОСОБА_3 із позовом до Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області в особі Кременецького районного відділу УДМС України в Тернопільській області, в якому просять:

- визнати протиправними дії Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області в особі Кременецького районного відділу УДМС України в Тернопільській області в частині відмови у видачі ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 у зв`язку із досягненням шістнадцятирічного віку, паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ;

- зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області в особі Кременецького районного відділу УДМС України в Тернопільській області оформити та видати ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 у зв`язку із досягненням шістнадцятирічного віку, паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ, без передачі будь-яких даних про дитину до ЄДДР без формування (присвоєння) унікального номеру запису в Реєстрі (УНЗР). Без відцифрованого підпису особи, без відцифрованого образу обличчя особи, без відцифрованих відбитків пальців рук, без використання будь-яких засобів ЄДДР.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 23.10.2019 ОСОБА_3 разом із його батьками ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до Кременецького районного відділу УДМС України в Тернопільській області із заявою, в якій просили оформити і видати ОСОБА_3 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ. У даній заяві відповідача повідомлено про відмову за релігійними переконаннями від оформлення і отримання паспорта у формі ID-картки та обґрунтовано право на паспорт книжечку. Проте відповідач листом від 21.11.2019 №КО-48/6/6119-19/6119/15526-19 відмовив у наданні такого паспорту. Позивачі не погоджуються із такою відмовою, вважають її протиправною та такою, що порушує права ОСОБА_3 на свободу світогляду і віросповідання, на добровільне волевиявлення у питанні щодо обробки персональних даних. Крім того зазначають, що постановою Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 у справі №806/3265/17 ухвалено зразкове рішення для формування єдиної судової практики вирішення даної категорії справ.

Ухвалою судді від 28.01.2020 відкрито провадження в адміністративній справі №500/327/20 за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

13.02.2020 представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якому вказав, що ОСОБА_3 до Кременецького районного відділу УДМС України в Тернопільській області із заявою встановленого зразка та обов`язковим переліком документів для оформлення паспорта громадянина України вперше не звертався, а лише подав заяву у порядку Закону України "Про звернення громадян", у якій зокрема зазначив, що не дає згоди на обробку персональних даних та від оформлення паспорта у формі ID-картки відмовляється. Зазначає, що листом від 21.11.2019 №КО-48/6/6119-19/6119/15526-19 Кременецький районний відділ УДМС України в Тернопільській області правомірно роз`яснив позивачу порядок оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року та зазначив перелік документів, які він має подати при відповідному зверненні щодо оформлення паспорта громадянина України у вигляді книжечки.

Позивачі в судове засідання не прибули, проте надіслали на адресу суду клопотання про розгляд даної справи без їх участі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечила, просила відмовити в їх задоволенні. Вказала, що позивач та його законні представники звернулися до Кременецького районного відділу УДМС України в Тернопільській області із заявою про видачу паспорта у довільній формі, а не за зразком наведеним у додатку 1 до Тимчасового порядку, до якої замість оригіналу свідоцтва про народження ОСОБА_3 було долучено його копію.

Заслухавши представника відповідача, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що 23.10.2019 ОСОБА_3 разом із його законними представниками (батьками) ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до Кременецького районного відділу УДМС України в Тернопільській області із заявою, в якій, зокрема, просили оформити без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру і видати ОСОБА_3 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ. У даній заяві відповідача повідомлено про відмову за релігійними переконаннями від оформлення і отримання паспорта у формі ID-картки.

До вказаної заяви було додано: дві фотокартки розміром 35х45; копію свідоцтва про народження; копію постанови Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 у справі №806/3265/17.

Листом від 21.11.2019 №КО-48/6/6119-19/6119/15526-19 Кременецький районний відділ УДМС України в Тернопільській області проінформував позивачів, що для оформлення паспорта особа, яка досягла 16-річного віку, або її законний представник відповідно до вимог Розділу ІІІ Тимчасового порядку подає: 1) заяву; 2) рішення суду; 3) свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави; 4) оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків (або одного з них), що на момент народження особи перебували(в) у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України). У разі відсутності таких документів або в разі, якщо батьки (чи один із батьків) такої особи на момент її народження були (був) іноземцями(ем) або особами(ою) без громадянства, або в разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України; 5) дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см; 6) довідку про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання особи; 7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); 8) посвідчення про взяття на облік бездомної особи, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб). Вказано, що з урахуванням викладеного, для оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , необхідно особисто звернутися до Кременецького районного відділу та подати УДМС України в Тернопільській області та подати зазначені документи.

Не погодившись із такими діями суб`єкта владних повноважень позивачі звернулися до суду із відповідним позовом.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 5 Законів України "Про громадянство України" (далі - Закон №2235-III) визначено, що документом, що підтверджує громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.

Так, згідно з пунктами 1, 3, 5, 8, 9-11 "Положення про паспорт громадянина України" затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт дійсний для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.

Паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.

Паспорт, виготовлений у вигляді паспортної картки (інформаційного листка), має розмір 80 х 60 мм. У інформаційний листок вклеюється фотокартка і вносяться відомості про його власника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження і особистий номер, а також дата видачі і код органу, що його видав. Інформаційний листок заклеюється плівкою з обох боків. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної картки, визначається Кабінетом Міністрів України.

Бланки паспортів виготовляються на замовлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, з високоякісного паперу з використанням спеціального захисту.

Отже, чинним Положенням передбачено дві форми паспорта громадянина України: книжечка і картка.

Згідно зі статтею 13 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" (далі - Закон №5492-VI) документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення поділяються, зокрема, на паспорт громадянина України.

Відповідно до частин другої, четвертої та шостої статті 14 Закону №5492-VI, документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклету. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Відцифрований образ обличчя особи в документах у формі книжечки розміщується на сторінці даних і виконується за технологією лазерного гравіювання та дублюється в центрі сторінки даних за технологією лазерної перфорації.

Отже, вказаним Законом передбачено можливість видачі документа як у формі книжечки, так і у вигляді картки. Тобто, заявник, звернувшись до уповноваженого суб`єкта з відповідними документами, передбаченими вказаним Законом, має право на отримання документа у формі книжечки, зокрема, паспорта громадянина України.

Оформлення та видача паспорта регулюється Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №302 від 25.03.2015 (далі - Порядок №302).

Згідно з п.п.1 п.7 Порядку №302, оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються особі, яка досягла 14-річного віку, - на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто.

Пунктом 1 Розділу III "Оформлення паспорта вперше" Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України (Тимчасовий порядок), затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456 встановлено, що для оформлення паспорта особа, яка досягла 16-річного віку, або її законний представник подає:

1) заяву;

2) рішення суду;

3) свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави;

4) оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків (або одного з них), що на момент народження особи перебували(в) у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України). У разі відсутності таких документів або в разі, якщо батьки (чи один із батьків) такої особи на момент її народження були (був) іноземцями(ем) або особами(ою) без громадянства, або в разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України;

5) дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см;

6) довідку про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання особи;

7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб);

8) посвідчення про взяття на облік бездомної особи, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).

Пунктом 35 Порядку №302, пунктом 13 Положення №2503-ХІІ, Пунктом 1 Розділу III "Оформлення паспорта вперше" Тимчасового порядку визначено перелік документів, які необхідно подати заявнику для оформлення паспорта.

Відповідно до пп.1 п.3 Розділу I "Загальні положення" Тимчасового порядку територіальні підрозділи Державної міграційної служби України здійснюють оформлення і видачу паспорта особі, яка досягла 16-річного віку,- на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто.

Таким чином, передумовою оформлення та видачі паспорта громадянина України є особисте звернення особи до уповноваженого органу з відповідною заявою встановленого зразка, з долученням відповідного переліку документів.

Судом встановлено, що позивач та його законні представники звернулися до Кременецького районного відділу УДМС України в Тернопільській області із заявою про видачу паспорта у довільній формі, а не за зразком наведеним у додатку 1 до Тимчасового порядку, а також замість оригіналу свідоцтва про народження до заяви було долучено його копію, крім того до вказаної заяви не було надано усіх документів наведених пунктом 1 Розділу III "Оформлення паспорта вперше" Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України.

Суд зазначає, що заява щодо оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки, оформлена у довільній формі та без долучення передбачених документів, не є підставою для видачі паспорта будь-якого зразка, у тому числі і у формі книжечки.

Щодо посилань позивачів на застосування до спірних правовідносин правових висновків Верховного Суду наведених постанові від 19 вересня 2018 року у зразковій справі №806/3265/17 суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Предметом спору у справі №806/3265/17 були вимоги щодо неправомірної відмови відповідача у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних та зобов`язання відповідача видати позивачеві паспорт у формі книжечки, у відповідності до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ.

Разом з тим, у даній справі відповідач не відмовляв у видачі паспорту у вигляді книжечки з підстав ненаданням особою згоди на обробку персональних даних. Відповідь відповідача стосувалася того, що ОСОБА_3 звернувся про видачу паспорта до відповідача у невстановлений спосіб, через що йому було роз`яснено порядок звернення та необхідність подання передбачених законодавством документів.

Отже, суд приходить до переконання, що на день звернення із заявою у відповідача були відсутні правові підстави для видачі ОСОБА_3 паспорта громадянина України у формі книжечки, що не перешкоджає позивачу у встановленому порядку звернутися до відповідача з метою отримання такого паспорта.

Відповідно до ч. 1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, враховуючи встановлені судом обставини справи, оцінивши добуті докази в їх сукупності за правилами ст.90 КАС України та аналізуючи наведені положення законодавства, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення не підлягає.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 , ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_3 до Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області в особі Кременецького районного відділу УДМС України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання видати паспорт громадянина України у формі книжечки відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Реквізити сторін:

позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , серія і номер паспорту НОМЕР_1 , РНОКПП відсутній);

позивач - ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , серія і номер паспорту МС НОМЕР_2 , РНОКПП відсутній);

відповідач - Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області (вул. Шевченка, 10, м. Тернопіль, 46001, код ЄДРПОУ 37839038).

Повне судове рішення складено 02 березня 2020 року.

Головуючий суддя Баранюк А.З.

копія вірна

Суддя Баранюк А.З.