Рішення № 87921168, 02.03.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 березня 2020 р. справа № 480/774/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О.

за участю секретаря судового засідання - Ломакіної К.І.

представника позивача - Рибалко О.Г.

представника відповідача - Горгуц О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Хмелівської сільської ради Роменського району Сумської області до Роменського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) про визнання дій протиправними,-

В С Т А Н О В И В:

Хмелівська сільська рада Роменського району Сумської області звернулася до суду з адміністративним позовом до Роменського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) про визнання протиправними дій державного виконавця щодо складання акту державного виконавця від 21.01.2020 про невиконання Хмелівською сільською радою рішення Сумського окружного адміністративного суду від 27.09.2019 у справі № 480/2730/19. Свої вимоги мотивує тим, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 27.09.2019 у справі №480/2730/19 зобов`язано Хмелівську сільську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.05.2019 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою та прийняти рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні. На виконання рішення суду, Хмелівською сільської радою було прийнято рішення від 19.11.2019 про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою. На думку позивача, Хмелівська сільська рада виконала рішення суду від 27.09.2019. Тому дії державного виконавця по складанню акту від 21.01.2020 щодо невиконання рішення суду, є протиправними.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, згідно якого він заперечує проти позовних вимог та зазначає, що виконавчі дії державного виконавця при примусовому виконанні виконавчого листа №480/2730/19, виданого Сумським окружним адміністративним судом від 10.12.2019, проведені у відповідності до вимог Закону України "Про виконавче провадження" .

Ухвалою суду від 10.02.2020 позовну заяву залишено без руху із наданням позивачу строку для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 21.02.2020 відкрито провадження в зазначеній справі після усунення позивачем недоліків позовної заяви та призначено до розгляду з викликом сторін.

Представник позивача Рибалко О.Г. у судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі.

Представник відповідача Горгуц О.В. проти позову заперечувала з підстав, викладених у відзиві на позов.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

У судовому засіданні встановлено, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 27.09.2019 у справі № 480/2730/19 задоволено часткового адміністративний позов ОСОБА_1 до Хмелівської сільської ради Роменського району Сумської області. Визнано протиправною бездіяльність Хмелівської сільської ради Роменського району Сумської області щодо не прийняття відповідного рішення за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 21.05.2019 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована за межами населеного пункту на території Хмелівської сільської ради Роменського району Сумської області. Зобов`язано Хмелівську сільську раду Роменського району Сумської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.05.2019 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована за межами населеного пункту на території Хмелівської сільської ради Роменського району Сумської області та прийняти рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

19.11.2019 рішенням Хмелівської сільської ради Роменського району Сумської області сьомого скликання 68 сесії відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства на території Хмелівської сільської ради (а.с.8).

Постановою старшого державного виконавця Роменського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) від 09.01.2020 ВП № 60945937 відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №480/2730/19, виданого Сумським окружним адміністративним судом від 10.12.2019. Боржнику надано строк до 20.01.2020 включно виконати судове рішення (а.с.11).

Хмелівська сільська рада листом від 16.01.2020 №02-35/53 повідомила начальника Роменського міськрайонного відділу ДВС Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про безпідставність відкриття виконавчого провадження, оскільки на виконання рішення суду сільська рада 19.11.2019 повторно розглянула заяву про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою і діючи в межах повноважень прийняла рішення про відмову у наданні дозволу (а.с.12).

21.01.2020 старшим державним виконавцем Роменського міськрайонного відділу ДВС ПН-СХ МРУМЮ (м. Суми) здійснено перевірку стану виконання виконавчого листа №480/2730/19, виданого Сумським окружним адміністративним судом від 10.12.2019 за результатом якої складений акт державного виконавця від 21.01.2020 (а.с.4).

Проведеною перевіркою виявлено, що Хмелівською сільською радою Роменського району Сумської області 19.11.2019 винесено рішення про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства на території Хмелівської сільської ради. При складанні рішення Хмелівською сільською радою не враховано правову оцінку суду, а саме те, що підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки можуть бути лише норми, зазначені у ст. 118 Земельного кодексу України (а.с.4)

Не погоджуючись зі складенням акту державного виконавця, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, з урахуванням дати видачі спірних постанов, урегульовано нормами Закону України "Про виконавче провадження" (далі по тексту - Закон №1404-VIII).

Приписами частини 1 статті 5 Закону №1404-VIII передбачено, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців).

Згідно з ч. 1 ст. 13 Закону №1404-VIII під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

У відповідності до пункту першого частини третьої статті 18 Закону №1404-VIII виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону.

Отже, державний виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону, та складати відповідні акти.

Таким чином, старшим державним виконавцем Роменського міськрайонного відділу ДВС ПН-СХ МРУМЮ (м. Суми) ОСОБА_2 правомірно здійснено перевірку стану виконання виконавчого листа №480/2730/19, виданого Сумським окружним адміністративним судом від 10.12.2019, за результатом якої складений акт державного виконавця від 21.01.2020.

Суд також зазначає, що окремі питання організації виконання судових рішень і рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення), що відповідно до Закону № 1404 підлягають примусовому виконанню, визначає Інструкція з організації примусового виконання рішень, затверджена наказом Міністерства юстиції України від 02 квітня 2012 року № 512/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 29 вересня 2016 року № 2832/5) (далі Інструкція № 512/5).

Пунктом 8 розділу І вказаної Інструкції визначено, що акт - документ, що підтверджує певні встановлені факти або події. Текст акта складається з реквізитів виконавчого документа із зазначенням суті проведених дій; за зведеним виконавчим провадженням - повного найменування (прізвища, імені та по батькові) боржника та дати об`єднання виконавчих проваджень у зведене, а також вступної і констатуючої частин. У вступній частині зазначаються назва акта, дата і місце його складання, посада, прізвище, ім`я, по батькові виконавця, підстава для складання акта, особи, які були присутні під час його складання, із зазначенням їхнього статусу у виконавчому провадженні, місця проживання (місцезнаходження), посад, інших наявних даних, зазначається кількість аркушів, на яких складено акт. У констатуючій частині викладаються мета і завдання складання акта, суть і характер проведених виконавчих дій, встановлені факти, події, а також у разі потреби висновки і пропозиції. У кінці акта (перед підписами) зазначаються відомості про кількість примірників акта та кому вони надаються (надсилаються). Акт підписується всіма особами, які брали участь у його складанні. У разі відмови від підписання осіб, що були присутні при складанні акта, про це робиться відмітка в акті. Відмітка "від підпису відмовився" проставляється напроти прізвища особи, яка відмовилася від підпису, та засвідчується підписами інших осіб, які були присутніми під час складання акта. До акта можуть вноситись також інші відомості, визначені Законом, цією Інструкцією та іншими нормативно-правовими актами.

Тобто, у даному випадку, акт державного виконавця є носієм певної інформації, у якому відображені конкретні обставини чи факти, а саме: встановлений факт невиконання рішення суду. Тому сам по собі акт не порушує права та інтереси позивача. На підставі даного акту державним виконавцем можуть бути прийняті відповідні рішення, які позивач має право оскаржити у встановленому законом порядку.

Таким чином, дії державного виконавця які полягають у складенні акту від 21.01.2020 щодо невиконання Хмелівською сільською радою Роменського району Сумської області рішення Сумського окружного адміністративного суду від 27.09.2019 у справі №480/2730/19, є правомірними, оскільки вони вчинені на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законом України «Про виконавче провадження» та Інструкцією з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02 квітня 2012 року № 512/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 29 вересня 2016 року № 2832/5).

Враховуючи викладене, у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог Хмелівської сільської ради про визнання протиправними дій державного виконавця щодо складання акту державного виконавця від 21.01.2020 про невиконання Хмелівською сільською радою рішення Сумського окружного адміністративного суду від 27.09.2019 у справі №480/2730/19.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову Хмелівської сільської ради Роменського району Сумської області до Роменського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) про визнання протиправними дій старшого державного виконавця Роменського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) Горгуц О.В., які полягають у складенні акту від 21.01.2020 щодо невиконання Хмелівською сільською радою Роменського району Сумської області рішення Сумського окружного адміністративного суду від 27.09.2019 у справі № 480/2730/19 - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар