Рішення № 87920855, 28.02.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/240/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/240/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

15 січня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - відповідач, ГУ ПФУ у Полтавській області) , в якому просить зобов`язати відповідача здійснити виплату донарахованої йому пенсії за період з 20.12.2016 по 23.06.2019 у розмірі 266 587,65 грн не пізніше останнього числа місяця, в якому дане рішення суду набере законної сили, та в цей же строк здійснити розрахунок і виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати донарахованої пенсії у відповідності до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159, починаючи з 20.12.2016.

В якості підстави для звернення до суду заявник вказує на обставини порушення своїх прав у сфері публічно-правових відносин внаслідок бездіяльності відповідача щодо невиплати йому донарахованої пенсії за період з 20.12.2016 по 23.06.2019 та включення її до складу виплат в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду". Посилався на обставини скасування, відповідно до постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.11.2019 у справі №640/5248/19, Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 20.01.2020 позовну заяву залишено без руху у зв`язку з виникненням сумнівів щодо дійсного волевиявлення позивача з приводу підписання даної позовної заяви.

Після усунення недоліків, ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду 29.01.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

14.02.2020 відповідач подав відзив на адміністративний позов, в якому з посиланням на постанову Верховного Суду від 30.09.2019 у справі №440/85/19 зазначив, що постанова Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду" застосовується не до всіх судових рішень, за якими боржником є Пенсійний фонд України, а лише до рішень судів, за якими на пенсійні органи покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету. Посилання позивача на рішення суду у справі №640/5248/19 відповідач відкидає з огляду на те, що ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.02.2020 по вказаній справі відповідачу поновлено строк на оскарження та відкрито апеляційне провадження. Вимогу про розрахунок та виплату компенсації втрати частини доходів вважає передчасно заявленою, оскільки питання про наявність підстав для виплати донарахованої пенсії є не вирішеним остаточно до набрання законної сили рішенням суду у даній справі (а.с. 37-40).

Розгляд даної справи, відповідно до частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами, в межах строку, встановленого статтею 263 цього ж Кодексу.

21.02.2020 позивач подав до суду клопотання, в якому просить повернути відзив на позов з огляду на його підписання неповноважною особою (а.с. 80-81).

Вказане клопотання задоволенню не підлягає з огляду на те, що така процесуальна дія не передбачена Кодексом адміністративного судочинства України, а також з урахуванням того, що у справах незначної складності, до числа яких відноситься й дана справа, обмеження щодо представництва інтересів сторони виключно адвокатом, встановлені Конституцією України, не застосовуються.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги і заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

З матеріалів справи суд встановив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Полтавській області з 01.06.2013 та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Свого часу позивач звертався до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до ГУ ПФУ в Полтавській області про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 06.02.2019, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 24.06.2019 у справі №440/4318/18, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Полтавській області в частині перерахунку пенсії ОСОБА_1 зі зменшенням відсоткового розміру пенсії з 80 % на 70%. Зобов`язано ГУ ПФУ в Полтавській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01.01.2016 в розмірі 80 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат. Зобов`язано ГУ ПФУ в Полтавській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 20.12.2016 в розмірі 80 відсотків відповідних сум грошового забезпечення без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат. Рішення суду допущено до негайного виконання в частині присудження виплати пенсії в межах суми стягнення за один місяць. В іншій частині позовних вимог відмовлено (а.с. 15-20).

На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06.02.2019 у справі №440/4318/18 позивач звернувся до відповідача за перерахунком пенсії та наданням копії розрахунку.

Листом від 08.07.2019 №3162/К-03 перший заступник начальника ГУ ПФУ у Полтавській області В.Носенко повідомив позивача про те, що у червні 2019 року здійснено перерахунок пенсії за рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 06.02.2019 по справі №440/4318/18 з урахуванням 80% грошового забезпечення.

При цьому попередив, що сума у розмірі 1 593,39 грн, нарахована за період з 24.06.2019 по 30.06.2019, буде виплачена у липні 2019 року разом з новим розміром пенсії після її перерахунку. Сума пенсії, нарахована з 20.12.2016 по 23.06.2019, у розмірі 266 587,65 грн облікована і буде виплачена у порядку, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду" (а.с. 69).

Позивач вважає протиправною таку бездіяльність ГУ ПФУ у Полтавській області щодо невиплати йому донарахованої пенсії за період з 20.12.2016 по 23.06.2019 у розмірі 266 587,65 грн, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з наступного.

Як встановив суд зі змісту листа ГУ ПФУ у Полтавській області від 08.07.2019 №3162/К-03, сума пенсії ОСОБА_1 , що нарахована з 20.12.2016 по 23.06.2019, у розмірі 266 587,65 грн облікована і буде виплачена у порядку, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду" (а.с. 69).

Матеріали справи містять розрахунок на доплату пенсії за період грудень 2016 року - червень 2019 року та витяг із системи (реєстру) створеного на виконання постанови Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів", за якими обліковується заборгованість перед ОСОБА_1 у розмірі 266 587,65 грн (а.с. 67, 70).

Відповідно до ст. 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно зі ст.ст. 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Органи Пенсійного фонду України фінансують вказані види пенсійних виплат за рахунок коштів Державного бюджету, реалізуючи бюджетну програму КПКВК 2506020 "Дотація Пенсійному фонду України на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсії за різними пенсійними програмами" у межах виділених асигнувань. При цьому, головним розпорядником коштів за цією програмою є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня - Пенсійний фонд України.

Постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів" затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (надалі - Порядок №649).

Вказаною Постановою установлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою.

Відповідно до п. 3 Порядку №649 боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.

При цьому, згідно з п. 4 Порядку №649, черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.

Пунктом 10 Порядку №649 визначено, що виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

Таким чином, процедура погашення заборгованості ГУ ПФУ в Полтавській області з виплати недоплаченої різниці між перерахованою пенсією ОСОБА_1 та фактично отриманою, яка виникла після перерахунку за період з 20.12.2016 до 23.06.2019 (до дати набрання законної сили рішенням суду) на загальну суму 266 587,65 грн, врегульована саме Порядком №649.

Суд зазначає, що Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов`язкові для виконання акти - постанови і розпорядження.

У рішенні №3-рп від 25.01.2012 Конституційний Суд України зазначив, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, пов`язується з його функціями, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України. Отже, Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Конституційний Суд України визнав конституційним регулювання Кабінетом Міністрів України розміру соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України.

Отже, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

При цьому, відповідно до правової позиції Конституційного Суду України, викладеної в Рішенні від 26.12.2011 №20-рп/2011, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

Вказуючи на протиправність постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649, якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, позивач посилався на висновки, викладені в постанові Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.11.2019 у справі №640/5248/19, якою скасовано Порядок №649.

Однак, на момент здійснення перерахунку пенсії на виконання рішення суду у червні 2019 року постанова Кабінету Міністрів України №649 була чинною, а тому ГУ ПФУ в Полтавській області правомірно включило суму заборгованості в розмірі 266 587,65 грн до реєстру рішень, створеного на виконання урядової постанови.

З огляду на викладене, суд відкидає твердження позивача протилежного змісту, як безпідставні.

Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку про те, що пенсійний орган, здійснюючи перерахунок пенсії позивачу та включивши суму заборгованості в розмірі 266 587,65 грн з метою виплати її в порядку черговості відповідно до Порядку №649, діяв на підставі та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Відтак, позовна вимога зобов`язати відповідача негайно здійснити виплату донарахованої йому пенсії за період з 20.12.2016 по 23.06.2019 у розмірі 266 587,65 грн задоволенню не підлягає.

Вимога щодо здійснення розрахунку і виплати компенсації втрати частини доходів задоволенню також не підлягає, як передчасно заявлена, оскільки відповідний обов`язок, згідно з приписами ст. 4 Закону України від 19.10.2000 №2050-III "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", виникає у зобов`язаного суб`єкта у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

За таких обставин у задоволенні позову суд відмовляє у повному обсязі.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення з урахуванням положень п.п. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.Б. Супрун