Рішення № 87920700, 02.03.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

02 березня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/637/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання рішення неправомірним та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

11.02.2020 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - представник позивача) в інтересах ОСОБА_2 (далі - позивач) до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області (далі - відповідач, УПФУ в Попаснянському районі), в якій представник позивача просить суд:

1) визнати протиправним та скасувати рішення УПФУ в Попаснянському районі від 14.01.2020 щодо відмови ОСОБА_2 у зарахуванні до його загального страхового стажу та до стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періоду проходження ним військової служби з 01.06.1994 по 02.06.1994 та з 08.09.1994 по 25.04.1996, та у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до абз. 1 ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

2) зобов`язати УПФУ в Попаснянському районі призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно абз. 1 ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 08.01.2020, зарахувавши до його загального страхового стажу та до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періоду проходження ним військової служби з 01.06.1994 по 02.06.1994 та з 08.09.1994 по 25.04.1996.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що ОСОБА_2 у період з 14.03.1994 по 23.05.1994 працював на шахті «Гірська» ВО «Первомайськвугілля», при цьому у період з 03.05.1994 по день звільнення, тобто 0 років 0 місяців 20 днів, працював учнем електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею. Звільнений у зв`язку з призовом на військову службу. У період з 01.06.1994 по 25.04.1996 - 01 рік 10 місяців 25 днів - проходив строкову військову службу, після цього з 05.08.1996 знов став працювати на шахті «Гірська» ВО «Первомайськвугілля», яка в подальшому неодноразово реорганізована, та працював там: з 05.08.1996 по 09.10.1996 учнем електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею; з 10.10.1996 по наступний час електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею.

Всі вищевказані періоди роботи ОСОБА_2 підтверджуються записом у трудовій книжці, а період військової служби - також відомостями з військового квитка.

Тобто згідно трудової книжки ОСОБА_2 та його військового квитка відпрацьований страховий стаж станом на 08.01.2020 складає 25 років 06 місяців 08 днів, з яких стаж роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням періоду військової служби становить 25 років 04 місяці 19 днів.

08.01.2020 позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за абз. 1 ч.3 ст. 114 Закону № 1058, надавши всі необхідні документи.

Рішенням УПФУ в Попаснянському районі від 14.01.2020 позивачеві відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи. При цьому визнано страховий стаж строком 46 років 04 місяці 12 днів, в тому числі відпрацьований страховий стаж 23 роки 10 місяців 12 днів, з яких пільговий - 23 роки 06 місяців 06 днів. До пільгового стажу зараховано періоди роботи з 03.05.1994 по 23.05.1994, та з 05.08.1996 по 08.01.2020 - періоди роботи на шахті «Гірська» з повним робочим днем під землею.

Щодо періоду проходження позивачем військової служби, у рішенні зазначено, що відповідно до Порядку № 637 для підтвердження служби в армії приймаються військові квитки, або довідки військових комісаріатів, військових частин і установ. Тому зарахувати період військової служби з 01.06.1994 по 25.04.1996 на підставі записів у трудовій книжці немає підстав, а у військовому квитку дата призиву на військову служба дописана іншим кольором.

При цьому з періоду військової служби до страхового стажу зараховано період з 03.06.1994 по 07.09.1994 на підставі довідок, виданих Галузевим державним архівом Міністерства оборони України. Враховуючи, що відповідачем визнається пільговий стаж ОСОБА_2 строком 23 роки 06 місяців 06 днів, період військової служби з 03.06.1994 по 07.09.1994 ним також зарахований до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

З посиланням на норми Конституції України, Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», представник позивача просив суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 12.02.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (арк.спр.22-23).

19.02.2020 за вх. № 6518/2020 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву (арк.спр. 27-29), у якому відповідач позовні вимоги не визнав, зазначивши наступне.

Відповідно до положень абзацу другого частини першої статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Запис про військову службу у трудовій книжці позивача здійснено на підставі військового квитка НОМЕР_1 без позначення дати видачі.

Відповідно до пункту 6 Порядку № 637 для підтвердження служби в Радянській Армії приймаються: військові квитки або довідки військових комісаріатів, військових частин і установ.

У військовому квитку НОМЕР_2 зазначено, що ОСОБА_2 проходив військову службу у період з 01.06.1994 по 25.04.1996, але дату призову на дійсну військову службу дописано іншим кольором, що унеможливлює зарахування періоду військової служби з 01.06.1994 по 25.04.1996 на підставі записів у трудовій книжці та військового квитка.

Згідно довідок № 179/1/15397 від 10.10.2019, № 179/1/10638 від 10.07.2019, № 179/1/10699 від 11.07.2019, виданих Галузевим державним архівом МОУ та наданих позивачем, до страхового стажу ОСОБА_2 зараховано період проходження військової служби тільки з 03.06.1994 по 07.09.1994.

Також відповідач заперечував проти позовної вимоги про зобов`язання призначити пенсію позивачеві з посиланням на наявність дискреційних повноважень в питаннях призначення пенсії у управлінь ПФУ, і заперечував проти стягнення судових витрат.

З огляду на наведене, представник відповідача просив суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. 72-77,90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов наступного.

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_3 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 (арк. спр. 5-6, 7), 08.01.2020 звернувся до УПФУ в Попаснянському районі з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (арк.спр. 33 зв.).

До заяви позивач додав довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру, паспорт, трудову книжку, військовий квиток, довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, що підтверджується розпискою - повідомленням (арк.спр. 34).

14.01.2020 УПФУ в Попаснянському районі прийнято рішення «Про відому в призначенні пенсії на пільгових умовах за віком згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» гр. ОСОБА_2 , згідно із яким ОСОБА_2 на час звернення має страховий стаж роботи 46 років 4 місяці 12 днів, в тому числі відпрацьований страховий стаж - 23 роки 10 місяців 12 днів, на пільгових умовах згідно ч.3 ст. 114 Закону № 1058 - 23 роки 6 місяців 6 днів. До пільгового стажу зараховано періоди роботи з 03.05.1994 по 23.05.1994, з 05.08.1996 по 08.01.2020 на шахті «Гірська» ДП «Первомайськвугілля» згідно довідок: № 1 від 03.01.2020, № 2/1 - 2/10 від 08.01.2020, виданих ВП шахта «Гірська» ДП «Первомайськвугілля» за виключенням періодів перебування в страйках, простоїв, курсів по охороні праці, відпустка без збереження заробітної плати, екзаменів, повісток, тобто тих періодів, протягом яких заявник не перебував повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах.

Періоди роботи з 14.03.1994 по 02.05.1994 учнем електрослюсаря чергового та по ремонту устаткування на шахті «Гірська» ДП «Первомайськвугілля» зараховано до страхового стажу та не зараховано до пільгового.

З посиланням на норми ч.3 ст. 114, п.1 ст. 45 Закону № 1058, зазначено, що за наявності необхідного пільгового стажу роботи ОСОБА_2 мав би право на пенсію з 08.01.2020. ОСОБА_3

Відповідно до п. 6 Постанови КМУ від 12.08.1993 № 637 (зі змінами) для підтвердження служби в Радянській Армії приймаються: військові квитки або довідки військових комісаріатів, військових частин і установ. Виходячи із зазначеного, зарахувати період військової служби з 01.06.1994 по 25.04.1996 на підставі записів у трудовій книжці немає підстав. Згідно записів військового квитка НОМЕР_4 ОСОБА_2 проходив військову службу з 01.06.1994 по 25.04.1996. У військовому квитку дата призову на дійсну військову службу дописано іншим кольором. Таким чином, зарахувати до страхового стажу період проходження військової служби згідно військового квитка немає підстав.

До страхового стажу зараховано період проходження військової служби з 03.06.1994 по 07.09.1994 згідно довідок № 179/1/15397 від 10.10.2019, № 179/1/10638 від 10.07.2019, № 179/1/10699 від 11.07.2019, видані Галузевим державним архівом Міністерства оборони України.

Враховуючи викладене, відповідачем відмовлено ОСОБА_2 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч.3 ст. 114 Закону № 1058 через відсутність необхідного пільгового стажу роботи, а саме 25 років (арк.спр. 19).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі- Закон № 1058) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Статтею 8 Закону № 1058 закріплено право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг. Так, відповідно до пункту 1 частини першої цієї статті право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Статтею 44 Закону № 1058 встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно із частиною третьою статті 114 Закону № 1058 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Таким чином, умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі частини третьої статті 114 Закону № 1058 є наявність стажу роботи на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України - не менше 25 років, та зайнятість на таких роботах повний робочий день. При цьому право на призначення пенсії за умовами цієї норми не залежить від віку особи та наявності атестації робочих місць.

Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202 (далі - постанова № 202).

До зазначеного Списку входять, зокрема, усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць

діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю) - підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт.

В трудовій книжці НОМЕР_5 , виданій на ім`я ОСОБА_2 , 1976 р.н., містяться такі записи:

Ордену Леніна ш. «Гірська» ВО «Первомайськвугілля»:

1. - 14.03.1994 - прийнятий учнем електрослюсаря (слюсаря) чергового та з ремонту устаткування, наказ від 14.03.1994 № 142/к;

2. - 03.05.1994 - переведений учнем електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею, наказ від 03.05.1994 № 253/к;

3. - 23.05.1994 - звільнений за п. 3 ст. 36 КЗпП України у зв`язку з призовом на військову службу, наказ від 23.05.1994 № 295/п;

4. - 01.06.1994 - 25.04.1996 - служба у Збройних Силах, в/квиток УН НОМЕР_6 ;

Ордену Леніна ш. «Гірська» ВО «Первомайськвугілля»:

5. - 05.08.1996 - прийнятий підземним учнем електрослюсаря з повним робочим днем під землею, наказ від 31.07.1996 № 254/к;

6. - 10.10.1996 - переведений електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем під землею; відповідно наказу № 446 від 29.09.1995 атестація робочих місць професія електрослюсар підземний дає право для переходу на пенсію за списком 1, наказ від 09.10.1996 № 373/к;

7. - 14.11.1996 - Ордену Леніна ш. «Гірська» ВО «Первомайськвугілля» перейменована в ДВАТ ш. «Гірська» ДП ДХК «Первомайськвугілля», наказ МУП України від 14.11.1996 № 572;

8. - 09.12.1997 - згідно атестації робочих місць професія електрослюсар підземний дає право для переходу на пенсію за списком № 1, наказ від 09.12.1997 № 428;

9. - 29.09.2002 - переведений електрослюсарем підземним 5-го розряду з повним робочим днем під землею; відповідно наказу № 428 від 09.12.1997 атестація робочих місць професії електрослюсар підземний дає право для переходу на пенсію за списком № 1, наказ № 576/к від 29.09.2002;

10. - 29.12.2002 - згідно атестації робочих місць професія електрослюсар підземний дає право для переходу на пенсію за списком № 1, наказ від 29.12.2002 № 374;

11. - 29.05.2003 - ДВАТ ш. «Гірська» ДП ДХК «Первомайськвугілля» реорганізована в структурний підрозділ ш. «Гірська» ДП «Первомайськвугілля», наказ від 30.05.2003 № 1;

12. - 01.02.2006 - структурний підрозділ ш-та «Гірська» ДП «Первомайськвугілля» реорганізовано у відокремлений підрозділ шахта «Гірська» ДП «Первомайськвугілля» Міністерства вугільної промисловості України, наказ № 78 від 31.01.2006, Мінвуглепром № 28 від 19.01.2006;

13. - 26.11.2007 - згідно атестації робочих місць професія електрослюсар підземний дає право для переходу на пенсію за списком № 1, наказ № 575 від 26.11.2007;

14. - 22.11.2012 - згідно атестації робочих місць професія електрослюсар підземний дає право для переходу на пенсію за списком № 1, наказ від 22.11.2012 № 1136;

15. - 14.11.2017 - згідно атестації робочих місць професія електрослюсар підземний дає право для переходу на пенсію за списком № 1, наказ № 873 від 14.11.2017 (арк.спр. 8-10).

Відповідачем не заперечується, що професія, за якою працював позивач, входить до постанови № 202.

Відповідно до витягу з ІКІС ПФУ: Форма РС-право загальний страховий стаж ОСОБА_2 становить 46 років 4 місяці 12 днів, страховий стаж до 01.01.2004 - 7 років 10 місяців 12 днів, страховий стаж після 01.01.2004 - 15 років 6 місяців 0 днів, додаткові роки за Список 1 - 23 роки 0 місяців 0 днів, в тому числі робота за списком 1 - 23 роки 6 місяців 6 днів (арк.спр.43).

Також згідно із зазначеним витягом до пільгового стажу роботи ОСОБА_2 зараховано періоди з 03.05.1994 по 18.05.1994 - 16 днів; з 20.05.1994 по 23.05.1994 - 4 дні; з 05.08.1996 по 09.10.1996 - 2 місяці 5 днів; з 11.10.1996 по 21.04.1998 - 1 рік 6 місяців 11 днів; з 23.04.1998 по 28.04.1998 - 6 днів; з 01.05.1998 по 15.01.2003 - 4 роки 8 місяців 15 днів; з 16.01.2003 по 31.12.2003 - 11 місяців 16 днів; з 01.01.2004 по 09.11.2006 - 2 роки 11 місяців 0 днів; з 21.11.2006 по 11.02.2007 - 4 місяці; з 17.02.2007 по 27.02.2007 - 1 місяць; з 01.03.2007 по 04.03.2007 - 1 місяць; з 08.03.2007 по 16.09.2007 - 7 місяців; з 22.09.2007 по 02.12.2008 - 1 рік 4 місяці 0 днів; з 05.12.2008 по 10.12.2008 - 1 місяць; з 12.12.2008 по 24.12.2008 - 1 місяць; з 26.12.2008 по 30.12.2008 - 1 місяць; з 01.01.2009 по 15.02.2009 - 2 місяці; з 17.02.2009 по 06.12.2009 - 11 місяців 0 днів; з 12.12.2009 по 17.10.2010 - 11 місяців; з 23.10.2010 по 23.10.2011 - 1 рік 1 місяць; з 29.10.2011 по 08.07.2012 - 10 місяців; з 14.07.2012 по 14.07.2013 - 1 рік 1 місяць; з 20.07.2013 по 26.04.2015 - 1 рік 10 місяців; з 30.04.2015 по 23.03.2016 - 1 рік; з 26.03.2016 по 29.03.2016 - 1 місяць; з 31.03.2016 по 11.04.2016 - 2 місяці; з 23.04.2016 по 10.05.2016 - 2 місяці; з 14.05.2016 по 02.08.2016 - 4 місяці; з 03.08.2016 по 28.05.2017 - 10 місяців; з 01.06.2017 по 24.04.2018 - 11 місяців; з 28.04.2018 по 23.04.2019 - 1 рік 1 місяць; з 27.04.2019 по 08.01.2020 - 3 місяці (арк.спр. 43-47).

Період строкової військової служби з 03.06.1994 по 07.09.1994 зараховано до загального страхового стажу - 3 місяці 5 днів (арк.спр. 45 зв.), до пільгового стажу період військової служби не враховано взагалі.

Надаючи оцінку доводам відповідача, викладеним в оскаржуваному рішенні, про неможливість врахування періоду проходження строкової військової служби в повному обсязі до загального та пільгового страхового стажу, суд виходить з такого.

Чинне законодавство України передбачають зарахування періоду проходження військової служби до різних видів трудового стажу.

Так, статтею 56 Закону від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788) передбачено, що у стаж роботи, що дає право на трудову пенсію, зараховується військова служба, незалежно від місця її проходження.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України від 25.03.1992 № 2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно із положеннями частини першої статті 8 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктами 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 6 Порядку № 637 для підтвердження військової служби, служби цивільного захисту, служби в органах державної безпеки, розвідувальних органах, Держспецзв`язку приймаються: військові квитки; довідки військових комісаріатів, військових частин і установ системи Міноборони, МВС, МНС, Мінінфраструктури, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, Держприкордонслужби, Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС, довідки архівних і військово-лікувальних установ.

Суд зауважує, що в трудовій книжці НОМЕР_5 міститься запис під № 4 про проходження ОСОБА_2 з 01.06.1994 по 25.04.1996 служби у Збройних Силах, зазначена підстава для такого запису - військовий квиток НОМЕР_1 .

Не зазначення дати видачі військового квитка не може бути законною підставою для відмови у реалізації права особи на пенсійне забезпечення, оскільки, зважаючи на норми Інструкції про порядок ведення трудових книжок, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за № 110, позивач не несе відповідальності за заповнення трудової книжки, більш того, недоліки її заповнення не є підставою вважати про відсутність трудового стажу позивача за спірний період.

Зокрема, Верховний Суд висловлював в постановах від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а та від 04.09.2018 у справі № 423/1881/17 позицію про те, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Крім того, позивачем на виконання вимог пункту 6 Порядку № 637 було надано військовий квиток НОМЕР_1 , виданий 14.05.1994 ОСОБА_2 Первомайським міським військовим комісаріатом, в якому містяться записи про період проходження строкової військової служби - з 01.06.1994 по 25.04.1996 (арк.спр. 11-14), номер якого та відомості, що в ньому містяться, в повній мірі узгоджуються з записом № 4 в трудовій книжці НОМЕР_5 .

Також позивачем надано: 1) архівну довідку Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 11.07.2019 № 179/1/10699, відповідно до якої за архівними документами встановлено, що ОСОБА_2 проходив військову службу у 83 Військовій пожежно - технічній школі (з 31.08.2000 в/ч А 1705), м. Київ, у військовому званні «рядовий», на посаді «курсант», зарахований в списки особового складу 03.06.1994 (наказ від 02.06.1994 № 125), виключений та направлений для подальшого проходження служби в в/ч А1479, м. Ічня, 07.09.1994 (наказ від 07.09.1994 № 208) (арк.спр. 15); 2) лист Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 10.07.2019 № 179/1/10638, в якому зазначено про неможливість надати архівну довідку ОСОБА_2 щодо проходження військової служби в військовій частині А1479 за період з січня 1995 року по квітень 1996 року, а також присвоєння військового звання, оскільки необхідні документи вищеназваної частини з 1967 року на зберігання до архіву не надходили (арк.спр. 16); 3) архівну довідку Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 10.10.2019 № 179/1/15397, згідно із якою накази по стройовій частині в/ч А 1479 велися з січня 1996 року при в/ч А 1400, в перевірених наказах командира в/ч А 1400 по стройовій частині за квітень 1996 року ОСОБА_2 не значиться (арк.спр. 17).

На думку суду, неможливість надати відомості Галузевим державним архівом МОУ не свідчить про непроходження військової служби позивачем у спірний період, оскільки таке проходження підтверджується як записом у трудовій книжці, так і військовим квитком, наданими відповідачеві.

В даному випадку суд вважає, що період проходження строкової військової служби має бути зарахований повністю до загального страхового стажу позивача на підставі відомостей з трудової книжки та військового квитка, і зазначення дати призову ручкою відмінного від інших записів кольору не може бути підставою для відмови в зарахуванні таких періодів до страхового стажу. Матеріали справи не містять, а суд не знаходить підстав вважати записи у військовому квитку недійсними чи підробленими. Жодних зовнішніх ознак (витирання, виправлення, замазування тощо), які б указували на можливе підроблення цього запису, суд не знайшов. Записи завірені підписом командира військової частини та печаткою військової частини, а тому підстав ставити під сумнів відомості, що містяться у військовому квитку та трудовій книжці суд не знаходить.

Також суд зазначає, що у постанові Верховного Суду від 30 липня 2019 року № 346/1454/17 зроблено правовий висновок, що право позивача на зарахування до страхового стажу періоду перебування на військовій службі прямо передбачено нормами частини другої статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» і не потребує додаткового підтвердження.

Щодо можливості зарахування цього періоду до пільгового стажу, суд зазначає, що записами у трудовій книжці та у військовому квитку підтверджується, що на момент призову на строкову військову службу ОСОБА_2 працював за професією, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, що в повній мірі відповідає вимогам частини першої статті 8 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Крім того, відповідачем період роботи ОСОБА_2 , що передував призову на строкову військову службу - з 03.05.1994 по 18.05.1994 - зараховано до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за постановою № 202, тому період з 01.06.1994 по 25.04.1996 відповідач повинен був зарахувати в повному обсязі як до загального страхового, так і до пільгового стажу ОСОБА_2 при розгляді заяви від 08.01.2020.

Що стосується обраного позивачем способу захисту порушеного права, суд зазначає таке.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

З огляду на те, що відповідачем обраховано пільговий стаж позивача в кількості 23 роки 6 місяців 6 днів, і за умови зарахування до такого стажу періоду строкової військової служби з 01.06.1994 по 25.04.1996, пільговий стаж позивача складає більше 25 років, суд вважає, що всі умови для призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі частини третьої статті 114 Закону № 1058 позивачем дотримано, і, відповідно, позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Також суд зазначає, що відповідно до частини першої статті 45 Закону № 1058 пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, тобто в даному випадку має бути призначена з 08 січня 2020 року.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

При зверненні до суду з позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 840, 80 грн (арк.спр. 4).

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позовні вимоги належать до задоволення повністю, суд вважає за необхідне стягнути витрати зі сплати судового збору в розмірі 768,40 грн на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 5, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги адвоката Солодкого Володимира Івановича в інтересах ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_3 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області (код ЄДРПОУ 21792608, місцезнаходження: 93300, Луганська область, м. Попасна, вул. Шкільна, 2) про визнання рішення неправомірним та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 14 січня 2020 року «Про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за віком згідно ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» гр. ОСОБА_2 ».

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 08 січня 2020 року на підставі заяви від 08 січня 2020 року за № 30, зарахувавши до загального страхового стажу та до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, період проходження ОСОБА_2 строкової військової служби з 01 червня 1994 року по 25 квітня1996 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області на користь ОСОБА_2 судові витрати зі сплати судового збору у сумі 840,80 (вісімсот сорок гривень 80 коп.) гривень.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Суддя А.Г. Секірська