Рішення № 87916709, 11.02.2020, Солом'янський районний суд міста Києва

Справа № 760/15650/18

2-3264/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2020 року м. Київ

Солом`янський районний суд м. Києва у складі:

головуючого судді Українця В.В.

при секретарі Трофимчук К.О.

розглянувши за правилами спрощеного провадження без повідомлення учасників справи цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Генерального штабу Збройних Сил України про визнання протиправним та скасування протокольного рішення, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

15 червня 2018 року ОСОБА_1 звернувся в суд з зазначеним позовом до Генерального штабу Збройних Сил України про визнання протиправним та скасування протокольного рішення, зобов`язання вчинити дії.

Свої вимоги мотивував тим, що він проходить службу у Збройних Силах України з 01 серпня 1999 року та з 02 серпня 2007 року він перебував на квартирному обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов. Протягом проходження служби він не був забезпечений житлом чи грошовою компенсацією, участь у приватизації не брав.

Наказом начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 01 вересня 2017 року № 392 його було призначено на посаду офіцера відділу координації застосування безпілотних авіаційних комплексів центру організації застосування безпілотних авіаційних комплексів Об`єднаного оперативного штабу Збройних Сил України (військова частина А0135 Міністерства оборони України).

Наказом командира військової частини А0135 Міністерства оборони України від 12 вересня 2017 року № 203 його було зараховано до списків особового складу військової частини А0135 на всі види забезпечення.

09 січня 2018 року він звернувся до житлової комісії Генерального штабу Збройних Сил України із рапортом про зарахування його на квартирний облік для поліпшення житлових умов у військовій частині А0135 з урахуванням попереднього часу перебування на квартирному обліку у Збройних Силах України з 02 серпня 2007 року.

Рішенням житлової комісії Генерального штабу Збройних Сил України, оформленим протоколом від 24 січня 2018 року № 32, його було зараховано на квартирний облік у м. Києві у загальну чергу з 24 січня 2018 року та включено у список осіб, які мають право на першочергове одержання жилого приміщення з 24 січня 2018 року як «ветеран війни - учасника бойових дій».

Зазначає, що таке рішення житлової комісії є протиправним та таким, що порушує його права.

У зв`язку з цим, він звернувся до житлової комісії Генерального штабу Збройних Сил України з проханням переглянути протокольне рішення від 24 січня 2018 року № 32 та змінити дату зарахування його на квартирний облік на 02 серпня 2007 року.

Листом від 11 травня 2018 року № 157-жк голова житлової комісії Генерального штабу Збройних Сил України повідомив його про відмову у перегляді рішення комісії від 24 січня 2018 року у зв`язку з тим, що він не перебував на квартирному обліку більше шести місяців.

Разом з тим, таке твердження не відповідає дійсності, оскільки з 02 серпня 2007 року його було зараховано на квартирний облік у військовій частині А0473 Міністерства оборони України. У зв`язку з переведенням для проходження служби до військової частини А2513 Міністерства оборони України, протокольним рішенням Об`єднаної житлової комісії Тилу, Озброєння та Головного управління оперативного забезпечення Збройних Сил України від 23 травня 2014 року № 18 його було зараховано на квартирний облік з 02 серпня 2007 року, де він перебував на обліку до 28 листопада 2017 року.

28 листопада 2017 року протокольним рішенням Об`єднаної житлової комісії Тилу, Озброєння та Головного управління оперативного забезпечення Збройних Сил України № 34 у зв`язку із призначенням для подальшого проходження служби до військової частини А0135 його було знято з обліку, видано облікову справу для подальшої постановки на облік за місцем проходження служби.

До житлової комісії Генерального штабу Збройних Сил України він звернувся 09 січня 2018 року, тобто через 1 місяць і 10 днів.

Просить суд ухвалити рішення, яким:

- скасувати протокольне рішення житлової комісії Генерального штабу Збройних Сил України від 24 січня 2018 року № 32 в частині зарахування його на квартирний облік у м. Києві з 24 січня 2018 року;

- зобов`язати житлову комісію Генерального штабу Збройних Сил України зарахувати його на квартирний облік у м. Києві з 02 серпня 2007 року.

Ухвалою Солом`янського районного суду м. Києва від 25 червня 2018 року відкрито спрощене позовне провадження в справі з повідомленням (викликом) сторін.

Сторони у судове засідання не з`явились, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином (а.с. 48, 49).

Позивач подав до суду заяву, в якій просить розглядати справу у його відсутність, вимоги заяви підтримує в повному обсязі (а.с. 51).

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву, в якому він просить суд відмовити в задоволенні позову (а.с. 27-31).

Посилається на те, що питання щодо обліку військовослужбовців відноситься до дискреційних повноважень органу громадського контролю - житлової комісії. Саме цим органом регулюються питання перебування на обліку військовослужбовців та приймаються рішення щодо перегляду попередніх рішень. У жодної посадової особи Генерального штабу немає повноважень щодо втручання в діяльність органу громадського контролю щодо житлових правовідносин, які оскаржуються позивачем. Відповідно до послужного списку позивача, останній перед гарнізоном міста Києва проходив військову службу у військовій частині А3085 з 24 лютого 2016 року по 01 вересня 2017 року. Відповідно до довідки Київського квартирно-експлуатаційного управління від 23 жовтня 2017 року № 546 позивач на квартирному обліку не перебував. 01 вересня 2017 року позивача переведено до військової частини А0135. Тобто, більше 15 місяців позивач не перебував на квартирному обліку в жодній військовій частині, а тому правові підстави для збереження попереднього часу перебування на обліку з 02 серпня 2007 року відсутні.

Позивач подав до суду відповідь на відзив (а.с. 43-44).

Зазначив, що житлова комісія Генерального штабу Збройних Сил України не є самостійною юридичною особою, а є складовою Генерального штабу Збройних Сил України, який є належним відповідачем у справі. Доводи відповідача стосовно того, що він у період з 24 лютого 2016 року по 01 вересня 2017 року не перебував на обліку в жодній військовій частині не відповідають дійсності з огляду на наступне. З 02 серпня 2007 року його було зараховано на квартирний облік у військовій частині А0473 Міністерства оборони України. У зв`язку з переведенням для проходження служби до військової частини А2513 Міністерства оборони України, протокольним рішенням Об`єднаної житлової комісії Тилу, Озброєння та Головного управління оперативного забезпечення Збройних Сил України від 23 травня 2014 року № 18 його було зараховано на квартирний облік з 02 серпня 2007 року, де він перебував на обліку до 28 листопада 2017 року. До житлової комісії він звернувся 09 січня 2018 року, тобто через 1 місяць і 10 днів. А тому, твердження відповідача щодо його не перебування на квартирному обліку більше шести місяців є помилковим.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши надані докази, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходить службу у Збройних Силах України з 01 серпня 1999 року, що підтверджується довідкою про проходження служби (а.с. 33).

З позову вбачається, що ОСОБА_1 з 02 серпня 2007 року перебував на квартирному обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов. Протягом проходження служби останній не був забезпечений житлом чи грошовою компенсацією, участь у приватизації не брав.

У матеріалах справи міститься довідка Київського квартирно-експлуатаційного управління від 02 жовтня 2013 року № 310, з якої вбачається, що ОСОБА_1 перебував на квартирному обліку у військовій частині А0473 з 02 серпня 2007 року по 04 липня 2013 року. Житлом за рахунок Міністерства оборони України не забезпечувався (а.с. 12).

У зв`язку з переведенням для проходження служби до військової частини А2513 Міністерства оборони України, протокольним рішенням Об`єднаної житлової комісії Тилу, Озброєння та Головного управління оперативного забезпечення Збройних Сил України від 23 травня 2014 року № 18 ОСОБА_1 було зараховано на квартирний облік з 02 серпня 2007 року (а.с. 14).

Наказом начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 01 вересня 2017 року № 392 ОСОБА_1 було призначено на посаду офіцера відділу координації застосування безпілотних авіаційних комплексів центру організації застосування безпілотних авіаційних комплексів Об`єднаного оперативного штабу Збройних Сил України (військова частина А0135 Міністерства оборони України) (а.с. 16).

Наказом командира військової частини А0135 Міністерства оборони України від 12 вересня 2017 року № 203 ОСОБА_1 було зараховано до списків особового складу військової частини А0135 на всі види забезпечення (а.с. 17).

28 листопада 2017 року протокольним рішенням Об`єднаної житлової комісії Тилу, Озброєння та Головного управління оперативного забезпечення Збройних Сил України № 34 у зв`язку із призначенням для подальшого проходження служби до військової частини А0135 позивача було знято з обліку, видано облікову справу для подальшої постановки на облік за місцем проходження служби (а.с. 15).

09 січня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до житлової комісії Генерального штабу Збройних Сил України із рапортом про зарахування його на квартирний облік для поліпшення житлових умов у військовій частині А0135 з урахуванням попереднього часу перебування на квартирному обліку у Збройних Силах України з 02 серпня 2007 року (а.с. 18).

Рішенням житлової комісії Генерального штабу Збройних Сил України, оформленим протоколом від 24 січня 2018 року № 32, позивача було зараховано на квартирний облік у м. Києві у загальну чергу з 24 січня 2018 року та включено у список осіб, які мають право на першочергове одержання жилого приміщення з 24 січня 2018 року як «ветеран війни - учасника бойових дій» (а.с. 19).

У зв`язку з цим, ОСОБА_1 звернувся до житлової комісії Генерального штабу Збройних Сил України з проханням переглянути протокольне рішення від 24 січня 2018 року № 32 та змінити дату зарахування його на квартирний облік на 02 серпня 2007 року.

Рішенням житлової комісії Генерального штабу Збройних Сил України, оформленим протоколом від 08 травня 2018 року № 36, відмовлено позивачу у перегляді рішення комісії від 24 січня 2018 року у зв`язку з тим, що він не перебував на квартирному обліку більше шести місяців (а.с. 20).

Відповідно до ст. 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.

Відповідно до ст. 39 ЖК УРСР громадяни беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов за місцем роботи - спільним рішенням адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і відповідного профспілкового комітету. При цьому беруться до уваги рекомендації трудового колективу. Рішення про взяття громадян на облік потребуючих поліпшення житлових умов за місцем роботи затверджується виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів.

Абзацом 1 ст. 43 ЖК УРСР визначено, що громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.

Станом на дату прийняття оспорюваного позивачем рішення житлової комісії - 24 січня 2018 року порядок створення та організація роботи житлової комісії визначалась Інструкцією про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30 листопада 2011 року № 737.

Згідно з п. 2.1 Інструкції облік військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов (облік), ведеться у військових частинах, гарнізонах та квартирно-експлуатаційних органах. Повний та всебічний облік щодо всіх військових частин організовується та ведеться Головним квартирно-експлуатаційним управлінням Збройних Сил України.

Відповідно до пунктів 2.4, 2.5 Інструкції військовослужбовці зараховуються на облік на підставі рішення житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини.

Для зарахування на квартирний облік військовослужбовець подає рапорт на ім`я безпосереднього начальника про прийняття на квартирний облік, який підписується членами сім`ї.

Згідно з п. 2.4 Інструкції датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік.

Відповідно до вимог Інструкції військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.

У зв`язку з переведенням для проходження служби до військової частини А2513 Міністерства оборони України, протокольним рішенням Об`єднаної житлової комісії Тилу, Озброєння та Головного управління оперативного забезпечення Збройних Сил України від 23 травня 2014 року № 18 ОСОБА_1 було зараховано на квартирний облік з 02 серпня 2007 року (а.с. 14).

Згідно зі ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом УРСР та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до п. 2.14. Інструкції військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем проходження служби разом з членами їх сімей зі збереженням часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання жилого приміщення.

У разі якщо військовослужбовець, крім військовослужбовців у військових частинах, пункти постійної дислокації яких розташовані на територіях районів проведення антитерористичної операції, а також у разі проходження військової служби у військових частинах, які були сформовані під час особливого періоду без визначення пункту постійної дислокації, не перебував на обліку за одним із місць проходження військової служби, попередній час перебування його на обліку зберігається, якщо період проходження військової служби в цьому населеному пункті не перевищував шести місяців.

Позивача було знято з квартирного обліку 28 листопада 2017 року протокольним рішенням Об`єднаної житлової комісії Тилу, Озброєння та Головного управління оперативного забезпечення Збройних Сил України № 34 у зв`язку із призначенням для подальшого проходження служби до військової частини А0135 (а.с. 15).

ОСОБА_1 була видана на руки облікова справа для подальшої постановки на облік за місцем проходження служби у військовій частині В0135.

До житлової комісії Генерального штабу Збройних Сил України позивач звернувся 09 січня 2018 року, тобто через 1 місяць і 10 днів після зняття його з квартирного обліку.

Таким чином, враховуючи те, що перерва у перебуванні позивача на квартирному обліку становить менше шести місяців та останнього було зараховано на квартирний облік у військовій частині А0473 з 02 серпня 2007 року, тому відповідно до вимог чинного законодавства України, датою постановки останнього на квартирний облік повинна бути саме - 02 серпня 2007 року.

У матеріалах справи міститься довідка про перевірку житлових умов від 12 січня 2017 року, з якої вбачається, що при перевірці житлових умов ОСОБА_1 встановлено, що він потребує поліпшення житлових умов (а.с. 13).

З огляду на наведене, позов підлягає задоволенню.

З урахуванням задоволення позову, на підставі ст. 141 ЦПК України, стягненню з відповідача на користь держави підлягає 1409 гривень 60 копійок судового збору.

Керуючись статтями 19, 47 Конституції України, статтями 38-44 ЖК Української РСР, Інструкцією про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30 листопада 2011 року № 737, статтями 3, 4, 10, 13, 76-82, 89, 133-142, 223, 259, 263-265, 268, 272, 273 ЦПК України, суд,

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Генерального штабу Збройних Сил України (м. Київ, просп. Повітрофлотський, 6) про визнання протиправним та скасування протокольного рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Скасувати рішення засідання житлової комісії Генерального штабу Збройних сил України в частині зарахування ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на квартирний облік у м. Києві з 24 січня 2018 року, оформлене протоколом № 32 від 24 січня 2018 року.

Зобов`язати Генеральний штаб Збройних Сил України (м. Київ, просп. Повітрофлотський, 6) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на квартирний облік у м. Києві з 02 серпня 2007 року.

Стягнути з Генерального штабу Збройних Сил України (м. Київ, просп. Повітрофлотський, 6) на користь держави 1409 гривень 60 копійок судового збору.

Рішення може бути оскаржено до Київського апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя: