Рішення № 87893298, 27.02.2020, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/2440/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Варняка С.О.,

при секретарі: Нікітенко А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі,

встановив:

Звернувшись до суду, позивач зазначає, що наказом університету від 12.11.2015 № 171 о/с призначено на посади курсантів, в тому числі, ОСОБА_1 , денної форми навчання Одеського державного університету внутрішніх справ по переведенню у зв`язку зі службовою необхідністю, поставивши на всі види утримання та забезпечення згідно законодавства, з 07.11.2015,

Відповідач закінчила університет, отримала диплом фахівця, та була відряджена для подальшого проходження служби до ГУНП в Херсонській області згідно наказу університету №211 о/с від 05.07.2019. З 08.07.2019 наказом начальника ГУНП в Херсонській області призначена на посаду слідчого слідчого відділення Голопристанського ВП Новокаховського ВП ГУ НП в Херсонській області.

Проте, вже наказом по особовому складу від 16.10.2019 ОСОБА_1 було звільнено зі служби з 16.10.2019.

У зв`язку зі звільненням ОСОБА_1 з органів поліції відшкодуванню підлягають витрати на підготовку.

На ОСОБА_1 за період з 17.08.2015 по 05.07.2019, МВС України через університет фактично витрачалися бюджетні кошти, в розмірі 60946,68 грн.

Позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_1 з відшкодування витрат за навчання після звільнення з органів внутрішніх справ протягом трирічного терміну перебування на службі після закінчення вищого навчального закладу Міністерства внутрішніх справ України;

- стягнути з ОСОБА_1 на користь держави в особі центрального органу виконавчої влади - Міністерства внутрішніх справ України, в особі Одеського державного університету внутрішніх справ витрати пов`язані з його утриманням у Одеському державному університеті внутрішніх справ в сумі 60946,68 грн.

Ухвалою суду від 20.11.2019 року відмовлено у відкритті провадження у адміністративній справі за позовом Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про визнання бездіяльності протиправною та стягнення витрат пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі в частині позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльності ОСОБА_1 з відшкодування витрат за навчання після звільнення з органів внутрішніх справ протягом трирічного терміну перебування на службі після закінчення вищого навчального закладу Міністерства внутрішніх справ України.

Ухвалою суду від 20.11.2019 року позовну заяву було залишено без руху та встановлено строк для усунення її недоліків.

Позивач вимоги суду виконав, недоліки позову усунув.

Ухвалою суду від 27.12.2019 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання на 29.01.2020 року.

Ухвалою суду від 14.01.2020 року зупинено провадження в адміністративній справі до розгляду заяви про відвід судді Варняка С.О.

15.01.2020 року у задоволенні заяви ОСОБА_1 про відвід судді Херсонського окружного адміністративного суду Варняка С.О. в адміністративній справі № 540/2440/19 відмовлено.

Ухвалою суду від 17.01.2020 року поновлено провадження в адміністративній справі.

21.01.2020 року до суду надійшов відзив на позовну заяву. Відповідач вказує те, що в пункті 5 Договору зазначається, що відшкодування фактичних витрат на підготовку фахівця не здійснюється, у разі невиконання Виконавцем або замовником зобов`язань за цим Договором.

Позивач під час укладення договору відповідно до п. 2 взяв на себе обов`язки, зокрема забезпечити особу харчуванням, речовим майном, створити умови для навчання Особи, забезпечивши можливістю користування особою бібліотеками, комп`ютерною технікою, об`єктами спортивно-оздоровчого, соціально-побутового та культурного призначення.

При цьому місцем виконання договору, як зазначено в п. 1.2 є Одеський державний університет внутрішніх справ за адресою: 65014 м. Одеса, вул. Успенська, 1.

При цьому виконання договору здійснювалось за адресою: 73000 м. Херсон, вул. Фонвізіна, 1.

Цих вимог Договору позивачем не дотримано та стороною договору не виконано взятих на себе обов`язків, що не дає підстав звертатися з вимогою про відшкодування фактичних витрат на підготовку фахівця.

Відповідач просить закрити провадження у справі.

Ухвалою суду від 29.01.2020 року у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про закриття провадження у справі відмовлено.

29.01.2020 року розгляд справи відкладено на 19.02.2020 року.

19.02.2020 року розгляд справи відкладено на 27.02.2020 року.

У судове засідання призначене на 27.02.2020 року сторони не з`явилися.

Позивач надав клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Від представника відповідача надійшло клопотання про відкладення розгляду справи у зв`язку з перебуванням у відрядженні з 21.02.2020 року по 28.02.2020 року включно поза межами України.

У судовому засіданні 27.02.2020 року відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача про відкладення розгляду справи у зв`язку з ненаданням доказів на підтвердження поважності причин неявки. Крім того, суд відкладає розгляд справи в межах встановленого КАС України строку.

Суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі (ст. 258 КАС України).

Судом вирішено розглядати справу за відсутності представників сторін.

Дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 проходила службу в органах Національної поліції України з 17.08.2015 до 16.10.2019.

У 2015 році була зарахована курсантом Одеського державного університету внутрішніх справ відповідно до наказу позивача 17.08.2015 № 101 о/с.

Наказом університету від 06.11.2015 № 165 о/с, згідно з пунктом 9 розділу XI Закону України "Про Національну поліцію" та відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ курсанта Херсонського факультету ОСОБА_1 було звільнено з 06.11.2015 у запас Збройних Сил України за пунктом 63 "к" (у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади (установи, організації).

Наказом університету від 12.11.2015 № 171 о/с призначено ОСОБА_1 на посаду курсанта денної форми навчання Одеського державного університету внутрішніх справ по переведенню у зв`язку зі службовою необхідністю з 07.11.2015.

Відповідно до наказу університету № 211 о/с від 05.07.2019 ОСОБА_1 закінчила Одеський державний університет внутрішніх справ та була відряджена для подальшого проходження служби до ГУНП в Херсонській області.

З 08.07.2019 наказом начальника ГУНП в Херсонській області призначена на посаду слідчого слідчого відділення Голопристанського ВП Новокаховського ВП ГУ НП в Херсонській області.

З 16.10.2019 року ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції.

05.11.2019 року ОСОБА_1 направлено лист № Ю-313 про відшкодування коштів, витрачених на навчання Міністерством внутрішніх справ України через університет в розмірі 60946,68 грн.

Вирішуючи спір, суд застосовує такі норми права.

Особливості відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ, врегульовувались Законом України "Про міліцію" та Порядком відшкодування витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 березня 2007 року № 313, які були чинними на момент укладення договору про підготовку фахівця в Одеському державному університеті внутрішніх справ.

Водночас, слід врахувати, що Закон "Про міліцію" втратив чинність 07 листопада 2015 року, у зв`язку з прийняттям Закону України "Про Національну поліцію", а Порядок відшкодування витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01 березня 2007 року №313, втратив чинність 20 квітня 2017 року в зв`язку із затвердженням Кабінетом Міністрів України 12 квітня 2017 року нового Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських за № 261 (далі - Порядок №261).

Особливості підготовки фахівців у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України визначалися статтею 18 Закону України "Про міліцію".

Частинами 5, 7 статті 18 статті Закону України "Про міліцію" передбачалось, що підготовка фахівців у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України за державним замовленням здійснюється на підставі договору про навчання, який укладається між навчальним закладом, головним управлінням, управлінням МВС в Автономній Республіці Крим, області, місті Києві або Севастополі чи на транспорті та особою, яка навчається. Типову форму договору затверджує МВС за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки. Курсанти вищих навчальних закладів МВС у разі дострокового розірвання договору через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість чи в разі відмови від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ після закінчення вищого навчального закладу, а також особи начальницького складу органів внутрішніх справ, які звільняються із служби протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу МВС за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни, відшкодовують МВС витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, установленому Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Норми аналогічного змісту містяться у статті 74 Закону України "Про Національну поліцію".

Відповідно до частини четвертої статті 74 Закону України "Про Національну поліцію" особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Частина п`ята статті 74 Закону України "Про Національну поліцію" передбачає, що у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Порядком відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 року № 261, передбачений механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі: дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів; звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Відповідно до пункту 2 цього Порядку витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася.

Згідно з пунктами 4, 5, 8 Порядку витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання. Після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку. Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.

Судом встановлено, що відповідач навчалася в Одеському державному університеті внутрішніх справ на підставі договору про підготовку фахівця від 01.09.2015. укладеного між Одеським державним університетом внутрішніх справ в особі ректора полковника міліції Користіна О.Є. (далі - "Виконавець"), Головним управлінням Національної поліції в Херсонській області (далі - "Замовник") і ОСОБА_2 (далі - "Особа") .

Відповідно до підпунктів 2.3.1 та 2.3.6 пункту 2.3 Договору "Особа" зобов`язується виконати у повному обсязі навчальну програму відповідної фахової спрямованості та освітньо-кваліфікаційного рівня. У разі відрахування з навчального закладу чи звільнення з органів внутрішніх справ по закінченню навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі за підставами передбаченими п.3 цього Договору відшкодувати фактичні витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі згідно з затвердженим розрахунком.

Згідно з пунктом 3.3 Договору підставою для відшкодування фактичних витрат на підготовку, зокрема, є звільнення особи начальницького складу органів внутрішніх справ і протягом трьох років після закінчення навчального закладу за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни.

Суд зазначає, що вказана у пункті 3 Договору підстава для відшкодування витрат на підготовку, пов`язаних з утриманням під час навчання, узгоджується із положеннями щодо відшкодування таких витрат, які містилися у Законі України "Про міліцію", Законі України "Про Національну поліцію", Порядку відшкодування витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ, Порядку № 313 та Порядку № 261.

Таким чином суд дійшов до висновку, що вимоги позивача в частині стягнення із відповідача понесених витрат на навчання є обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають задоволенню.

Стосовно позовних вимог в частині стягнення на користь держави в особі центрального органу виконавчої влади - Міністерства внутрішніх справ України, суд зазначає таке.

У КАС України наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду (п.8 ч.1 ст.4).

Сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач (ч.1 ст.46 КАС України).

Під час ухвалення рішення суд вирішує чи слід позов задовольнити або в позові відмовити (п.4 ч.1 ст.244 КАС України).

Міністерство внутрішніх справ України не приймало участь у розгляді даної справи, тому позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

Щодо розподілу судових витрат, то згідно ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Враховуючи, що в межах розгляду даної справи спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень та відсутні витрати позивача - суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз, тому сплачений позивачем судовий збір в сумі 1921,00 гривень з відповідача не стягується.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 139, 242 - 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов задовольнити частково.

Стягнути з ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) на користь Одеського державного університету внутрішніх справ (код ЄДРПОУ 08571570, вул. Успенська, 1, м. Одеса, 65014) витрати, пов`язані з утриманням у Одеському державному університеті внутрішніх справ в сумі 60946 (шістдесят тисяч дев`ятсот сорок шість) грн. 68 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 28 лютого 2020 р.

Суддя С.О. Варняк

кат. 106030000