Рішення № 87893288, 26.02.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

26 лютого 2020 р. № 520/838/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Бідонька А.В.,

при секретарі судового засідання - Дронь А.В.,

за участю:

представника позивача - Лакіза О.О.,

представника відповідача - Морозової Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо не перерахування пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу» № 889-УІІІ від 10.12.2015 р. на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 1534\02-19 від 10.06.2019 виданої Виконавчим комітетом Дергачівської міської ради Дергачівського району Харківської області протягом періоду з травня 2016 року по липень 2017 року.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Харківської області провести ОСОБА_1 призначення та виплату пенсії державного службовця, з урахуванням відповідної посади, рангу надбавки за вислугою років за останнім місцем роботи на державній службі відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» № 889-УІІІ від 10.12.2015р., та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 1534\02-19 від 10.06.2019 виданої Виконавчим комітетом Дергачівської міської ради Дергачівського району Харківської області протягом періоду з травня 2016 року по липень 2017 року. починаючи з 01 серпня 2017 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що з 08.05.2018 отримує пенсію державного службовця, на підставі перерахунку здійсненого Управлінням пенсійного фонду України в Харківській області на виконання рішення Харківського Апеляційного адміністративного суду від 06.03.2018 у справі № 619/3755/17.

Управлінням Пенсійного фонду України Харківської області, здійснено призначення пенсії на виконання п. 3 вищезазначеного рішення суду та при перерахунку було використано дані довідок про складові заробітної плати № 1411/02-19 від 03.08.2017р. та №1412/02-19 від 03.08.2017р починаючи з 01 серпня 2017 року, проте довідка № 1411/02-19 від 03.08.2017 не відображає фактично отримані доходи за період з травня 2016 року по липень 2017 року, на підставі яких здійснюється обчислення та нарахування пенсії.

Позивачем було отримано довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 1534\02-19 від 10.06.2019, виданої Виконавчим комітетом Дергачівської міської ради Дергачівського району Харківської області протягом періоду з травня 2016 року по липень 2017 року.

10.10.2019 позивач ОСОБА_1 звернулась із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо перерахування з вимогою призначення та виплати пенсії державного службовця надавши довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 1534/02-19 від 10.06.2019р., відповідно до якої висунута вимога про нарахування пенсії держслужбовця, але Головне управлінням Пенсійного фонду України Харківської області довідка не взята до уваги, перерахунок не здійснений, відповідь щодо звернення не надана.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 27.01.2020 р. по справі відкрито спрощене позовне провадження.

Відповідачем 13.02.2020 року надано відзив на позов, в якому сторона відповідача проти вимог заявленого позову заперечує. В обґрунтування своєї позиції зазначає, що на виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 06.03.2018 по справі № 619/3755/17, Дергачівським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Харківської області розпорядженням №175604 від 08.05.2018 здійснено переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», з урахуванням відповідної посади, рангу надбавки за вислугою років за останнім місцем роботи на державній службі відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 року, та довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 1411/02-19 від 03.08.2017р та № 1412/02-19 від 03.08.2017р., починаючи з 01 серпня 2017 року.

Тобто органом Пенсійного фонду України постанова Харківського апеляційного адміністративного суду від 06.03.2018 по справі № 619/3755/17 виконана в повному обсязі на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 1411/02-19 від 03.08.2017р та № 1412/02-19 від 03.08.2017р., які зазначені в абзаці п`ятому резолютивної частині рішення суду.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти вимог позову заперечував, з підстав, викладених у письмовому відзиві на позов та наданих письмових поясненнях.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову і заперечень проти нього, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 27.04.2009 року перебувала на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Дергачівському району Харківської області та отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач 03.08.2017 року звернулась з заявою до Дергачівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про переведення з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Рішенням Дергачівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 10.08.2017 ОСОБА_1 було відмовлено в переведенні з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 06.03.2018 року по справі № 619/3755/17 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Постанову Дергачівського районного суду Харківської області від 04.12.2017 по справі № 619/3755/17 скасовано. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Дергачівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Дергачівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо не переведення раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-ІУ за віком, на пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу» № 889-УІІІ від 10.12.2015 р.

Зобов`язано Дергачівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області провести ОСОБА_1 призначення та виплату пенсії державного службовця, з урахуванням відповідної посади, рангу надбавки за вислугою років за останнім місцем роботи на державній службі відповідно до ст. 37 Закону України „Про державну службу” від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України „Про державну службу” № 889-УІІІ від 10.12.2015 року, та довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 1411/02-19 від 03.08.2017р та № 1412/02-19 від 03.08.2017р., починаючи з 01 серпня 2017 року.

Вказана постанова Харківського апеляційного адміністративного суду по справі № 619/3755/17 набрала законної сили 06.03.2018 року.

Судом встановлено, що на виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 06.03.2018 по справі № 619/3755/17, Дергачівським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Харківської області розпорядженням 175604 від 08.05.2018 здійснено переведення пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», з урахуванням відповідної посади, рангу надбавки за вислугою років за останнім місцем роботи на державній службі відповідно до ст. 37 Закону України „Про державну службу” від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України „Про державну службу” № 889-VIII від 10.12.2015 року, та довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 1411/02-19 від 03.08.2017р та № 1412/02-19 від 03.08.2017р., починаючи з 01 серпня 2017 року.

Таким чином, органом Пенсійного фонду України постанова Харківського апеляційного адміністративного суду від 06.03.2018 по справі № 619/3755/17 виконана в повному обсязі на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 1411/02-19 від 03.08.2017р та № 1412/02-19 від 03.08.2017р., які зазначені в абзаці п`ятому резолютивної частині рішення суду.

З матеріалів справи вбачається, що позивач 10.10.2019 звернулась із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якій просить провести перерахунок пенсії, на підставі абзацу п`ятого резолютивної частини постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 06.03.2018 по справі № 619/3755/17 з тією різницею, що замість довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 1411/02-19 від 03.08.2017р та № 1412/02-19 від 03.08.2017р„ зазначає довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 1534/02-19 від 10.06.2019р. та № 1412/02-19 від 03.08.2017 р. (а.с. 19-24)

Зі змісту поданої заяви судом встановлено, що ОСОБА_1 викладає суть спору по судовій справі № 619/3755/17, а разом з тим в абзаці п`ятому на п`ятій сторінці зазначає, що у подальшому, оскільки у довідці про складові частини заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 1411/02-19 від 03.08.2017 р. помилково вказано, що за період з 01.06.2016 по липень 2017 року, нею отримано дохід лише у липні 2017 року, вона неодноразово зверталась до органів Пенсійного фонду України із заявами про перерахунок розміру пенсії державного службовця, надаючи довідки про реальний стан доходу за вищезгаданий період (зокрема, довідка № 1534/02-09 від 10.06.2019).

Крім того, з поданої ОСОБА_1 заяви судом встановлено, що в абзаці шостому на п`ятій сторінці заяви позивач зазначає, що не зважаючи на рішення суду, що набрало законної сили... органи Пенсійного фонду України продовжують відмовляти їй у проведенні перерахунку пенсії держслужбовця, продовжуючи дії, визнані судом протиправними.

Як встановлено за матеріалами справи, зазначена заява ОСОБА_1 була розглянута Головним управлінням та листом від 06.11.2019 року №2490/02.8-20 їй була надана відповідь, в якій зазначалось, що перерахунок пенсії здійснювався згідно рішення суду, а саме: з урахуванням довідок про заробітну плату №1411/02-19 від 03.08.2017р та № 1412/02-19 від 03.08.2017р.

Суд зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Судом за результатом розгляду справи встановлено, що органом Пенсійного фонду України постанова Харківського апеляційного адміністративного суду від 06.03.2018 по справі № 619/3755/17 виконана в повному обсязі на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 1411/02-19 від 03.08.2017р та №1412/02-19 від 03.08.2017р., які зазначені в абзаці п`ятому резолютивної частині рішення суду.

Факт виконання рішення суду по справі № 619/3755/17 сторонами не заперечується.

Таким чином, після виконання органом Пенсійного фонду України постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 06.03.2018 по справі № 619/3755/17 у повній відповідності до резолютивної частини рішення на підставі довідок № 1411/02-19 від 03.08.2017р та № 1412/02-19 від 03.08.2017р, позивач фактично звертається з вимогою замінити довідку № 1411/02-19 від 03.08.2017 на довідку № 1534/02-09 від 10.06.2019, оскільки, як зазначає позивач, в довідці № 1411/02-19 від 03.08.2017р. містяться недостовірні дані.

Стосовно підстав для здійснення позивачу перерахунку пенсії, призначеної відповідно до закону України "Про державну службу"суд зазначає наступне.

Порядок перерахунку пенсій державних службовців був урегульований пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", яким передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку Україні відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-ІУ "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 “Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів” передбачено підвищення на 25 відсотків посадових окладів керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів".

Цією ж постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії": виключено пункт 4, яким передбачалось у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України здійснення перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу".

Таким чином, з 15.12.2015 редакція постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" не містила норми щодо проведення перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням розміру заробітної плати.

Тобто, перерахунки пенсій пенсіонерам, яким пенсія призначена відповідно до Закону України „Про державну службу” № 3723-ХІІ від 23 грудня 1993 р., не проводяться.

01.05.2016 року набрав чинності Закон України від 10.12.2015 року № 889-УІІІ «Про державну службу». Підпунктом 1 пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 10.12.2015 року № 889-УІІІ «Про державну службу» визнано таким, що втратив чинність Закон України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу», крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу

Отже, з 15 грудня 2015 року - дати набрання чинності постановою № 1013, якою пункт 4 постанови № 865 виключено, а її пункт 5 викладено в іншій редакції, та у зв`язку з набранням у подальшому чинності Законом України від 10 грудня 2015 року №889-УІІІ „Про державну службу”, який інакше регулює правовідносини, пов`язані із пенсійним забезпеченням державних службовців, пенсії, призначені за статтею 37 Закону України № 3723-ХІІ «Про державну службу» не підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців.

На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» постанова Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" втратила чинність.

Статтею 90 Закону України від 10.12.2015 року № 889-УІІІ «Про державну службу» визначено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, оскільки Закон України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу» втратив чинність, (крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу), а ст.90 Закону України від 10.12.2015 року № 889-УІІІ «Про державну службу» визначено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", відсутні правові норми щодо перерахунку пенсій державним службовцям.

Згідно частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З врахуванням вищевикладеного, головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з додержанням норм та вимог чинного законодавства.

Позивачем не доведено конкретних порушень його прав у відносинах, з приводу яких подано позов та судом в ході розгляду справи, таких порушень з боку відповідача не встановлено. Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд, –

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 (РНОКПП: НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ - 14099344) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії – відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення підписано 28 лютого 2020 року.

Суддя Бідонько А.В.